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1、“旱涝急转”灾害风险多尺度评估及应急策略研究报告方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。目 录1.国内外相关研究进展32.陆水河流域环境特征42.1.陆水河流概况42.2.地形、地貌52.3.气候概况72.4.水文概况72.5.土壤概况82.6.土地利用93.陆水河流域“旱涝急转”时空过程103.1.长江流域“旱涝急转”时空过程103.2.陆水河流域 “旱涝急转”时空过程114.“旱涝急转”灾害情形145.“旱涝急转”成灾原因分析185.1.地形地貌条件加剧干旱、洪涝程度185.2.土壤影响因素195.3.土地利用变化影响205.4.农业基础设施薄弱205.5.对于“旱涝急转”认识
2、不足216.流域“旱涝急转”应急救援情况217.流域“旱涝急转”应急救援问题分析227.1.流域内合作协调机制缺失227.2.联动效应和响应机制较弱237.3.应急抢险队伍处置能力不强247.4.信息资源不够完备、统一248.流域协同应急模式研究258.1.流域应急指挥系统协同模式258.2.流域救援物质协同模式278.3.流域应急救援信息协同模式289.建立协同应急模式的保障措施309.1.构建强有力的组织机制309.2.加强公众宣传教育319.3.建立性能良好的联动技术支持系统319.4.培训精干救援力量，形成联动的救援力量体系32附件33方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用
3、。“旱涝急转”灾害风险多尺度评估及应急策略研究报告以咸宁市陆水河流域为例进入21 世纪，我国极端气候事件明显增多，自然灾害频率明显加快，特别地，一些极端气候事件灾害过程和形式发生了新的变化，使得流域灾害应急管理面临着巨大的压力。2011年，我国南方多地发生了罕见的“旱涝急转”灾害，灾害不仅造成了极大的经济损失，同时还致使多人死亡和失踪，严重的灾情引起了社会各界的高度关注，如何应对 “旱涝急转”灾害迅速成为热点话题1,2。由于“旱涝急转”灾害具有前兆不充分、突发性强、过程快、全流域影响等特征，灾害应急需要从流域的视角，快速决策、及时响应、全流域协同才能达到有效的抗灾效果。然而，我国当前主要实行的
4、是以各区域政府为主的“划片管理，分区负责” 的条块化应急管理模式，这种单纯依赖自上而下的层级政府结构及其纵向权力线的管理模式，在本次“旱涝急转”灾害应急实践中充分暴露了其反应慢、协调不好及救灾效率低等缺陷。因此，为适应“旱涝急转”这类特殊灾害形式的应急需求，建立基于流域的跨行政区域、跨部门边界的多层次应急救灾管理模式显得十分必要。位于湖北省咸宁市的陆水河流域是2011年“旱涝急转”灾害损失最为严重的区域之一。陆水河全长192公里，上中下游分别流经通城、崇阳、薄圻三县市，流域面积3947平方公里。2011年6月9日20时至10日8时，咸宁市普降大到暴雨，使此前久困干旱的该市一夜之间旱涝急转。陆水
5、河流域的赤壁、通城、崇阳3县市更是遭遇超百年一遇特大暴雨，河水水位迅猛上涨，山洪、泥石流相继暴发，流域内有38个乡镇受灾，受灾人口达47.2万，9.8万人被洪水围困，死亡23人，失踪10人，农田受灾65.4万亩，房屋倒塌10207间，直接经济损失30.1亿元，其中水利设施损毁2.1亿元。严重的灾情给当地经济和社会造成了极大的影响。方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。1. 国内外相关研究进展自上世纪80年代以来，公共应急管理已逐渐成为各国公共事务管理研究的重要内容。以美国、欧盟、日本等为主的发达国家和地区更是从国家和区域安全的高度，对公共安全应急管理体系进行积极探索和研究，期望从
6、中找到适合本国发展的灾害应急模式。1979年，美国建立了联邦紧急事务管理署，标志着现代应急管理的出现。随后，美国针对飓风、洪水、地震、干旱等主要自然灾害，本着“统一管理、属地为主、分级响应、标准运行”的思路，制定了庞大的集权式多级应急计划。但是，经2005年“卡特里娜”飓风灾害教训之后，美国灾害学界认识到原有多级响应计划存在着响应不及时、协调性不好、联动性差等问题，一些学者就政府不同主体间如何应急协同展开了广泛的研究。Michael等认为指挥链冗长是导致应急反应迟缓主要原因，提出应急权限重心下移的建议，Devitt则指出事件事前协调的组织关系是应急工作成败的关键，而Yoon等学者则分别从应急信
7、息网络的有序性、事件自有特征、应急主体状态差异等多方面评估了影响协同应急体系的效率因素。 欧盟各国则在其“实行共同安全”政策顶层战略设计的基础上，仿效美国和加拿大，建立了一个可在成员国之间通用的“112”应急联动系统。由于该应急联动系统在各成员国中推进的不平衡，当前欧盟呈现的还是一种混合应急模式，但从总体来看，协同应急已成为该联合体发展的必然趋势。日本在一系列重大自然灾害和环境突发事件后，吸取政府应急管理反应滞后、处理不当等教训，同时结合西方国家的经验，20世纪90年代中后期对本国环境应急管理制度进行了重大调整，逐步从“综合防灾管理”转向全政府型的“国家危机管理体系”，建立了“公救共救自救”多
8、元协同的危机应对体系。全政府型的环境危机管理体制不仅能够提高信息传递与危机决策的速度与效率，而且能更好地实现跨部门、跨层级的环境危机管理，最大限度地整合政府的各种力量。与国外相比较，我国应急管理研究起步较晚，但发展较快。2003年“非典”之后，中央、地方政府以及专业部门相继制定、发布了突发公共事件总体应急预案和各类“突发公共事件专项应急预案”，成立应急管理专业委员会，通过并实施了突发事件应对法，实行 方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。“一案（预案）三制（体制、机制、法制）”的应急管理体系。这些预案、法律和管理机构的建立开启了我国应急管理的新局面。但是，受区域间多方利益的制掣，
9、我国目前的应急管理实际上处于条块分割的“碎片化”状态，联动不足或协同不明显是应急管理工作发展的困境。对此，学界也开展了大量的研究。如赵林度等在分析城际应急网络结构的基础上，构建了城际应急网络结构图和应急网络协同机制，从风险弹性、信息弹性、资源弹性三个角度对城际应急网络的协同弹性水平进行了研究；吴国斌等探讨了高速公路协同应急中效率影响因素，并对各因素影响力进行排序；张平指出我国城市应急联动机制存在横向的集中式应急指挥与分散化部门权责之间的冲突，纵向的上、下级应急管理部门之间存在职责与权限不清的矛盾，并在此基础上提出了城市应急联动运行机制建设的基本方略。综上所述，随着流域协同应急在技术上已成为可能
10、，人们对于如何科学建立协同应急机制，构建高效、联动的协同应急模式更为关切。我国已开展的灾害协同应急研究中，主要针对一些传统的灾害类型，由于“旱涝急转”这类特殊形式的灾害研究并不多见，研究的视角也主要聚焦于城市群的“辐射状”模式上，而从流域的视角，横向“线状式”的协同应急研究较少，也是当前研究的薄弱环节。2. 陆水河流域环境特征2.1. 陆水河流概况陆水河是长江中游右岸的一条支流，因三国东吴名将陆逊驻军屯田于此而得名。该河流发源湘鄂赣三省交界的通城县幕阜山北麓，由南至北纵贯湖北省咸宁市西部的通城、崇阳与赤壁三县（市）（图1），经嘉鱼县陆溪镇注入长江。陆水河流域全长192km，是湖北省内长江流域第
11、四大支流，流域总面积为3947km2。其中，通城县段以上为上游，通城至蒲圻市为中游，以下为下游。该流域属亚热带湿润型大陆性季风气候 ，具有雨量充沛，雨热同季的特点，年均降水1400毫米以上，既是一个典型的暴雨多发地区，又是一个干旱常见地区，洪涝干旱灾害频繁。初步统计表明，过去60年中（1952-2012），陆水河流域共发生方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。 “旱涝急转”现象21次，平均每3年发生1次，但近10年来却发生了4次，发生频次明显增加，且“旱涝急转”的灾害影响呈现不断增大的趋势。图1 陆水河流域形式图2.2. 地形、地貌陆水河流域主要由山地、丘陵与岗地构成。上游的通城
12、县境东南西三面群山环抱（图2），中高山区构成面积为488.7km2，约占全县总面积的 42.84%，丘陵地区面积 525 km2，占全县总面积的 46.02%。按地势可划分为南部高丘陵区和北部低丘陵区。全县共有大小平畈 60余处，总面积 127 km2，约占全县总面积的 11.13%，多散布于河溪两侧和丘陵之间。隽水河穿城而过，治河两岸是通城县经济、人口聚集地。崇阳县四面环山，峰峦叠嶂，地处大幕山、大湖山、大药姑山之间，属低山丘陵区。隽水自西南向东北流，汇集千溪万壑，冲出瓶瓮之喉的壶头峡，流入赤壁境内陆水水库。沿隽水及其支流下游两岸，阡陌纵横，田畴平沃，为中生代印支运动褶皱断裂所造成的背斜轴部
13、地堑式断块盆地，由南向北倾斜。河谷平畈，海拔高程在100米以下，面积444.01km2，占全县总面积的22.56%；丘陵海拔高程在100500米间，面积方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。1321.62 km2，占全县总面积的67.19%；低山海拔高程在5001000米以上，面积201.83 km2，占全县总面积的10.25%。下游赤壁市地形自西南至东南一带偏高，西北到东北一带略低，形成自南向北倾斜，山地、丘陵、岗阜、平原、湖泊依次排列，构成六山两水两分田。赤壁市构造溶蚀地貌比较典型，由于历次地质运动和长期地质淋溶，在岗地平原地带，各类型地貌交叉出现，高低悬殊，构成各种坡、岭、
14、滩、冲、垄、畈等微域地形。志留纪页岩构成的剥蚀地貌在全市各地交叉出现。而在陆水、蟠河、汀泗河等河流两岸及长江南岸又多形成侵蚀堆积地貌。图2 陆水河流域地形陆水河流域上中游以花岗岩地貌发育为主要特征，它们多形成于燕山运动期。受燕山期巨大的南北向挤压力的影响，岩石易破裂形成节理，加上花岗岩自身易遭受“球状”风化侵蚀，所以山地上砾石、残积物非常多。这种地貌构成一方面使得本地区土壤粘结性差，水土极易流失，另一方面，容易形成崩塌、滑坡、泥石流等灾害。由于松散的地表造成了区域多处地表失稳，导致大面积的地质灾害易发区（图3）。以通城县为例，据2005年调查统计，通城县有大小崩岗1102个，其中瓢形崩岗154
15、个，条形崩岗299个，爪形崩岗100个，弧形崩岗146个，混合型崩岗403个。活动型崩岗958个，占崩岗总量的86.9%;相对稳定型崩岗144个，占崩岗总量的13.1%。崩岗侵蚀主要发生在海拔100-200m的低丘岗地上。崩岗在全县各个乡镇几乎都有分布，以大坪乡、北港镇、五里镇、马港镇等乡镇为主。崩岗侵蚀总面积166.4km方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。2，年流失土壤量约为120万t，占通城侵烛总量的58.4%。图3 湖北省通城县地质灾害分布与易发区分布图2.3. 气候概况陆水河流域地处中纬度，属亚热带大陆性季风气候区，四季分明，区内年平均气温16.7，多年（19512010年）平均降雨量为1554.9毫米。降雨时间集中在38月份，6月份为降雨峰期，12月降雨量最少。多年（19512000年）平均蒸发量1243.7毫米，低于多年平均降雨量。2.4. 水文概况陆水河为长江一级支流，它发源于幕阜山且自南向北流。陆水河上东、中、西三条支流在县城附近处汇集后，经该县东北角流出县域，流经该县东北方的崇阳县后至赤壁市的陆水湖中，最后汇入长江。境内中小型水库共283座，总控制承水面积2
