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1、推进公正廉洁执法的对策思考 关于公正廉洁执法的思考（2X-0-216：3） 转载 标签： 公正廉洁执法 公正廉洁执法是人民法院永恒的课题,做好公正廉洁执法工作既要立足当前,更要着眼长远，要从战略的高度科学统筹谋划。 (一)将公正廉洁执法作为法院文化建设的核心来抓,使之固化为司法职业灵魂,当下注意反对庸俗、媚俗化的不良倾向(保持应有的中立，对待当事人不庸俗;厘清司法的应有职能，对待上级不媚俗)； （二）将公正廉洁执法作为法院队伍建设的基础来抓，使之内化为法官素质技能,当下注意防范无为、低能化趋势（法官面对案多人少压力、当事人的压力、体制的压力、考评的压力、世俗的压力，不想、不愿办案；青年法官学历
2、高了,但进取精神、工作技能并不对称）; (三）将公正廉洁执法作为法院效能建设的根本来抓，使之外化为司法行为,当下注意破解法律效果、社会效果“二元化”难题(树立经得起法律的检验、得到各级领导的认同、赢得人民群众的赞许的三位一体的案件综合评价观)。 公正廉洁执法是今年党中央对政法机关提出的“三项重点工作”之一,检察机关作为国家的法律监督机关,不仅要以促进公正廉洁执法为目标,全面加强和改进诉讼监督工作,着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公和司法腐败等问题,而且要着力解决制约检察机关自身公正廉洁执法的突出问题,强化检察队伍素质建设，提升检察机关执法能力和执法形象，切实做到严格公正文明廉洁执法。
3、公正廉洁执法是检察工作的生命线,是维护社会稳定的前提，是提高检察公信力的关键,推进检察机关公正廉洁执法，对于落实“三项重点工作”、实现司法公正、提高检察公信力、推动反腐倡廉建设有着重要的意义。检察机关要把公正廉洁执法，提高检察公信力作为战略任务来抓，进一步转变执法理念、保证案件质量、规范执法行为、提高队伍素质，确立检察机关法律监督的权威。本文就检察机关推进公正廉洁执法提升检察公信力作一粗浅思考，权为抛砖引玉。 一、检察机关推进公正廉洁执法面临的形势与挑战 “公生明,廉生威。”公正是司法永恒的追求,廉洁司法是最基本的职业操守。随着中国经济社会的发展，民主法治的不断进步，利益主体多元、利益诉 求多
4、样、利益纠纷多发成为鲜明的时代特征。但是,由于种种原因,一方面是人民对社会公平正义的要求越来越高,另一方面是我们的司法能力、司法水平还不能适应这种需要。 一是人民群众对公平正义的期望越来越高。随着国家法制进程的不断推进,人民群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的期望与日俱增。然而现实情况是，不公平和不合理的现象在社会生活中大量存在。虽然，有些地方经济发展上去了，但是老百姓的怨气却增加了。如何尽快适应广大人民群众对公平正义的现实要求和强烈愿望,努力实现和维护公平正义,是摆在检察机关面前的一项艰巨任务。 二是人民群众对自身合法权益保护的意识越来越强。在新形势下,广大人民群众对同工同酬权、社
5、会保障权、受教育权等经济社会文化权利愈来愈重视；对机会公平、规则公平、分配公平愈来愈重视;对选举权、知情权、参与权、表达权、监督权等社会政治权利愈来愈重视；对公正执法能否实现愈来愈关注。 三是人民群众监督的方式日益多元和普遍。当前,除了传统的来信来访、电话举报等方式外，网络正日益成为一种新型的监督载体或途径，并得到迅速发展。现实生活中许多执法不公的案件都是通过网络曝光、网友热议、网上提供线索发现的,网上言论甚至对腐败案件的处理都产生了重要的影响,网络监督已成为畅达民意、鞭挞腐败的便捷而有效的手段，给检察机关的执法活动带来了新的挑战。 四是突发性事件、群体性事件的频发对检察机关的执法能力提出了挑
6、战。近几年来,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件频繁发生,给广大人民群众生命和财产造成了严重损害，甚至危及社会稳定安全。与当前群体性事件发生仍然保持着多发的态势不相称的是,检察机关在应对这些突发事件时，缺乏足够的经验和必要的应对能力。当对这些突发事件无法从容应对和处置的时候,其执法效果就会成为一句空话。因此，如何提高应对突发事件的专业素养和能力,是当前一项重要而紧迫的任务。 二、当前影响检察机关执法公信力主要因素 当前，因社会发展和社会公众法律意识不断提高等多种主客观因素，检察公信力也受到了前所未有的影响,主要表现为: 一是执法不公问题时有出现，导致检察公信力降低。在
7、检察实践中，由于个别检察干警的执法观念、执法作风、执法素质等方面都存在一些问题，执法不严、执法不公、执法不文明以及执法不廉洁的“灰色事件”时有发生，办人情案、关系案、金钱案在人民群众认识中已经形成了固有的看法或观点，这与群众对检察机关的新要求、新期待存在着较大的差距,极易让社会公众对检察机关的执法行为产生失望,甚至敌视情绪,少数检察干警的行为已经严重伤害了群众对检察机关的信任,严重损害了检察机关的执法权威。当一旦遇到社会治安事件或群体性事件，这部分群众就极有可能采取极端的手段，帮助起哄、造势。进而导致少部分群众把分配不公、司法不公上升到仇视社会，以人民为敌的危险局面。 二是严峻的社会治安形势，
8、加剧了检察机关与人民群众的紧张关系,致使检察公信力不断下降。当前，我国正处在社会和经济转型的关键时期,各种利益群体之间的冲突和矛盾正日趋明朗化，社会治安形势颇为严峻,“两抢一盗”、黑社会性质犯罪以及抢劫、杀人等暴力犯罪案件时有发生,给人民群众生命安全和财产安全造成了极大的损害,加之有些检察工作人员在办案过程中不严格执法,为钱办案、办关系案、人情案、特权案,甚至为黑恶势力充当“保护伞”，更加剧了检察机关与群众的紧张关系,检察公信力受到了前所未有的质疑。 三是少数检察干警自身素质不高,制约了执法能力的自主提升,这是造成检察机关公信力不断下降的根本原因之一。在检察工作实践中，检察干警是检察机关所有执
9、法工作的承担者和实施者,是检察机关执法的主体,是构成检察公信力的主导因素。在实际工作中，有一少部分检察干警的法律素质不高，执法行为不规范,不能做到严格、公正、文明、廉洁执法；有的作风霸道、吃拿卡要、工作简单、野蛮执法;有的办关系案、金钱案,没钱的案不办，有钱的案抢着办;。 四是涉法涉检上访保持高位运行，对检察公信力形成现实的冲击与损害。随着经济发展和社会进步,各种利益群体的即得利益也在不断发生变化,大量的群众信访案件随之出现，涉法涉检上访案件的数量逐年增多,案结事未了的在上访，案结事已了的有的还要上访，有的案件刚进入检察环节就开始上访，合法合理的在访,违法无理的也在访,越级访及闹访缠访案件更是
10、层出不穷。这些涉法涉检案件的存在，影响到检察机关公信力的提升与完善。 三、检察机关推进公正廉洁执法提升检察公信力的思考 执法公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象。公正廉洁执法是检察工作的生命线，提高检察公信力的关键在于公正廉洁执法。 （一)要把转变执法理念作为公正廉洁执法的前提 要在解放思想中转变执法理念，在转变执法理念中统一执法思想，为公正廉洁执法奠定思想基础。一是牢固树立服务大局观。增强服务发展意识,提高服务发展水平,真正做到部署工作、处理问题、办理案件，都置于发展大局中去思考,都从有利于发展大局来把握,自觉服务于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建
11、设以及生态文明建设。讲究执法策略和方法，正确把握法律政策界限，认真研究和及时应对执法办案中遇到的新情况和新问题，提高服务经济发展的水平。二是牢固树立为民执法观。要树立理性、平和、文明、规范执法的新理念,把重民生、排民忧、解民难作为确立工作思路、制定工作措施、加强自身建设、推进工作发展的依据，以人民满意为标准。更加注重创新方式方法,努力创新便民利民惠民措施，提高服务水平。认真做好控申接待、息诉罢访、诉讼监督等与人民利益相关的工作,加强对民生诉求的司法保障和司法救济，积极为群众排忧解难。三是牢固树立理性监督观。认真践行检察工作主题和总体要求,维护宪法和法律的权威和尊严，监督和纠正执法犯法、司法不公
12、等问题,维护国家法制的统一正确实施。在监督中注重配合，在配合中强化监督,突出监督重点、探索监督方式、注重监督实效,认真解决监督工作中的缺位、越位和错位问题。在检察 工作中努力做到法律效果与社会效果相协调、惩治犯罪与保障人权相统 一、办案数量与办案质量相促进、强化监督与加强配合相适应、业务建设和队伍建设相结合、从严治检与从优待警相兼顾，更好地推动检察工作的科学发展。四是牢固树立正确政绩观。健全以执法质量为核心,以执法规范为内容，以执法效果为主旨,以执法形象为重点的考核体系，正确处理好全局利益与局部利益的关系,努力创造符合党和人民要求、符合经济社会发展需要、符合检察工作发展规律的业绩。 (二)要把
13、保证案件质量作为公正廉洁执法的核心 要树立正确的质量观，使每一起案件都做到结果上正确,实体上正义，程序上合法,社会反映良好，经得起法律检验、经得起证据检验、经得起历史检验。坚持数量和质量并重，要有质量的数量，有规模的质量。在查办职务犯罪工作中,既要看立案数量,更要看大要案比例、起诉率和有罪判决率;在监督纠正违法行为中，既要看提出纠正意见的数量,更要看被采纳的数量和问题纠正的数量；在抗诉工作中，不仅要看抗诉的数量，更要看改判率。要做到实体公正和程序公正并重，以程序公正保证实体公正，使执法过程和结果获得正当性。做到公正与效率并重，在公正优先的基础上兼顾效率,迅速、及时、高效地履行职责，克服和消除案
14、件超时限办理的现象，严守办案时限规定,推行案件流程管理制度,提高诉讼效率,节约诉讼成本。做到严格执法和科学执法并重，通过提高执法的科学性,确保公正执法。围绕检察工作的规律研究强化质量的有效措施，建立健全相应的规章制度和督促检查机制，在执法办案中既要讲办案结果的正确性,也要讲办案过程的合法性，由查明犯罪向证实犯罪转变,由重实体轻程序向实体与程序并重转变、由重结果轻过程向结果与过程并重转变。切实增强发现、收集、保全、固定和使用证据的意识和能力,提高揭露犯罪、证实犯罪的本领。真正做到依法惩治犯罪，无罪不受刑事追究。建立以质量为核心的检察工作评价体系，把办案力度和办案质量作为绩效考核的主要内容,从执法
15、理念、执法行为、执法效果等方面进一步规范办案工作，形成符合现代司法理念的质量保障平台,建立和完善保障办案质量的长效机制，实现检察机关办案工作全程化科学管理。 (三）要把规范执法行为作为公正说法执法的重点 要在完善案件管理体系上下功夫，细化办案工作规程,完善业务工作流程,规范各个办案环节，力求使各项执法活动、每个执法环节都有章可循。在完善执法责任体系上下功夫，把监督制约贯穿于检察权行使的各个环节，寓于各项执法规范中,防止权力失控、行为失范。在完善制度执行体系上下功夫,大力推行检务督察制度，加强内部监督，确保检令畅通。强化对执法规范化的动态管理，加强经常督察、重点督察和工作督导，切实防止有案不查、
16、查处不力的问题。在完善违规惩处体系上下功夫,通过问责制度、问题通报、考核“一票否决”等方式，严肃检察纪律，严格追究责任。 (四）要把提高队伍素质作为公正廉洁执法的关键 深入扎实开展学习实践科学发展观活动和“恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法”主题实践活动，增强政治意识、大局意识、责任意识、廉洁意识，弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，做勤奋学习的模范、秉公执法的 模范、严于律己的模范，从日常生活细节做起，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿,不该去的地方坚决不去，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。进一步加强法律监督能力建设，不断提高检察队伍的专业化素质。树立终身学习的理念,大力推进学习型检察院和专业化检察队
