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1、我国低空空域管理政策及产业化发展的实践作法一、政策解读目前，我国低空领域改革政策主要有，2010 年国务院中 央军委印发的关于深化我国低空空域管理改革的意见， 2014 年国务院颁布的国务院关于促进旅游业改革发展的若 干意见，2016 年国务院办公厅印发的关于促进通用航空 业发展的指导意见。其中，关于深化我国低空空域管理改革的意见对深 化我国低空空域管理改革做出明确部署。意见的出台， 被视为扫除了中国通用航空产业发展的障碍。该意见共分为三个阶段：2011 年前为试点阶段，在长春 广州飞行管制分区改革试点的基础上，在沈阳、广州继续深 化试点；2011 年至 2015 年为推广阶段，在全国推广改革
2、试 点，在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设 低空空域；2015年至 2020年为深化阶段，进一步深化改革， 使低空空域管理机制先进合理，低空空域资源得到科学合理 利用。政策上的突破，为产业带来了巨大的机会。关于促进通用航空业发展的指导意见，突出通用航 空问题导向，提出了五个方面重点任务。一是培育通用航空市场。强化通用航空交通服务功能， 积极发展短途运输，满足偏远地区、地面交通不便地区人民 群众的基本出行需求；鼓励发展公务航空，适应个性化、高 效率的出行需求。扩大通用航空在抢险救灾、医疗救护等公 益服务领域应用，以及工农林生产应用。促进通用航空与旅 游、体育以及互联网、创意经济的融
3、合发展，引领新兴大众 消费。二是加快通用机场建设。统筹协调通用航空与公共运输 航空，优化规划布局，合理确定标准，完善审核程序，分类 推进通用机场建设，解决“落地难”问题。三是促进产业转型升级。增强自主创新能力，突破关键 技术，提升制造水平，推广应用新技术。建设综合或专业示 范区，促进产业集聚，优化产业布局，提升国际竞争力。四是扩大低空空域开放。实现真高 3000 米以下监视空 域和报告空域无缝衔接，简化飞行审批（备案）程序，明确 报批时限要求，方便通用航空器快捷机动飞行，解决“上天 难”问题。五是强化全程安全监管。建立跨部门、跨领域的通用航 空联合监管机制，在方便通用航空飞行活动的同时，加强安
4、 全监管能力建设和执法力度，对通用航空器生产准入、适航 管理、运行安全等实施全过程监管，确保通用航空飞行安全 有序。意见中提出了几个目标数字：500 个， 5000 架， 200 万小时， 1 万亿。具体来说：到 2020 年，建成 500 个以上通用机场，基本实现地级 以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆 盖农产品主产区、主要林区、50%以上的 5A 级旅游景区。通用航空器达到 5000 架以上，年飞行量 200 万小时以 上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器 研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通 用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模
5、超过 1 万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。关于促进通用航空业发展的指导意见的出台，无疑 是给通用航空产业内打了一剂强心剂。二、当前企业的经验做法随着国内低空政策的逐步放开，国内各地政府积极响 应，新疆、海南、山东、河南、内蒙古等省区，都已开展或 谋划开展低空旅游项目，积极作为。近年来，在产业融合政 策和市场需求驱动下，低空旅游作为一项新型旅游产品形 态，进入快速发展阶段。根据统计数据显示，截止 2016 年 6 月底，全国具备经 营“空中游览“资质的通用航空企业 156 家；截止 9 月底， 空中游览飞行小时达 8121 小时，较去年同期翻了三番以上 游览地区涉及海南、甘肃、上海、
6、北京、陕西等 10 多个省 份近 30 个景点。（一）广州2014年增加了广州一澳门直升机航线，推动两地经济、 旅游发展。广州一澳门直升机航线的增加，不仅填补了穗澳间无空 中航线的空白，也是自广东省成为全国低空空域管理改革首 批试点省份以来取得的阶段性成果。本航线由中国南方航空 股份有限公司珠海直升机分公司承运，使用广州白云国际机 场和澳门国际机场起降，采用目视飞行方式，最高飞行高度 在300米以下，全程飞行时间大约45分钟。穗澳两地空中 航线的缺失，在一定程度上制约了两地经济、旅游和文化融 合发展。穗澳直升机航线的开通，为两地乘客提供了一种新 的交通方式选择，使得穗澳两地间的海、陆、空交通网
7、络体 系更加完善。这对打造穗澳间半小时生活圈，形成多层次、 立体化交通方式，促进两地经济、旅游、文化交流合作具有 重大的推动作用，也将为珠三角世界级城市群建设注入新的 动力。（二）海南设立低空空域空管服务保障科研基地，利用技术手段加 强监控、调配。科研基地目前已建成“海南低空飞行服务数据中心”， 并立足于“海南飞行服务站”，为低空空域科研提供支撑， 让海南安全“飞”起来，也为全国低空空域空管服务保障提 供科技支撑。基地主要负责开展低空空域空管服务保障模式 及体系、低空空域空管通信、监视、气象情报、目视航图技 术、通用航空数据信息处理与集成应用技术等研究，为推动 我国低空空域管理改革提供支持。据
8、海军相关负责人介绍，科研基地设立在三亚海军机 场，具体建设由北京东进航空科技股份有限公司承担，组建 专门团队对低空空域空管服务开展科研，主要研究内容包 括：适合低空飞行的计划、调配、监视、通信、气象，以及 协助导航和协助救援等服务保障的技术手段，服务于军民航 空管部门、地方政府和通航用户，以解决困扰通航低空飞行 “叫不到、看不见”的问题；采集低空飞行相关数据，从而 建立基于云计算、大数据和物联技术的低空飞行信息网络 等。（三）沈阳1、在抢险救灾方面效果显著。低空空域改革利国利民，为东北航空护林带来了明显效 益，使航空护林在预防、扑救森林火灾方面体现出出击更加 快捷、便利，充分发挥了“行动快、灭
9、在小”的作用。概括 为三个字三句话：即突出了“快”字，实现了“小”字，带 来了“省”字。“快”就是飞机起飞快了。由于东北航空护 林中心总调度室直接向空军长春指挥所申请、批复飞行计 划，简化了航空护林飞行计划申报程序，特别是在监视区和 报告区发生森林火灾时可边起飞边报告。大大加快了飞机出 击速度，为提高扑救森林火灾争取了更多时间，实现了火灾 快速扑灭、早扑灭的方针，充分体现了航空护林在扑救森林 火灾中的不可替代作用；“小”就是森林损失小了。由于空 军长春指挥所及时审批飞行计划，航空部门快速出击，机降 扑火队员第一时间飞到火场投入战斗，控制了森林火灾的蔓 延和火场面积的扩展，减小了森林资源的损失；
10、“省”就是 扑火资源节省了。由于飞机出动快，火灾扑灭在初发阶段， 大大节省了飞行费和扑火人力、物资资源。否则，一刻钟的 时差，可能带来成倍或数倍的森林资源和扑火物资的损失。 低空空域改革后，东北航空护林飞行所配备的飞行高度经空 军长春指挥所授权由东航中心总调度室自行掌握、调配，这 不仅仅是飞行高度上的便利，更增加了森林防火飞机的使用 效率和及时调配飞机扑救火灾的灵活性，为保护国家森林资 源，保障生态安全，建设生态文明做出了应用的贡献。2、2017年11月10日，在沈阳建立全国首个“低空安全示 范基地”，无人机领域企业进驻。该基地紧邻沈康高速、203国道，距离航空工业基础雄 厚的沈阳仅60公里，
11、交通便利，环境优美，无论从空域条 件，政策空间，还是区位条件，交通条件等方面，法库通航 基地都具有作为低空安全示范基地无可比拟的优势。沈阳通 用航空产业基地规划未来将建设成为集通航产业、无人机产 业、高端休闲旅游为一体的“通航+”概念新城，因此无人 机产业链中高耗能、高污染的产业链配套不符合通航整体发 展规划。而随着我国无人机的产业发展，产业链也将向下游 延伸，形成以运营服务和培训两大核心业务，无人机空域服 务、检验检测、飞手培训等服务是未来无人机行业产业链上 的重要环节。因此，法库无人机产业将实现以无人机总装、 复装及大中型无人机的产业制造（有人机升级）、无人机人员 培训（飞手、空管人员、维
12、修人员等）、检测、运营服务、无 人机航空文化这五大核心业务拓展产业链，实现新利润增长 点，为地方经济创造税收。（四）北京 北京是众多试点区中，最先传出实质建设进程的地区。“平谷区政府将对金海湖边的现有民用机场进行收购，并引 进投资用于修整机场、购买通用飞机生产技术。借助北航的 帮助，我们已确定购买固定翼式和喷气式两款小飞机机型的 生产技术，争取实现为私人飞机主和企业主提供飞机定制服 务。低空开放 直升机观景渐兴起，推动旅游业发展。2017 年 3月 14 日，中国民用航空局下发了在新疆地区开展通用航空管理服务平台和无人机研发试飞基地建设试 点、低空空域监视与服务试点、“通用航空+旅游”试点工 作的通知，新疆将全面开展通用航空试点工作。通知最 大的改变是把 40千米范围扩大到 300千米上限，300公里以 内乘机观光的距离、观赏内容都大大增加。低空旅游在新疆 地区迎来井喷式发展，开展低空旅游业拉近了各景点的距 离，减少游客舟车劳顿。位于新疆伊犁州新源县境内的那拉提草原，是世界四大 草原之一的亚高山草甸植物区，自古是著名的牧场。从 2017 年 6 月 20 日起，那拉提风景区中心景区举办新疆那拉提羽 泊通用航空公司通用航空及直升机旅游观光项目正式启用。 游客可以乘坐直升机低空盘旋，看新疆壮美草原。
