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1、柯桥区金融业发展“十四五”规划“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是柯桥区开启经济社会高质量发展新征程的关键阶段。现代金融产业在政策引领与技术驱动下出现日益丰富的业态形式，既是服务新发展格局的有力支撑，也是维护经济安全的重要保障。为促进全区金融业与经济社会可持续协同发展，特编制本规划。一、发展基础（一）“十三五”发展成就“十三五”时期，柯桥金融取得长足发展，金融产业规模不断扩展，金融生态环境持续改善，区域发展特色逐渐明显，为“十四五”发展奠定了坚实基础。1金融总量有效提升2020年，全区实现金融业增加值76.54亿元，占地区生产总值的比重达5%，占服务业增加值的比重达10.2
2、9%，已成为服务业的支柱产业。“十三五”末，全区银行业金融机构本外币存款余额2399.29亿元，贷款余额2313.37亿元，分别比“十二五”末增长47.65%和86.25%。2020年，保险业实现保费收入22.36亿元，比2015年增加9.16亿元，年均增长11.11%，保险深度1.47%，保险密度3228元，保险赔付7.50亿元；证券交易额8204.62亿元，期末保证金15.58亿元，托管市值328.73亿元；期货交易额839.27亿元，小额贷款公司贷款余额 19.48亿元，典当行典当余额6012万元，融资担保公司担保余额1.36亿元，金融服务公司累计转贷38.05亿元。“十三五”末，全区金
3、融业从业人员约5400人。柯桥区经济总量继续稳居全市第一、全省前列，综合实力位居全国百强区第11位，科技进步综合评价跃居全省第4位，全面深化改革考评排名全省第5位，入选全省首批文化产业十强区。雄厚的产业实力和优越的综合环境为柯桥金融持续稳健发展创造了有利条件。2金融体系更加完善“十三五”期间，柯桥区注重金融业主体建设，已基本形成以商业银行为主体，证券、期货、保险、担保、典当以及各类地方金融组织协调互补的多元化体系。“十三五”末，银行机构 28家，其中一级法人银行2家，分行级银行机构4家，全区银行网点248个；保险机构22家；证券期货机构20家；小额贷款公司10家，合计注册资本18.20 亿元；
4、典当行7家，合计注册资本 8058 万元；融资担保公司2家，合计注册资本 1.40亿元；民间融资管理创新试点单位8家，其中民间资金管理企业1家，民间融资信息服务企业6家；民间融资服务中心1家；私募金融机构266家。金融机构经营网络不断健全，地方金融组织规范发展。3资本市场利用渐趋成熟柯桥区积极对接多层次资本市场，为强化区域金融保障提供重要支撑。“十三五”期间，每年召开全区企业上市工作会议进行专题部署；发布“凤凰行动”三年计划，完善上市政策和上市后备企业管理等制度，优化上市服务体系，大力推动企业上市和挂牌，企业运用资本市场能力日益增强。“十三五”末，全区共有上市公司14家，累计实现企业上市20家
5、，实现上市融资214.51亿元；累计实现新三板挂牌14家，浙江省股权交易中心挂牌400家。另有1家企业主板上市已过会，2家企业在会，4家企业已报省证监局辅导。“十三五”期间，上市公司融资103.53亿元，开展并购重组15次，新增股份公司207家，直接融资1058.74亿元。2020年，全区境内上市公司营业收入、净利润分别占规上工业企业的30.48%和21.37%。上市与挂牌成为柯桥区经济发展连接资本市场的主要通道，有效带动了资本要素在柯桥区的集聚与增厚。4金融平台竞争力显著增强“十三五”期间，金融平台建设的重点是将金柯桥基金小镇打造为金融资源集聚的平台，核心规划区位于柯北上方山南的中国轻纺城创
6、意园，“十三五”末已累计入驻各类私募金融机构266家，注册资本260多亿元，资产管理规模达1000亿元。金柯桥基金小镇成立以来，已组织投资座谈会、资本对接会、项目路演等活动 70 余场次，接待各级政府、中外院士专家、项目团队等考察团 150 余次。积极发挥政府产业基金对产业转型升级和区域经济发展的引导作用，已成立天堂硅谷转型升级基金、锦聚科技人才基金、普华兰亭文化产业基金等多只子基金，并通过链式传导吸引了众多社会资金参与，直接或间接带动社会股权投资 166亿元，影响力日益扩大。各子基金共投资高端制造产业、新兴智能产业、环保节能产业、文化体育健康产业等领域重点项目 44 个。深化丰富“基金招商”
7、内涵，打造升级“产智互融”平台，以政府产业基金为线，串起产业链创新链，形成新兴产业集群，开创“资本助力、平台支撑、产业聚集”新局面。5金融生态持续改善“十三五”期间，柯桥区金融生态环境明显改善，金融保障和服务创新推动营商环境持续向好。每年完善出台金融支持实体经济发展考核办法，制定各类金融业发展相关指导意见，为区域金融改革发展创造良好的政策环境。积极搭建平台，“十三五”期间开展4次高规格对接活动，与省级金融机构全面深入合作。推动“最多跑一次”改革向金融机构延伸，依托“银政联盟1+N”模式，推广政银业务自助办、便民服务掌上办和不便事务夜间办，实现金融服务和政务服务一揽子办理。小微企业获得信贷更加便
8、利，通过压减信贷时间、环节、材料，提升贷款效率。金融机构业务不断创新，通过创新信贷产品、担保方式（如排污权、商标权、知识产权质押贷款和信用贷款）和还款方式（如“年审制贷款”“续贷通”等“无还本续贷”产品），为企业降低融资成本。积极开展民间融资载体建设，2016年以来金融服务公司累计转贷447.49亿元，有效缓解部分中小微企业转贷难题。新冠肺炎疫情以来，引导金融机构支持企业复工复产，共争取三轮央行再贷款120.51亿元，减免利息5701.96万元。五年来累计处置不良贷款242.01亿元，全区银行不良贷款率从“十二五”末的4.32%降至“十三五”末的 0.74%，低于全市平均 0.16个百分点，处
9、于历史低位水平，金融生态环境保持稳定。（二）存在不足柯桥区金融业在迅速发展的同时，由于多种约束条件以及发展阶段问题，仍存在一些短板和不足。1金融业地位和影响力还需提升“十三五”期间，柯桥区金融业增加值年均61亿元，仅占GDP的4.37%、第三产业增加值的9.19%。金融机构整体规模不大，金融辐射能力较弱。上市公司平均市值偏小，2020年证券化率31.98%，对产业升级与区域产业链中的引领作用有待加强。全区金融业总体能级和投融资力度对经济社会发展的推动作用还不够强。2金融结构需要进一步优化金融体系虽然比较完整，但是结构并不均衡。新型金融相对于传统金融，非银金融机构相对于银行机构，占比明显较小，区
10、内金融业务和产品结构不够丰富，投融资工具体系不够完善，与经济创新发展的多样化金融需求不相匹配，难以满足不同类型企业和家庭个人差异化的金融服务需求。间接融资占绝对比重，直接融资规模仅为信贷融资规模的42%，金融普惠性与多元性有待进一步提高。3区域性金融风险防范任重道远受外部风险影响，区内企业经营风险和金融机构风险防控压力加大，个别企业的资金链、担保链风险和上市公司控股股东股权高质押率风险仍是当前及今后需高度关注和防范的重点，防范和化解微观层面金融风险以及区域系统性风险仍将面临长期挑战。此外，经济转型升级以及科技革新带来的不确定性明显增加，对金融风险有效识别、防范与稳控的能力提出更高要求，信用环境
11、建设更加迫切。二、发展环境与发展机遇在百年未有之大变局下，“十四五”期间，柯桥区金融业将紧密结合发展环境，抓住发展机遇，突出区域特色，谋划金融业中长期发展方向。（一）百年未有变局提出更高发展要求从全球视角来看，当前中国正处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。国际形势风云突变，黑天鹅、灰犀牛事件迭出。全球治理格局转变，世界经济重心转移，全球化进程反复，科技与产业迭代升级、深刻变革、相互叠加，更加需要构建有韧性、能包容的区域金融系统，确保可持续发展。（二）“双循环”格局需要强化金融功能十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进
12、的新发展格局，并作出重大工作部署。区域金融业需要相应推进供给侧结构性改革，既要抓住新证券法出台、注册制实施等资本市场改革机遇，发挥资本市场在金融运行中“牵一发而动全身”的作用，提升资本要素配置效率，又要充分发挥金融普惠增收作用，顺应内需扩大和升级，激发消费潜在活力，引导多元化资金进入健康、养老、教育、文旅、体育、家政等领域。（三）重点发展战略拓展新兴金融空间当前，我国正处于深化改革开放的关键时期，“一带一路”、长三角一体化等国家重大战略相继实施，经济金融深度合作，金融要素、金融资源加快流动，为柯桥区吸收沪杭甬等中心城市辐射、集聚金融资源提供了区位优势。新兴金融需求萌发与传统金融需求释放形成了金
13、融改革创新的动力机制，为柯桥区发展多种新型金融业态、构建稳健有力的综合性金融体系带来了难得机遇，（四）数字经济工程奠定金融科技基础浙江省数字经济起步较早、基础良好，特别是2021年初，全省召开数字化改革大会，发出了全省数字化改革的总号令。这对柯桥区抢抓机遇，推进数字经济、数字金融先行示范提出了更高要求，也为柯桥区利用数字技术、金融科技构建可持续发展金融体系提供了明确指引。三、发展定位与目标（一）指导思想与发展原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省、市系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣“领跑全
14、市、竞跑全省”目标任务，聚焦柯桥区现代经济体系，打造制造业高质量发展，坚持“深化金融改革发展，增强服务实体经济能力”，建设新发展阶段可持续发展的柯桥区金融体系，推动金融成为基层治理体系的重要组成部分，为柯桥区在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、加快实现“四个率先”的新征程中担当作为、领跑竞跑贡献更多金融力量。推动“十四五”时期柯桥区金融业发展，主要坚持如下原则：1坚持行业发展与支持实体相结合始终坚持金融支持实体的主方向，加大政策引导力度，在推动金融业发展的同时，更加注重信贷资源、保险保障等金融要素向实体经济倾斜，重点支持柯桥区传统制造业、战略性新兴产业等实体产业发展，推动金融业与经济
15、社会高质量发展共生共荣、相得益彰。2坚持传统金融与新型金融相结合加快发展以银行、证券、保险为基本业态的传统金融和以场内交易为特色的传统资本市场，重点发展以绿色产业金融、文化金融、科技金融、普惠金融等为代表的新型金融业态和以股权投资、私募基金、互联网金融机构集聚为特色的基金小镇，促进传统金融与新型金融融合发展。3坚持借鉴先进经验和体现特色优势相结合分析国内外区域金融中心的建设发展历程，借鉴先进管理模式，同时结合柯桥区资源禀赋和具体发展情况，创新服务模式和金融产品，鼓励各金融业态为柯桥区城乡居民创造和积累财富、改善和提高生活水平提供更多优质产品服务，在突出特色和协同发展中进一步提升区域金融综合实力
16、。（二）发展定位按照“领跑全市、竞跑全省”目标任务，结合本地产业发展特色、文化与自然条件禀赋，力争在“十四五”期间，逐步建成高效高能、结构均衡、布局合理、功能齐全的综合性可持续发展金融系统，成为特色鲜明的区域财富管理中心和文化金融试验区。（三）具体目标1有效提升金融产业贡献度和服务实体经济能力多种金融业态协同发展，助力新型金融业态加快发展，大力提升金融产业贡献率，综合金融发展水平继续保持全省领先。到2025年，力争全区金融业增加值占GDP比重达6%以上，占服务业增加值比重达12%以上。（1）更加凸显银行业主力金融作用。到2025年，全区银行业本外币各项存款余额达3200亿元以上，各项贷款余额达3000亿元以上，年均增长6%以上。信贷结构进一步优化，创新业务和产品比重不断提高，长期贷款增速超过贷款平均增速，“融资难、融资贵”问题得到较大改善。引导资金更多流向实体经
