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1、Metallurgical Finan cial Acco un ti ng精心打造减量调整转型升级的钢铁强企 山东钢铁产业结构调整试点工作述评本刊编辑部Huui金老时护2011年第12期區5Metallurgical Finan cial Acco un ti ngHuui金老时护2011年第12期區5Metallurgical Finan cial Acco un ti ng最近,经国家发改委同意在山东省开展钢铁产业结构调 整试点工作。这是国家有关部门对山东钢铁工业乃至全国钢 铁行业的重视和关怀，是山东省和钢铁行业经济运行中的一 件大事，应认真贯彻落实。它不仅是促进山东钢铁产业科学 发展的
2、重要举措，也会对全国钢铁行业贯彻落实十七届六中 全会精神、落实十二五”钢铁行业发展规划起到重要的典范 和指导作用。为此，山东省领导、国家发改委领导非常重视。 10月21日山东省政府召开了全省钢铁产业结构调整试点工 作动员会议，传达学习国家发改委 通知精神，明确试 点工作的目标任务、总体要求和工作重点。会上传达了 国家发展改革委关于在山东开展钢铁产业结构调整试点工 作通知精神，山东省省长姜大明、国家发展改革委副主 任、国家能源局局长刘铁男作动员报告和重要讲话，对试 点工作进行了全面动员和部署。国家发改委产业司、环保部 污染防治司、国家海洋局海域和海岛管理司、国土资源部规 划司等有关部委领导应邀到
3、会指导。山东省发改委、经信委、 日照市政府、山东省钢铁集团主要负责同志等作了大会发 言，分别汇报了前期工作开展情况和下一步工作打算，目前 试点工作正在进展顺利。一、山东钢铁结构调整试点工作的重要意义和艰巨性 复杂性目前，欧美等发达国家面临着金融危机的阴影，我国钢 铁工业又面临低需求、低增长、低效益的严峻环境。钢铁行业 正在落实 十二五”钢铁工业发展规划，这种形势下在钢铁工 业大省之一的山东省进行钢铁产业结构调整试点工作，是非 常必要和及时的。做好这项工作对山东省和钢铁行业贯彻落 实 十二五”规划，加快调整转型步伐，指导和带动钢铁行业 调整工作健康发展具有十分重要的意义。一是应对国际金融危机深度
4、影响，转变发展方式、调 整经济结构的重要举措。2011年,受欧美高失业率、主权 债务问题持续发酵、新兴经济体刺激政策收紧、通胀压力 加大等影响，世界经济增速放缓。我国钢铁工业正面临日 益严峻的发展环境，结构调整的倒逼机制进一步强化：1）国内需求拉动减弱，基建投资增速放缓，表观消费增 速回落，拉动钢铁工业发展的两大支柱同时疲软，主要钢 材社会库存上升，国内钢材市场供过于求的矛盾日益加剧。2）外需疲软，国际钢材市场供大于求的矛盾也开始显现， 加上一些国家贸易保护政策：我国钢材岀口面临反倾销、 反补贴、碳关税等各种贸易摩擦增加。今年以来，钢材出 口呈逐月下降的态势。3）钢材生产主要要素连年涨价， 由
5、于受全球流动性和通胀高企影响，再加上热钱炒作，国 际大宗原燃料商品价格居高不下，作为资源密集型对进 口铁矿石依存度达67%）、能源密集型、资本密集型的钢铁 工业，经济效益一路下滑，相当一部分企业处于盈亏平衡 点状态，生产经营难以为继。4）我国钢铁工业过度发展 的矛盾进一步激化，主要表现在：产能过剩矛盾加剧。我 国钢铁产能高达8亿多吨，201（年全球粗钢产量13.95乙吨， 我国生产6.27乙吨，占世界总量的45%,今年预计粗钢产量 达7亿吨。增速仍然高达10%以上,大大超过需求增长。在 国际金融危机需求放缓的市场环境下，一些地方大上钢铁 的势头仍然不减，不少钢铁项目投产之日就 是亏损之时。5）
6、生态环境难以支撑，钢铁工业作为高排放、高耗能、 高耗水、重污染的行业，环保节能减排压力日益加大。2011年第12期Pubnil Mu 11 鸵十二五”规划纲要对单位GDR能耗、化学需氧量、二氧化 硫、氨氮和氮氧化物排放量以及合理控制能源消费总量均 提岀明确要求，准入门槛越来越高。目前，国家发改委、环保部、国家能源局正对各地环保、能源消耗总量等指标 进行分解，钢铁行业承担的任务十分艰巨。在国内外市场 形势趋紧和生态环境的倒逼形势下，山东省率先推进钢铁 产业结构调整，对于应对国际金融危机深度影响，加快调 结构，推动全省产业升级意义重大。二是为推动全国钢铁工业结构调整、解决深层次问题探 索一条新的路
7、子。我国是钢铁工业大国，钢铁工业快速发 展对支撑国民经济又好又快发展发挥了重要作用。但同时 也应清醒看到，钢铁工业粗放型过度发展面临的矛盾日益 突岀，难以为继。山东省审时度势，在国家有关部门的大 力支持下，早调整，掌握主动；早谋划，抢占先机；早动 手，减少损失；下决心在全省上下统一思想，提高认识, 克服困难，做到真减量、真重组、真淘汰落后、真处理违 规，工作力度很大，走在了全国的前面。其创新思路，开 拓进取，研究解决推进结构调整的深层次问题的办法，对 于全国的钢铁工业调整，特别是其他重点产钢地区钢铁工 业调整工作具有积极的示范意义。目前，山东试点的作用已 经开始显现，所提岀的 减量调整”原则，
8、不仅成为业内的共 识，引起相关省区的高度关注，也将作为 十二五”全国钢铁 工业生产力布局规划的重要原则。最近，全国钢铁产能第一 的河北省也提岀要按照山东模式开展全省钢铁工业结构调 整,并派有关人员参加了山东省钢铁产业结构调整试点动员 大会。山东省能做到的，其他地方也能做到，也应该做到。山 东试点工作搞起来，其他省区也会很快跟上来。三是促进山东省钢铁产业科学发展的重要举措。近年 来，山东省钢铁产业发展很快，201（年产钢525毎吨，综合产 能居全国第3位，为全省经济社会平稳较快发展做出了重要 贡献。特别是济钢、莱钢的许多经验都曾在全行业广泛推广， 也为钢铁行业的协调发展做岀应有的贡献。在肯定这一
9、成功 经验的同时，也应清醒地看到在发展方式上存在着粗放、产 业集中度不高、产品结构不合理、能耗和污染排放较高等诸 多矛盾和问题，特别是国际金融危机爆发后，这些矛盾和问 题进一步凸显，已严重影响和制约了全省钢铁产业乃至相关 产业的发展。优化钢铁产业结构布局，提升综合竞争力，使之 由大变强，已成为一项重大而紧迫的任务。开展钢铁产业结 构调整试点工作，有利于优化钢铁产业发展模式和空间布 局,对于山东省钢铁产业全面协调可持续发展具有重要的推 动作用。四是山东省加快转变经济发展方式的重要突破口。山东 省产业结构偏重、发展方式粗放，必须认真落实胡锦涛总书 记对山东工作的指示要求，痛下决心，狠下功夫，打好转
10、方式 调结构这场硬仗。钢铁工业涉及行业多、产业关联度大，是国JcumLiironii71994-2015 Chii民经济的重要基础性产业。201年山东省钢铁产业实现销售 收入4157乙元，占全省工业的4-7%,已成为山东省重要支柱 产业。切实搞好钢铁产业结构调整，对全省工业转方式调结 构具有重要带动和示范作用，有利于深入实施传统产业改造 升级和战略性新兴产业培育发展 双轮驱动”战略，可以为其 它产业的调整振兴积累经验、探索道路。从十一五”时期钢铁工业企业调整重组和淘汰落后工 作实践看，钢铁产业结构调整是一项复杂艰巨的系统工程。 既涉及到体制机制，也涉及历史遗留问题；既涉及市县利益 调整，也涉及
11、相关企业发展。我们在看到试点工作的有利条 件和重要意义的同时，也要看到做好调整试点工作的艰巨性 和复杂性。从而做好准备，务求必胜。首先，对钢铁工业加快进行结构调整紧迫性的认识， 还需要进一步深化，一定要形成共识。山东是钢铁大省， 在历史上钢铁工业调整和改革中取得很大成绩，创造和积 累了丰富的工作经验，这是做好山东钢铁工业产业结构调 整的有利条件。我们应该充分利用和发挥这些有利因素， 进一步做好调整转型的试点工作。但是也要看到，山东省 的钢铁工业在为全国和山东省经济发展做岀贡献的同时，自身大而不强的矛盾也日益凸显。一是技术装备水平低。 虽然炼钢综合产能6307万吨，居全国第三位，但达到钢铁 产业
12、政策准入条件的产能比例却低于全国平均水平 。要达 到钢铁工业 十二五”目标还有不少差距；二是产品档次 低。以普通棒材、型材、线材和中厚板为主，甚至无法满 足省内快速发展的制造业对高档板带材产品的需求；三是 布局不尽合理。目前山东80%以上的钢铁产能建在内地，其 中三分之一建在中心城市，不仅是主要污染源，而且由于 90%以上铁矿石依赖进口，物流成本居高不下。节能减排任 务艰巨。山东是能源净调入省，煤炭、电力、天然气等供 需矛盾比较突岀，能源的支撑能力迫切要求钢铁产业改变 粗放型发展方式。所以，我们一定要充分认识山东钢铁产 业结构调整任务的艰巨性、复杂性。无论是企业联合重组、 淘汰落后产能还是依法
13、依规处置违规项目，均涉及到历史 遗留、体制机制、利益调整等方方面面的问题，不仅会对 一些地方财政收入和企业利益有一定影响，而且会对职工 安置等提出新的要求，需要通盘考虑，妥善处理。另外，推进山东钢铁产业结构调整也要与实施山东半岛 蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区战略进行有机的 结合。形成优化生产力布局、开拓产业发展空间的合力，这都 需要有更深的谋划和更广泛的考虑。这些任务除了需要山东 省有关部门再接再厉，做好本职工作以外，国家有关部门也 应继续做好服务，积极推动试点方案中重大生产力布局调Huui金老时护2011年第12期區5Metallurgical Finan cial Acco un
14、ti ng整,并在要素保障方面予以支持。二、山东钢铁产业结构调整试点工作的目标任务按照最近公布的钢铁工业 十二五”发展规划，当前和今 后一个时期，开展钢铁产业结构调整试点工作总的要求是： 深入贯彻落实科学发展观，以转变钢铁产业发展方式为主 线，以科技进步和创新为支撑，以提升钢铁产业核心竞争力 为出发点和落脚点，以建设资源节约型、环境友好型产业 为重要着力点，以控制总量、淘汰落后、联合重组、优化 布局、提升档次、节能减排为主要内容，创新发展模式， 完善体制机制，为全国钢铁产业结构调整探索新经验、新 途径。 十二五”期间的目标是：全省钢铁产能压缩1000 万吨以上，总规模控制在500（万吨；沿海钢
15、铁产能比重提 高到43%以上，高档钢材比例达到30%以上;吨钢综合能 耗、吨钢二氧化硫排放量比2009年分别降低3.9% 47.4%U 上；钢铁冶炼企业数量由目前的21家减少到5-6家；建成钢 铁产业循环经济示范区和碳排放考核示范基地。为此要着 力抓好以下几方面的工作：一是以减量调整为重点坚决淘汰落后产能。各级各有关 部门要从大局岀发，狠抓落实，确保到2015年全省淘汰落后 炼铁产能2111万吨、炼钢产能2257万吨。要抓紧制定企业压 缩产能和淘汰落后的具体方案，把任务目标分解到相关市和 企业，细化到具体的炼铁炼钢单位。要按照国家对试点工作 进行中期考核的要求，确定2011-201年和2013
16、-201年两个 阶段的淘汰任务和时间表，限期拆除落后产能设备和生产 线。钢铁企业要进一步强化主体责任意识，严格遵守国家法 律法规，认真贯彻国家产业政策，主动压缩产能和淘汰落后。 要强化淘汰落后工作后续管理，坚决防止转移产能、新增产 能等违规现象。二是以优化产业布局为重点推动重点项目实施。要积 极做好日照钢铁精品基地和青钢搬迁等重点项目的前期准 备工作，推动产能向沿海转移。目前，日照钢铁精品基地 的规划思路、建设方案、工艺装备等已有了建设性意见， 下一步要充分吸收国内外先进钢铁企业最新技术成果和成 功管理经验，按照现代化、国际一流水平的标准，突岀先 进性和低碳经济特色，绝不能搞同水平重复建设。有关市 和部门要根据试点方案要求，抓紧对项目审批核准等有关 事项进行全面梳理，切实做好项目的各项准备工作，力争 国家早日核准。青岛钢铁搬迁项目要强化规划科 学论证，
