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1、关于进一步构建完善我市住房保障体系的调研报告 完善住房保障体系实现住有优居目标 -关于XX市区住房保障建设的思考 夏康 经过多年探索，XX市区已初步建立起了比较适合国情的城镇住房体系,在加强住房保障建设、调整住房结构、建立规范有序房地产市场秩序等方面都取得了新进展,特别是房地产业得到了稳步健康增长,有力地促进了市民“住有所居”目标的实现。十一届全国人大一次会议政府工作报告明确提出“抓紧建立住房保障体系”，并详细论述了住房保障的对象和保障途径，这充分说明我国住房政策正在从产业政策向公共政策回归。我们建设行政管理部门要以此为契机,坚持以人为本,把改善民生和促进社会和谐摆到房地产业发展更加突出的位臵
2、,加大政府保障的支持力度，促进住房保障工作向纵深方向发展，不断满足市民乃至进城务工者的基本住房需要，努力改善全体城乡人民的居住条件，并从“居者有其屋”向“居者优其屋”方向发展。 一、XX市区住房保障之现状 中国房地产及住宅研究会副会长张元端把我国住房制度改革历程分为个阶段，即：980年至1988年的试点阶段;18年至199年的全国推进房改阶段;194年至198年的深化城镇住房制度改革阶段;1998年至202年的停止住房实物分配，实行住房分配货币化阶段；202年至22X年的调控房地产市场,建立住房保障制度阶段。从202X年开始，我国住房制度改革进入第六个阶段，即强化住房保障阶段。X市区的发展历程
3、也大 -1用住房1.7万平方米,其中当年实际新开工面积11.86万平方米,其中洪源小区44套经济适用房将于202X年上半年交付。 （3)建立低收入家庭住房档案,编制“十一五”住房保障规划。根据国务院及省人民政府有关文件精神,市区在前期开展低收入家庭住房状况调查的基础上，建立了低收入家庭住房档案,编制了X市区202X02X年住房保障规划及20X年度计划,为下一步开展住房保障工作奠定了基础。 、提高政府工作效率，提升住房保障能力 我市各地明确了住房保障实施部门，并配备专职管理人员,负责住房保障政策的落实。其中市本级在省内率先开通了住房保障专用网站“XX市住房保障网”,建立住房保障电子档案信息系统,
4、实现了住房保障规范化管理。市本级还明确由市住房保障处具体负责市区廉租住房、经济适用住房和直管公房的日常管理工作,设立了住房保障受理大厅,公开了廉租住房申请程序,整个操作过程达到公正、公开、透明,方便群众办事。 二、存在的主要不足方面 我市住房保障政策实施两年来,取得了一定的成效,但也存在一些问题,需要进一步调整完善。 （1)住房保障架构欠完整,“夹心层”群众住房问题难以得到有效保障。 虽然市区的住房保障体系包含了廉租住房、直管公房、经济适用住房三个层次,但仍有不少达不到廉租住房和直管公房申请条件的家庭,虽符合经济适用住房申购条件,却无力购买经济适用住房（即“夹心层”群体)，他们急需政府提供相应
5、的住房保 -给廉租住房的实施带来了一些不利影响。 （4)城乡统筹原则缺失,农房空闲与进城务工者住房难矛盾突出。 市区的住房建设还不适应人口、资源、环境状况，科技贡献率低,资源消耗高,尤其是已演变成城市的各类城中村的住房不合理性更加突出。而XX县区农村的大批进城务工者，一方面农村的住房大量空臵，一方面进城后又没房子住,享受不到城镇居民的住房保障政策，使本来就很低的薪金中房租又占了很大一块。 三、下步工作思路 1、坚持市场调节和政府保障结合原则,确保住房工作落到实处 要坚持正确发挥政府和市场的作用，建立和完善市场调节和政府保障相结合的住房政策体系。要继续强化政府对困难群众的住房保障职责,建立住房保
6、障体系，加强对房地产市场的调控。一要合理确定廉租住房保障范围和保障水平。随着经济发展，逐步扩大覆盖范围，提高保障水平。二要从实际情况出发,增加中低价位、中小套型普通住房供应,帮助那些既不属于廉租住房保障对象又没有能力进入市场的家庭。例如发展政策性租赁住房,发展限价商品住房等。三要多种途径改善困难群体的住房条件。建立多渠道的投融资机制。进一步完善住房公积金制度,逐步向中低收入家庭倾斜。积极探索“以房养老”等各种合理渠道,让更多的老百姓能安居乐业。 2、加强领导,进一步提高住房保障整体水平 -5租金减免为辅的廉租住房保障方式，以减少政府工作环节、提高管理效率。适当提高实物配租比例,将生活比较困难、
7、收入条件改善可能性不大、住房面积低于一定标准的老人纳入配租范围。三要多渠道增加房源。根据房源需求情况，采取新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式,增加房源，保障低收入家庭的住房需求。四要加大政策支持力度。贯彻省政府文件精神，通过提取一定比例的土地出让金、提取公积金增值净收益和财政拨款等渠道落实廉租住房保障资金。五要建立健全基础制度。建立完善廉租住房保障对象档案,严格廉租住房申请、审批、公示、租用和退出程序，强化复核工作,实行动态管理。 4、健全经济适用住房制度,探索建立经济租赁住房制度作为解决城市低收入家庭住房困难的有益补充，要进一步完善和规范经济适用住房政策。一是调整申购对象。其供应对象要调
8、整为城镇低收入住房困难家庭，与廉租住房保障对象相衔接，采用定向申购为主的保障方式。二是明确建设要求。要严格按照上级文件规定，合理确定建设规模和建设计划，套型面积按标准控制在60平方米左右。三是完善销售方式。要创新完善销售方式,使房源能优先供应给符合条件的相对困难家庭。四是延长上市限制时间。经济适用住房属于政策性保障住房，购房人拥有有限产权，一般情况下,5年内不得直接上市交易，满5年上市交易的,应按一定比例向政府交纳土地收益金,政府可优先回购。回购的经济适用住房，可以继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。 经济租赁住房制度是新形势下，解决低收入家庭住房困难的 -7或职工公寓，由用工单位承租后向
9、农民工提供，或由农民工直接承租,但不得按商品住房出售或出租。 坚持城乡统筹原则，加强对农民住房的政策研究和引导。要根据农村人口向城镇迁移的情况和严格保护耕地的要求,按照统筹城乡建设的原则，深入研究进城定居农民享受城市住房政策和农村宅基地政策的衔接。积极探索改善农民工居住条件的措施。要强化规划管理，治理农村人居环境,按照集约和节约使用农村建设用地的要求,加强对旧村改造的规划指导。要加强对农村住房建设的设计、施工、材料等技术服务,提高建筑质量,重视解决农村困难群众的住房安全问题。 （发表在22X年城乡建设第期、社会科学论坛第二期) 内容总结(1)关于进一步构建完善我市住房保障体系的调研报告 完善住房保障体系实现住有优居目标 -关于X市区住房保障建设的思考 夏康 经过多年探索,X市区已初步建立起了比较适合国情的城镇住房体系,在加强住房保障建设、调整住房结构、建立规范有序房地产市场秩序等方面都取得了新进展,特别是房地产业得到了稳步健康增长，有力地促进了市民“住有所居”目标的实现
