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1、论文题目 关于重塑中国现代行政文化的研究 学 院 荆州理工职业学院 专 业 行政管理专业 目 录摘 要（1）关 键 词（1）一、行政文化的概念21.国内主要研究文献综述22.行政文化概念与功能2二、现代中国行政文化存在的问题（3）1.对政府角色认识定位不够科学32.主体价值观的多元化的挑战 33.人治主义浓厚4.过于封闭和排他（3）5.缺乏透明度（4）6.个性化不突出（4）7.形式主义严重（4）8.重人治而轻法治（4）9.官本位思想严重（4）10.追求等级观念缺乏平等（5）三、重塑中国现代行政文化的必要性（5）（一）理论意义5（二）现实意义51重塑行政文化是提高中国政府行政管理的关键 52重塑
2、行政文化是进一步深化我国行政管理体制改革的基础 53重塑行政文化是提高政府形象的重要途径 1. 重塑行政文化是提高我国行政管理科学管理水平的必要手段（5）2. 重塑行政文化是进一步深化我国行政管理体制改革的关键（6）3. 重塑行政文化是加强思想政治工作的前提条件（6）4. 重塑行政文化可以充分调动国家公务员的积极性（7）5. 重塑行政文化是促进行政管理人才开发的必要手段（7）四、重塑中国现代行政文化的路径选择（8）1. 思想上，要彻底清除封建传统思想的不良影响，更新观念，优化社会心理（8）2. 制度上, 要积极改革创新并要建立一整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运行（1
3、0）3. 环境上,营造良好氛围,实现行政文化的现代化（11）五、注释及参考文献（13）关于重塑中国现代行政文化的研究武思维内容摘要:行政文化是行政管理的深层内核，从一定意义上讲，当代行政管理就是一种文化管理。行政文化的完善与否直接关系到公务员队伍的生机和活力，关系到政府的廉洁高效和机构改革的成败以及经济的发展和社会的进步。文化制胜成为行政管理的时代主题.中国在长期的行政实践中所形成的同社会经济、政治制度相适应的系统性行政文化，在维护相关的行政管理体制、调节行政官员行为、规范行政管理活动等方面曾发挥了相当重要的作用。随着我国经济体制转轨与政府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段。在改革进程
4、中，一些原有行政文化要素积弊仍然存在，我们要在扬弃传统落后的行政文化过程中构建现代行政文化，因此行政文化的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。本文针对中国现代行政文化为特定研究对象，阐述了行政文化的概念，以及中国现代行政文化中的积弊，为现代中国行政文化的塑造提供理论依据。最后探讨了重塑中国现代行政文化的路径选择，并且提出了具体的建议。关键词：中国现代行政文化 积弊 重塑 路径选择 建议一、行政文化的概念（一）国内主要研究文献综述从目前的研究成果来看，学者在行政文化概念的认识上是不一致的。早期学者对行政文化的定义比较宽泛，行政文化是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化的有机结合的整
5、体。更多的学者从人类意识等思想角度入手，竺乾威（2003）认为:，行政文化是一个复合的整体，是人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。彭国甫分析了行政文化的内部结构，认为行政文化由行政思想、行政制度和行政心理三个基本要素构成。蒋云根（2001）提出，所谓行政文化，一般指行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政习惯、行政规则等，这些文化要素形成为特定的行政体制文化、行政决策文化、行政法治文化、行政道德文化等等。这个定义没有仅仅停留在行政精神文化层次上，而谈到行政决策文化和行政体制文化
6、。体现了行政文化是行政主体和客体在行政活动中共同形成的，是范围更为广泛的定义。（二）行政文化概念与功能本文认为行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。行政文化主要具有以下功能：一是导向功能，即使人们在潜移默化中接受认同的价值、行为取向，使成员目标与整体目标趋于一致。二是聚合功能，通过共同创造的精神文化，在组织成员中达成共识，形成强大的向心力、凝聚力。三是调节控制功能，通过约定俗成的规范或共同价值准则规范约束成员的行为、思想，调节矛盾、冲突等不和谐因素。四是改造更新功能，新的先进的治理理念通过行政文化灌输到
7、成员的思想中，促进成员思想观念的更新，从而推进行政组织更新变革。行政文化不仅关系到政府部门及其工作人员的形象、权威、地位和作用、关系到政府部门及其工作人员与公众的关系、关系到政府系统内部权力的分配还关系到行政方式的选择、职责与作用、人员间关系等，是行政体系的深层要素。随着时代的发展和社会的进步，行政文化在我国行政管理中的地位和作用也越来越突出。一、行政文化简述所谓行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯。其内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行政传统、行政习
8、惯等。行政文化是我国当前行政管理体制改革实践，以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问题，是公共行政之魂。行政文化在行政组织的形成和活动过程中发挥着巨大的功能，包括：第一，目标导向功能。行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。 第二，凝聚功能。指当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，达到共识，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力。第三，激励功能。以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强，团结进取。第四，约束功能。行政文化通过非正式的、约定
9、俗成的群体模范或共同的价值准则对组织成员的思想、行为具有约束和规范的作用。 第五，整合功能。行政人员坚守的价值观和信念表现出强烈的感染力。当一个新的成员加入这个整体时，通过耳濡目染，就会自觉地接受行政组织的宗旨和信念，在潜移默化中为其所同化，从而自然而然地融合到行政组织中。第六，衍射功能。重塑行政文化可以通过行政人员与外界的交往，把优良作风、良好的精神面貌辐射到整个社会，对全社会的精神文明建设和社会风气的根本好转产生积极的影响和促进作用。由此可见，行政文化作为行政体系的思维模式、目标导向、激励机制、约束机制和整合衍射工具，在整个行政管理过程中发挥着“统摄”的作用。这种“统摄”决定了行政文化是一
10、种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、无所不在、无时不有的。行政文化对行政管理的影响主要有如下方面：第一，影响行政观念。行政人员是行政活动的主体，在行政活动过程中，行政文化环境对行政人员的观念起着直接的决定作用。行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深层的。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的。社会成员进入行政活动领域后，不可避免地带有原有行政文化影响下的各种积极或消极的因素，并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的思想观念，如官僚主义，遇事推委，为政不廉；任人唯亲等行政观念很大程度上与封建的等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。第二，
11、影响行政体制。行政文化从多方面影响行政体制，这种影响和作用是潜在的、复杂的，通过历史条件、地理环境、民族特性、文化心理、文化传统、社会制度、政治状况、经济水平等对行政体制发生作用。第三，影响行政行为。行政文化通过人们的行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行为发生作用。任何特定的行政活动无不受到行政文化的制约，无论是行政决策还是行政执行都是如此。行政文化对行政行为的影响是全面的、直接的，不仅影响行政决策是否果断、科学、可行，而且影响行政执行是否快捷、完整、灵活。总之，行政文化对行政管理的影响是广泛的、深远的。行政文化通过行政行为、行政观念、行政体制对任何特定的社会行政活动产生影响，这种影
12、响不是直观的、简单的过程，而是一个复杂的、多样的、潜在的过程。二、中国行政文化现状中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。纵观中国现代行政文化，尽管从根本改变了行政本质和行政主体与人民的关系，把实事求是，理论联系实际，群众路线，全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革，优化行政组织作为中国现代行政文化的主旋律，并开始注重法制、效率，逐步走向开放。但这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了
13、不少封建文化的弊端，既有现代文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成了一个复杂的矛盾体。一方面它以廉洁、效能、服务的精神，规范引导着行政人员；另一方面又以集权、封闭、保守、官僚主义压抑行政活动。随着社会主义市场经济的建立和发展，当前我国公共行政文化存在的积弊也日益显现，主要表现为：（一）对政府角色认识定位不够科学 在我国，由于根深蒂固的统治思想和封建等级观念的影响，以及长期的计划经济体制条件下形成的高度集权的行政管理体制的作用，普遍认为政府是全能的、无所不包、无所不管的。不仅政府自身这样认为，而且整个社会和公众也是这样认为的。行政组织系统习惯于对社会经济和社会事务进行全方位
14、的直接的管理与干预，社会和公众也习惯于接受这种管理和干预，所以确立服务型的行政文化首先必须清除全能型行政文化的影响，必须正确定位政府角色，必须认识到社会经济和社会事务复杂多变性，政府所能承担和应该承担的只是其中的一小部分而已，大部分职能主要是由社会自身的不同性质的组织或团体来行使，政府的过多干预是不利于社会的良性发展的。认为政府应对社会的方方面面的事务进行管理，会导致政府的职能不断扩大，从而造成全能型、管制型政府。一方面政府不愿意放弃对社会事务的管理权，另一方面一些自主能力较弱的企业、事业单位、社会团体、社会组织仍希望同政府保持密切的关系，这使得政府的管理发生了错位，这样不仅加大了政府行政成本，而且也严重制约着自身行政
