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1、. . . . 加入WTO对医药行业的影响加入WTO对医药行业的影响（一） 11月15日，中美双方就中国加入世界贸易组织（WTO）达成双边协议，这使我国长达13年之久的“入世”历程迈过了最高的门槛。在经济日益全球化的今天，加入世界贸易组织无疑是我国融入世界经济的必然选择。但是，加入世界贸易组织并非是进入了“黄金万两的天堂”，而只能给我国经济发展带来机遇和挑战，我国企业将会在竞争中面临着优胜劣汰，可以说是利弊并存。世界贸易组织商贸规则广泛而又复杂，我们必须做好充分地“入世”准备，如果不抓紧时间寻求有利的对策，在将来的竞争中就会处于不利地位。我国医药行业和其他行业一样，“入世”以后，将面临着国际企
2、业实实在在的竞争，其竞争方式、竞争手段和竞争的结果都将发生巨大的变化。因此，我们不能不认真地去思考如何把握这个机遇与挑战。下面就加入世贸组织对医药行业的影响试作分析。一、全国医药发展概况新中国成立以来，在党中央和国务院的正确领导下，我国的经济建设和社会发展取得了长足的进步。医药行业也得到了迅速的发展。建国50年来，医药产业从小到大，从少到多，从落后到比较先进，经历了不平坦的发展历,为中国人民的健康事业做出了巨大的贡献。截止1997年末，我国医药生产企业(包括医疗器械、药用包装材料等)已达6391家，可以生产化学原料药1300多种，总量35万吨,数量居世界第二位.某些重要品种，如维生素C、青霉素
3、的产量在世界上名列前茅。各种制剂品种、规格4000多种，控、缓释技术、微囊技术、靶向制剂、透皮吸收制剂等已经应用到药品制剂生产中去。代表世界医药业发展最新技术成果的生物技术也在我国取得突破性进展，在国外已经研制成功的40种生物工程药品中，我国已经能生产12种。中成药产量近30万吨，中成药品种、规格近8000种，祖国民族医药瑰宝得到进一步发扬光大。可生产各种医疗器械l1000余种，如X射线断层扫描装置、核磁共振装置、直线加速器、正电子断层扫描成像设备等集光、机、电多学科于一身的高精尖大型医疗器械。这些产品的问世，标志着我国医药生产已经达到了一个较高的水平。不仅为中国人民的健康事业，而且越来越广泛
4、地为世界各国人民的健康事业做出贡献。据统计，1978年到1997年20年间，我国医药生产的年增长为176,高于同期全国工业年递增幅度44个百分点。医药行业是改革开放以来国民经济中发展最快的行业之一。二、加入WTO对医药行业影响的利弊分析医药行业是国兴办合资企业较早的行业之一，坚定不移地扩大开放是一项基本国策，也是指导医药行业跨世纪发展的基本原则，医药行业的技术进步也得益于对外开放。截止1997年末，我国医药行业已有三资企业1790家，协议投资额557亿美元，其中外资金额275亿美元.世界医药业排名前10名的制药公司都在中国投资建厂，这些三资企业的建立，不仅是引来了资金，还带来了新产品、新技术、
5、新设备和新的管理经验。三资企业的建设具有良好的示作用，极推动了国企业的技术进步和GMP改造，还提供了新的管理机制和生产经营方式。使我国医药行业快速缩小了与世界先进水平的差距。加入WT0，有利于中国更快更好地融入国际经济社会。对国企业来说，一是随着WT0成员国关税的降低，为我国化学原料药、医疗器械出口提供了很有利的条件，以更有竞争力的价格参与国际竞争；二是生产医疗器械需要的进口元器件价格的降低，将促使我国的产品生产成本的进一步下降；三是成员国之间减少非关税壁垒限制，例如某些国家要求严格的我国出口商品公证、质量公证、使馆公证和卫生部注册等手续，均有利于我国医疗器械出口到世界各地.我认为进入WT0对
6、医药行业而言利大于弊。三、关税减免的影响关税减免有利于化学原料药的出口。我国将要实行新的医疗保险制度，进口化学药剂，由于价格高，很难进入公费报销目录，因此，进口量也不会有大幅增长。只是对我国企业经过多年研究开发已接近世界水平的头孢系列产品与相关中间体将会受很大冲击。这类产品临床需求量很大，从发展势头看，经3-5年的关税保护，并加强对企业研发的支持，就可以与国外产品竞争。对于医疗器械，目前的关税已经较低,有一部分产品的关税已是6,进入WT0总体上也不会有很大影响。但是减免关税将影响到一些常规而量大的品种，如B超、注射器等。因为这些品种主要依靠关税壁垒，其进口税率较高，阻挡了国外产品的大量进口。中
7、国医疗器械产品进口关税平均在11,关税减免将增加国外产品的竞争力。仅从规模经济效应而言，不利于国企业。非关税壁垒的弱化与取消,这将影响一些高技术医疗器械产品市常高技术医疗器械产品通过我国企业的多年努力，从无到有，B超、X线机、MRI、XCT、牙科椅、心电记录仪、导管、注射器等已接近国际同一档次产品的水平，在国市场已有很强的竞争力，并有一定数量的出口。因此，还需要加强对产品竞争力的培育，给予关税的保护，更重要的是加大对企业技术开发的支持力度，迅速提升企业研发和市场竞争能力。四、对职工就业的影响当前，国企业与国外企业相比，在技术力量、装备水平、新产品开发研制能力等方面仍存在很大差距。加入WT0后，
8、将有更多的外国跨国公司进入中国市场,从而将进一步强化竞争机制，激发中国企业的竞争意识，迫使国企业注重研究开发和对品牌的培育，加大技术投入。竞争的压力会促使国有企业加快产品结构的调整，大规模推进产品改型升级的工作，并着眼国际市场，这些都将极促进中国企业的高科技产品出口的进程。加入WT0后，随着竞争的更加激烈，必定进一步提高对职工素质的要求,必须按照国际化的模式进行企业整顿，不可避免地有一部分职工因为不能适应新的工作要求而下岗、转业。同时更加需要一批新的高科技人才进入到企业中来。这种必然的人才更新，将使现在的国有企业在体制改革中面临新的难度，特别是对于国有商业企业。目前，医药商业的经营情况不好。1
9、998年,全国医药商业实现利税23.64亿元,比1997年下降2.7，其中利润总额3.24亿元，比1997年下降19，是历史上最低的一年。全国已有16个省(市、自治区)出现汇总性亏损，亏损总额达10.3亿元，相当于实现利税的3.2倍。即使不加入WT0，企业的破产、重组和职工下岗也不可避免。五、对于技术进入影响的基本判断长期以来，我国的医药科技一直偏重于仿制，自新专利法实施以来，仿制开始受到限制，加入WT0以后，仿制工作将进一步受到抑制。在医疗产品上，仿制具有投资少、见效快的优点，特别是在创造社会效益上，更有其明显优点。一般来讲，对进口药物,如果我国一旦仿制成功，进口产品就会降价50左右。如果说
10、仿制药物的国生产单位经济效益不一定理想的话，整体社会支出的下降则是非常确切的。药物的创新与仿制有着本质的区别。目前国外一个全新药物的研制约需23亿美元和10年左右的时间，从我国医药企业的实力而言，很难独立承担起创新的任务。加入WT0以后，仿制将受到进一步抑制，企业技术创新能力较弱，因此，迫切需要加大对医药企业科技开发的支持。从我国医疗器械行业利用外资和技术合作来看，外国公司在中国的投资和技术经济合作，至今没有带入和转让先进的技术。所感兴趣的只是夺取市常国企业在合资合作的过程中，往往合资合作不成，市场却丢了。分析其原因，可以从以下几点作出判断：第一，1996年全球医疗器械工业销售额为1370亿美
11、元，其中美国占42，日本占27，欧共体占14,我国占1。美国的医疗器械工业以绝对优势长期居全球垄断地位。由于医疗器械工业的发展是以高新技术的成果和基础加工工业、信息产业为基础的,加之当今社会人们健康要求越来越高，美国政府一直对医疗器械工业给予扶植,并极力维护在全球医疗器械市场的主导地位。因此,不论美国政府还是公司都不可能把先进的制造技木向中国转让。第二，我国医疗器械工业的迅速发展在1995年实现医疗器械进出口顺差。大型医疗设备从依赖进口到已有一定数量出口，并夺回了部分已经控制在国外公司手中的国市场，这是美国等发达国家绝不能接受的，更不可能主动把先进的技术拿到国来。因此，进入WT0后,经济技术合
12、作短时间不可能有实质性进展。但从长远看，则有利于我国企业更加有效地利用国外先进的科技成果和知识资源，这对企业的技术进步会产生巨大的作用。六、针对加入WTO所要采取的政策调整和措施 (一)关税措施根据调查的情况看，我国对医药行业的关税和非关税措施已经很弱，但对我国企业的影响主要来自政策的不配套，而造成不平等竞争。需要政府为企业创造一个良好的外部环境，一个平等竞争的环境。进口关税不应作为一项主要措施，但在目前情况下，对一些前景看好或替代进口的产品保持现有税率是必要的。对半合成青霉素系列(氨苄青霉素、羟氨苄青霉素)、头孢类原料药系列(头孢氨苄、头抱唑啉、头孢拉定、头孢噻肟、头孢哌酮、头孢硫脒、头孢羟
13、氨苄等)与它们的关键中间体(6APA、7ADCA、7ACA、氨苄三水酸、羟氨苄三水酸)、B超、X-CT、MRI、牙科椅、心电图机、导管、注射器等产品争取有35年的保护期。考虑我国制剂水平较国外相差较大、进口量多的现状，降税应先原料后制剂；由于我国还不能生产一些医疗器械的关键元器件，需要进口，降税应先关键元器件后整机。 (二)非关税措施尽快建立以行业管理为基础的进口产品监管体系，按照国际惯例建立相应的技术壁垒措施，配合海关对进口产品进行监管。对进口产品注册实行国民待遇。进口产品应和国产产品履行一样的审查注册手续和程序，不论在进口国是否已取得许可，都要在中国进行临床验证,产品检测,符合强制性标准，
14、审批期限应一致。发展第三方医疗器械产品质量检测机构。面向社会，按标准认定医疗器械产品质量检测机构，建立完善和权威的进口产品技术监督体系。产品标准是建立技术壁垒的重要途径，也是保护自身利益的重要手段。在国家标准不多的现在，应加快制订医疗器械产品行业标准。 (三)加强企业技术开发投入，迅速提高产品的市场竞争能力要使医药行业进入WT0后在国际市场有较强的竞争力，除改善政策环境，更重要的是必须加大对企业技术开发的投入力度，组织专项产品开发计划、纳入行业发展规划和国家财政预算，对已有一定国际市场竞争力的产品，给予重点支持。宏加入WTO对医药行业的影响：（二）医药行业作为国民经济中的一个重要产业部门，中国
15、加入世贸组织会给我国医药行业带来深远的影响。一、医药企业将进入一个快速和空前剧烈的分化、调整、重组的新时期，企业两极分化、优胜劣汰的进程会大大加快。这一进程所带来的结果是：一方面，企业向大型化、规模化的方向发展。通过竞争、重组和对一些中、小企业的兼并，逐步形成为数不多的大型制药企业。这些企业实力雄厚，生产的产品多样化，但以生产大品种的普药为主，对大品种的普药形成寡头垄断。由于有地理环境、地域规模化、劳动成本低等比较优势，能够对国外同类产品的技术优势进行抗衡。所以国外的企业往往是通过向这些企业出卖技术或以技术合资等方式来赚钱，而主要不是向国输入同类的药品来获利。因此，这些企业对满足我国对大品种普
16、药的需求起到至关重要的作用；另一方面，大量的中小企业能够与大企业同时并存、竞相发展。这些企业或以独特的品种优势、或以独特的技术优势、或以独特的地理环境优势、或以独特的营销优势而独得生存和发展的空间。大企业与小企业的互补发展，共同为满足我国基本药物的需要提供了坚实的保障。二、有专利保护的国外品牌新药将一统天下。中国加入世贸组织后，知识产权的保护将得到更严格的实施。仿冒专利期的药品将是的行为。而研制一类新药需要先进的技术和设备以与大量的时间和金钱，例如，从微生物代产物中寻找一种真正具有临床应用价值的药物，通常需要810年的时间和12亿美元的投资。显然，中国医药企业很少有能力进行这种新药的开发。中国医药企业将不得不研制专利到期的“二手药品”，这种药品竞争性强，利润低。要充分发挥社会主义制度能够集中人力、财力、物力办大事的优越性，生产企业和科研单位进行有效均、密切的合作，以研究和开发传统药物（中药）有效成分作为发展方向，在新药开发领域是能够
