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1、城市化进程中农民集中居住区社区治理问题研究以苏南地区若干社区调查为例类别：社会科学类摘要：农民集中居住区伴随快速的城市化和工业化进程出现并普及，苏南地区在农民集中居住区社区治理问题方面已经取得了重大成就，完成了物质设施层面管理的完善和素质意识层面管理的提高。主要分析政府的征地补偿、居委会的职能错位和居民的意识形态、生存压力等多角度治理问题和农民集中居住区现今存在的三大矛盾，即居民与政府、居民与居委会、社区居民内部的矛盾。根据农民集中居住区存在的问题和矛盾，引入多中心治理理论和善治理论，并建议加强社区居民的交往，强化社区的互动，以及拓展社区服务范围，建立面向全体居民的社区服务体系。关键词：城市化
2、；农民集中居住区；社区治理Abstract: With rapid urbanization and industrialization, farmers concentrated living areas appear and universalize. The southern of Jiangsu province has made great achievements in community governance of farmers concentration living areas. It has attained material aspects governance imp
3、rovement and quality and consciousness aspects governance development. In the process of investigation, we put emphasis on the problems in residential governance, including government land requisition compensation, residents committee functional dislocation and residents ideology and survival pressu
4、re. Emphasis is also put on the three major contradictions: contradictions between residents and government, contradictions between residents and residents committees, contradictions between the community residents. Based on these problems and contradictions, the curious centers management theory an
5、d the kind management theory are creatively used. And it suggest to strengthen exchanges and interaction, expand community service scope and establish the service system for all residents.Key words: urbanization; farmers concentration living ; community governance一、前言1. 研究背景中共十六届六中全会明确提出：“积极推进农村社区建设
6、，健全新型社区管理和服务机制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的农村生活共同体。”解决当前社区治理面临的困境关系到科学发展观的落实，关系到中国城市化进程的速度,关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会战略目标的实现。1 程亮社会转型中社区治理的发展历程与困境J徐州师范大学学报，2005（5） 我国是人地关系紧张的国家。在20世纪90年代末，我国工业化和城市化进程开始加速，为扩大城市规模和工业区建设用地，土地征用成为了必然的经济行为。苏南作为领跑全国经济发展的重要地区之一，在经济快速发展、工业用地迅猛扩张的影响下，城市化和工业化迅速发展并达到较高程度。在大片新开发的土地上，一座座厂
7、房、一幢幢高楼林立的同时，出现了大批由政府组织的失地农民拆迁安置小区农民集中居住区。大批农民在失去土地后，在政府整体迁移的安置政策主导下，被动地安排进入城市，一改过去村落散居的生活状态，转变为现代小区聚居，同时身份也“农转非”而成为城市居民。不可否认，农民集中居住区的发展是顺应社会文明和城市发展进程的过程，它的出现推动了失地农民的职业转换，使得失地农民得到了生活质态的提升和城市文明的辐射。从原先的分散居住到现今的集中居住，这一生活形式的巨大变化已经更加细化、重点地体现在了以安置聚居小区为主体的社区生活之中。本身社区层面就是人们针对切身需求和贴身公共事务最有发言权，也是最能形成自我解决的办法层面
8、。与此同时，由于安置小区附近工业化的加速发展，安置小区优越的地理环境、便利的交通条件、低廉的租住与转让成本等优势，农民集中居住区吸引了大批外来人口的入住。使得现今的农民集中居住区，承载了“农转非社区”和“移民社区”的双重定义，这也为农民集中居住区这样的过渡型社区的治理带来了前所未有的挑战。根据历时8个月的调查与访问苏南若干典型的农民集中居住区（苏州、常熟、张家港、常州、南通），了解到在苏南城市化进程中，居民对整个社区治理的满意度还是比较令人欣慰的，7.3%的居民表示非常满意，38.7%的居民表示满意，45.3%的居民表示一般满意，三者累计高达91.3%的满意度。我们了解到在安置失地农民过程中，
9、各地区政府按照人口来计算对农民的征地补偿费用，一般情况下，平均下来每户人家能够分到23户住房，多余的住房，居民大部分选择出租或转让以增加生活收入，这也是“农转非”居民面对陌生的城市生活压力下的一种自然行为。这也就不足为奇地出现了位于苏州市工业园区的莲香小区“安置的农民为6500人，实际居住了1.2万人”的现象。再次，根据课题问卷调查结果显示，农民集中居住区的居民的文化水平较低，大专及以上文凭的仅占37.2%，收入水平也偏低，月收入小于等于2000元的居民高达63.2%，又加上人口结构复杂，新市民对陌生的居住环境，还有生活和生产方式的巨大改变，随之带来心理思想和观念的转变。这样失地农民与外来人员
10、共享的统一标准、统一地点、统一规划的集中居住小区的治理，是比城市中成熟社区和精英社区更加复杂困难的课题，也是对传统社区治理理论的巨大的挑战和新的实践类型尝试。在整体满意度背后，我们要清楚地认识到，农民集中居住区的社区治理存在着很多不容忽视的问题和难题。毕竟农民集中居住区还是新兴的一种社区居住形式，新市民文化素质参差不齐、居委会工作冗杂不清晰、职责错位不明确、物业管理尚未正规化等问题，尤其是失地农民（原住民）市民化和外来人口的社会整合与社会融入这两个核心问题，对农民集中居住区社区的和谐建设还是存在阻碍的。该篇文章将从展示这一主要由失地农民和外来流动人口共享的农民集中居住区的社会构成和生活状态，揭
11、示当前农民集中居住区建设和治理存在的主要问题和不足，分析农民集中居住区内不同治理主体间的矛盾，进而提出改进农民集中居住区建设和社区治理，建设和谐社区的对策思考。2. 基本概念解析社区是社会学的一个基本概念，其源自于拉丁语，本意为关系密切的伙伴和共同体。1881年，德国社会学家F.滕尼斯将德文Gemeinschaft（一般译为共同体、团体、集体、公社、社区等）首次用于社会学。继而在1887年出版的社区与社会一书中，他进一步将Gemeinschaft一词同Gesellschaft（一般译为社会）进行对比分析，用来说明社会变迁的趋势和两种不同的社会团体。滕尼斯的著作出版后，美国社会学家罗密斯第一次把
12、该书译成英文，书名为Fundamental Concept of Society（社会学的基础概念）。后来，罗密斯在一次把该书修订成Community and Society（社区和社会）。英文社区（Community）一词由此产生。中文社区一词是20世纪30年代由以费孝通为首的燕京大学的学生从英文Community翻译过来的。从滕尼斯提出社区概念到现在，其含义已经发生了很大变化，对其定义已达100多种。无论如何定义，无非通过对其形态、特征的描述来界定。简言之就是由一个相对稳定、相对独立的地理空间，一定数量的人口、心理和文化上的认同感及社区中人们的各种社会活动及其互动关系。1 娄成武，孙萍社区
13、管理M北京：高等教育出版社，2003，P.3 社区在中国是一个外来词，作为社会学的一个基本概念，社区构成必须具备固定地域、规模数量的居民、服务设施、特定文化、社区意识、管理机构等六大要素。在传统社区概念的基础上，随着社区规模的扩大和社区治理的发展，很多学者超越了地域性标准，从而对社区进行了更深层次的界定和认识。他们认为，地域性不再是社区的最根本特征，而最根本特征是在于社区主体间的共同的物质和精神利益，以及由此引发的强烈的归属感。在社区治理方面，需要明确的一点就是社区本身不是政府的延伸，而是来自草根社会的区域性“共同体”，是一种民间社会。我国的社区治理研究始于20世纪90年代，并且逐步进入社会学
14、、政治学等学科视野并成为这些领域的研究重点问题。在理论快速发展和更新的同时，我国的社区治理一直存在着理论跟不上实践需要的难题。当今我国正处于快速城市化、工业化和社会转型的关键时期，社区治理的实践往往在自身发展需要中得到解决问题的现实途径，同时实践自身也给予了理论更多的补充、解答以及挖掘空间。建设和谐社区，改进社区治理是促进我国社会和谐发展的重要课题。当前,城市社区治理在主体的权责、主体之间的相互关系、社区自治的居民基础等方面,存在着社区治理主体单一、社区居民委员会角色错位、社区居民参与的广度和深度不够等问题。因此社区治理还存在着诸多实践上的难题。该篇文章创新性地将“多中心治理”模式和“善治”理
15、念引用到社会结构复杂的农民集中居住区的社区治理之中，为此提出新的治理思路。3. 研究方法（1） 文献研究法。通过电子数据库，如中国期刊网、万方重庆维普等，学校图书馆的资料库，因特网相关网站、政府相关政策法规来查阅资料，同时综合运用政治学、公共管理学、经济学等学科相关理论分析。（2） 问卷调查法。从苏南城市化进程中农民集中居住区治理情况出发，主要采用问卷调查的方法，自编苏南城市化进程中农民集中居住状况调查问卷（附录），问卷内容包括基本情况了解、治理主体、治理满意度、治理参与度、居民文娱生活、邻里关系等方面，共41道题目，40道选择题，1道开放性问题。问卷回收后对有效问卷运用SPSS软件进行统计。
16、针对本课题，对苏州、常熟、张家港、常州、南通等地若干典型农民集中居住区，共进行180份调查问卷，由于一对一发放和实时填写，调查问卷无丢失、无损耗，共回收169份，有效问卷151份。（3） 访谈调查法。深入典型农民集中居住区内部，直面农民集中居住区社区治理的不同主体，访谈对象包括居委会书记、物业管理办公室经理、保安人员、保洁人员、社区居民等，访谈其生活状态、搬入城市后的思想观念转变，并得到不同主体关于农民集中居住区治理情况的多方面、全方位的信息和声音。（4） 实地考察法。对典型的农民集中居住区进行实地考察，观察人民的生活状态、精神面貌，观察小区公寓的外形构建、公共设施、服务场所等。二、苏南城市化进程中农民集中居住区的治理成就农村集中居住区建设和社区治理是农村因为城镇化而采取城市社区模式治理集中居住区的过程。主
