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1、广元市“十四五”生态环境保护规划目 录前言 4一、规划背景 6(一)“十三五”生态环境保护成效显著 6(二)存在的问题 12(三)“十四五”时期生态环境保护工作面临的机遇 14(四)“十四五”时期生态环境保护工作面临的挑战 15二、总体要求 17(一)指导思想 17(二)基本原则 17(三)规划目标 19三、推动碳排放稳步达峰，打造绿色低碳发展广元样板 23(一)优化区域发展空间布局 23(二)推动产业绿色低碳转型 24(三)提升资源开发利用效率 26(四)促进温室气体低排放发展 28(五)构建绿色低碳生活模式 30四、筑牢嘉陵江上游生态屏障，打造生态文明示范新标杆 33(一)筑牢生态安全格局
2、 33(二)加强生物多样性保护 35(三)加快推动生态价值转化 36(四)大力推进生态文化建设 38五、深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量 41(一)持续改善大气环境 412(二)稳步提升水生态环境 44(三)扎实推进土壤污染防治 49(四)强化固体废物安全处理处置 52(五)持续推进重金属污染防治 53六、加快推进农村环境综合整治，建设幸福美丽乡村 56(一)大力构建绿色农业 56(二)加强农村饮用水水源保护 56(三)深入开展农村人居环境综合整治 57(四)加强种植业污染防治 58(五)加强养殖业污染防治 60七、加强环境风险预防，健全环境安全与制度体系 62(一)加强环境风险防范与
3、化解 62(二)完善环境应急管理体系 63(三)强化有毒有害化学物质风险防控 64(四)确保核与辐射环境安全 65八、深化体制改革创新，推进环境治理体系和治理能力现代化 66(一)建立多元共治格局 66(二)健全环境监管体系 67(三)强化环境经济政策体系 68(四)健全环境法治体系 70(五)提升环境治理能力 71(六)创新农村环保工作机制 73九、保障措施 74(一)加强组织领导 74(二)严格评估考核 74(三)加大资金投入 74(四)动员社会参与 753前 言“十三五”时期，广元市委、市政府深入贯彻习近平生态文 明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持生态环境保 护与产业发展协同
4、，坚决打赢污染防治攻坚战，扎实抓好中央、 省生态环境保护督察问题整改，努力建设中国最干净城市，生态 文明理念深入人心，党政同责、 一岗双责压紧压实，齐抓共管生 态环境保护格局基本形成，城乡环保基础设施短板加快补齐，区 域环境质量明显改善，嘉陵江上游生态屏障不断筑牢。在此基础 上，科学谋划“十四五”生态环境保护规划，是立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动绿色发展、绿色崛起，建设天蓝地绿水清美丽家园的重要举措。绿色生态是广元最大的优势，也是广元发展最重要的战略依 托。 十四五期间，广元市将深入贯彻党中央国务院、省委省 政府关于生态文明建设和生态环境保护工作各项决策部署，坚持 生态
5、立市发展思路，聚力发展生态经济，深入实施环境优化工程， 统筹山水林田湖草系统治理，加强生态保护修复利用，深入打好 污染防治攻坚战，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保 护，巩固提升嘉陵江上游生态屏障，推动经济社会发展全面绿色 转型，聚力打造生态文明典范，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市和中国最干净城市。广元市“十四五”生态环境保护规划聚焦打造生态文明4典范，明确了推动实现碳达峰、筑牢嘉陵江上游生态屏障、深入 打好污染防治攻坚战、推进农村环境整治、健全环境风险防控及 环境治理体系等方面的路径和举措，作为“十四五”时期全市生 态环境保护工作的纲领性文件，规划的实施，将为广元市建设川
6、陕甘结合部现代化中心城市提供坚实的生态环境保障。5一、规划背景( 一 ) “十三五”生态环境保护成效显著广元市高度重视生态环境保护与可持续发展，认真学习贯彻 习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示 精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署， 统筹推进生态文明建设和生态环境保护工作，嘉陵江上游生态屏 障持续巩固，蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，环境基础 设施进一步完善，生态系统向良性循环方向发展，美丽广元建设迈出坚实步伐。生态环境保护工作全面提升。严格落实“党政同责， 一岗双 责”责任制，党政同责考核连续几年排名全省前列，齐抓共管的 生态环境保护格局基本形成。生
7、态环保督察整改成效明显，通过 中央、省生态环保督察及反馈问题的整改，推动解决了一大批突 出的生态环境问题，人民群众获得感、幸福感明显提升。全面落 实全国、全省主体功能区规划，制定并严格实施广元市生态保 护红线实施意见,大力推行大保护、大转型发展战略。印 发实施全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施 意见打好污染防治攻坚战“八大战役”实施方案,扎实推 进污染防治攻坚战，生态环境质量总体改善。在全省率先建立环 境保护和产业发展协同机制，禁止不符合产业政策和环保不达标 企业落地入园，先行先试出台广元市不宜发展工业产业参考目录(2019年本)环境保护与产业发展协同推进工作方案。6制定关于推进
8、全市工业绿色发展的意见广元市低碳交通运输专项发展规划,全市绿色发展水平得到显著提升。绿色低碳发展基础进一步夯实。作为全国首批、四川唯一气 候适应型城市建设试点地区，全面推进“气化广元”进程，逐步 提高能源利用效率，加快构建清洁低碳、安全高效的现代化能源 体系，新能源和可再生能源发电总装机达220万千瓦，国家新能 源示范城市基础进一步夯实。加强绿色建筑推广，实施绿色建筑 全过程管理，建立高星级绿色建筑财政政策激励机制。深入实施 公交优先战略， 万人拥有公交车9.3标台，公交出行分担率 33.87%。深入开展节能示范单位创建，推进公共机构既有建筑节 能改造，累计创建国家级、省级和市级节约型公共机构
9、80余家。 全面推进农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用，畜禽 粪污、废弃农膜和秸秆综合利用率分别达到85%、87.17%、92.24%。 截至2020年，广元市清洁能源消费量占能源消费总量的比重达 76.4%。“十三五”时期，全市单位GDP 二氧化碳排放量下降31.1%,超额完成省下达目标。大气环境质量持续改善。分类制定城市环境空气质量保持计 划和改善计划，并严格执行环境空气质量目标考核，加大污染严 重及落后产能企业“关停并转”力度。将“散乱污”企业整治纳 入全市民生工程。完成379家“散乱污”企业整治。淘汰燃煤锅 炉220台、344蒸吨。完成旺苍县攀成钢焦化公司及汽修、木质家具制造等
10、行业挥发性有机物 (VOCs) 治理，朝天海螺水泥、利7州高力水泥完成深度治理。推动224家重点工业源、49万台道 路移动源和非道路移动机械源以及在建工地扬尘源落实应急减 排措施。指导纳入应急减排清单的88家工业企业实施“一厂一 策清单化管理。2020年，全市优良天数比例为97%,居盆地 17个城市首位， PM,s平均浓度为25g/m , 持续稳定达标； PM 平均浓度为44g/m , 较2015年下降12%。城市声环境质量稳定达标。水环境质量稳步提升。全面落实河湖长制，深入打好碧水保 卫战，推动水污染防治行动计划在我市落地落细，先后出台了广 元市白龙湖亭子湖保护条例广元市饮用水水源地保护条例
11、, 流域污染防治基础设施不断完善，在全省率先完成市城区19条 黑臭水体治理，水环境质量改善明显，饮用水水源保护和碧水保 卫战取得决定性胜利，全市主要河流水质优良率100%,嘉陵江 干流、白龙江、东河、南河等主要河流水质常年稳定在类及以 上，白龙江水质持续稳定在 I 类，南河水质改善提升为 I 类。全市县级以上城市集中式饮用水源水质达标率均为100%,2016一2020年乡镇集中式饮用水源水质达标率分别为90.9%、95.6%、94.7%、95.2%、95.7%。土壤固废环境风险基本可控。制定广元市耕地土壤环境质 量类别划分工作方案,按照“预防为主、保护优先、风险防控” 的原则，加强对重点区域、
12、重点行业和重点污染物，实行分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量。加强土壤8环境监测，布设省控土壤环境监测点位90个，有效控制化肥和 农药使用，实现化肥农药使用量负增长。在全省率先构建废弃农 膜集中回收处置体系，回收利用率达87%以上。开展受污染耕地 安全利用和治理与修复，受污染耕地安全利用率达100%。全面 梳理全市关闭搬迁企业地块情况，建立疑似污染地块清单和污染 地块名录，有序推进调查和风险管控，强化建设用地准入管理， 污染地块安全利用率达100%。制定绿色矿山建设指导意见, 综合整治矿山企业668家，52家矿企涌水整治全面完成，探索 的“疏、堵、治、管”经验全国推广，有效
13、解决了区域环境问题， 5家尾矿库21个生态环境问题全面整治完毕，尾矿库环境风险 基本消除。实现危险废物全过程管理，全市工业危险废物利用处 置率达96.02%、医疗废物处置率达100%。推进垃圾分类和处置， 建立了“户分类、村收集、镇(乡)转运、市(县)处理”垃圾 收运处理模式，205个非正规垃圾堆放点已全部完成整治，整治 销号率100%。深入推进重金属污染防治，全市重金属排放量在 “十二五”基础上下降11.57%。 “十三五”期间，土壤环境质 量总体保持稳定，农产品质量和人居环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到基本管控。生态系统保护修护成绩显著。全方位实施大规模绿化全川广 元行动，推进天然林
14、保护、封山育林、退耕还林、植树造林等生 态工程，成功创建国家森林城市，旺苍县、青川县被命名为全省生态屏障重点县，全市森林覆盖率达到57.47%,城市建成区绿9地率达38.33%,人均公园绿地面积达16.19平方米，嘉陵江上 游生态屏障建设成效明显。强化秦岭一大巴山和嘉陵江流域生态 建设，推进大熊猫国家公园建设，建成各类自然保护区13个、 森林公园10个，成功创建国家园林城市。实施嘉陵江、白龙江 流域污染防治及生态修复项目，开展嘉陵江生态保护修复驻点跟 踪研究，重要生态系统保护取得进展。编制广元市湿地保护修 复制度实施方案和全市湿地资源保护规划,严格湿地用途 监管，增强湿地生态功能，维护湿地生物
15、多样性，全面提升湿地 保护与修复水平。累计创建国家级湿地公园2个、省级湿地公园 1个、湿地保护小区1个。严格自然保护地监督管理，控制开发 建设活动对生态空间的挤占，合理避让生态环境敏感和脆弱区 域。积极推进自然保护地优化整合，持续完善自然保护区数据库。 扎实开展自然保护区绿盾专项行动，建立以环保综合监管、行业主体监管、管理机构为主的监管体系。生态环境保护体制机制不断完善。成立了市生态环境保护委 员会，贯彻落实关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部 署，制定了广元市生态环境保护责任清单,明确了各部门生 态环境保护职责。全面推行河(湖)长制，设立市县乡村四级河 (湖)长，制定“ 一河(湖)一策”管理保护方案。川陕甘三省 三市先后签订环境风险联防联控合作协议，与下游的南充、广安、 重庆等先后建立跨界协作机制，完善污染防治区域联动工作机
