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1、和谐社区调调研报告告随着社会主主义市场场经济的的逐步建建立和城城市化进进程的推推进，作作为我国国城市基基层社会会结构主主体的社社区正在在发生着着深刻的的变化。加强城市社区建设是城市经济社会协调发展的必然要求，对于深化改革、促进经济发展、提高群众生活质量、维护社会稳定构建和谐社会有着重要意义。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中明确要求构建和谐社会要从建设和谐社区入手。为此，民革福建省委组成课题组，就在新形势下如何“加强社区建设，构建和谐社会”进行调研。调研组七月八月间走访了福州、厦门、湖南长沙等地，考察了当地的先进社区，并与相关部门的专家、学者，社区
2、工作者进行座谈。经过分析整理，形成此报告。一、我省社社区建设设概况我省社区建建设自五五年起启启动，期期间认真真贯彻落落实福福建省城城市社区区建设纲纲要（试试行），坚坚持以服服务为民民为宗旨旨，民主主自治为为目标，居居民参与与为重点点，示范范活动为为手段，努努力健全全、完善善社区建建设的各各项工作作制度，取取得了实实效。截截至20004年年底，全全省已经经整合成成立14461个个社区居居委会，在在社区整整合的基基础上，按按照“议行分分设，决决策、执执行与监监督相分分离”的原则则，建立立健全社社区成员员代表大大会、社社区议事事监督委委员会和和社区居居委会三三个自治治组织。二、目前存存在的问问题1、
3、社区管管理体制制尚未理理顺，把把社区建建设混同同于基层层政权建建设。当当前，我我们社区建建设实行行以民政政部门为为主的区区、街、居三级管理体系，往往把社区当成是政府的延伸，社区承担了太多的政府职能，导致角色模糊，职能错位，成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层，工作不堪重负，疲于应付。社区居委会既承担自我管理、自我教育、自我服务的职能，又承担了基层政府重心下移后的行政管理职能，社区居委会“准政府机构”的地位及其运作机制，难以适应居民自治意识增强、希望扩大基层民主的需要，难以发挥社区群众自治组织的作用。出现强调管理重心、管理权力下移，不是强化社区的社会职能，而是片面地扩大街道编制
4、，扩展社区组织的政府职能的现象，使政府在社区建设中仍然担当实际意义上的“包办代替”角色，造成社区的社会职能不是强化，而是萎缩、弱化，使社区居民委员会工作难于开展，不能适应形势发展的要求，实现真正的社区自治。这其中比较较突出的的是“权随责责走、费费随事转转”落实难难的问题题。所谓谓“权随责责走、费费随事转转”一般包包含两层层意思，一一是政府府部门需需要社区区居委会会协助处处理与居民民利益有有关的工工作时，在在征得社社区居委委会同意意后，应应当同时时为社区区居委会会提供协协助所需需的权利利和必要要的经费费；二是是政府部部门管不不了也管管不好的的社会服服务性职职能向社社区转移移时，必必须同时时转移权
5、权利和工工作经费费。但是是在实际际过程中中，因为为政府职职能未能能转变，“权随责走、费随事转”处于“留在口头上，落在低头上”、“叫得响，到位难”的状态。究其原因主要有下面四个方面：（1）思想想认识不不到位。社社区建设设在我省省虽然已已经走过过五个念念头，但但是一些些领导对对做好新新时期、新新形势下下的社区区工作缺缺乏紧迫迫感，没没有充分分认识到到社区建建设是经经济和社社会发展展的必然然趋势，存存在“重形式式、轻实际际”的现象象，对社社区建设设中的简简政放权权、权随随责走、费费随事转转等核心心敏感问问题，没没有深入入研究，妥妥善解决决，仍习习惯性运运用计划划经济时时代的行行政手段段来对待待社区建
6、建设，看看成“行政组组织”、“准政府府机构”，没有有顾及到到“权、利利”相一致致的问题题。（2）项目目界定不不明确。我我国宪宪法明明确规定定居委会会是“城市基基层群众众性自治治组织”，但同同时也规规定“居民委委员会设设人民调调解、治治安保卫卫、公共共卫生等等委员会会协助助维护社社会治安安”。19989年年颁布的的居委委会组织织法对对居委会会规定了了六条任任务，其其中两条条就规定定居委会会要协助助政府开开展有关关工作，又又指出现现阶段居居委会同同时承担担自治和和行政两两大职能能。因此此，居委委会协助助政府开开展相关关工作是是具有中中国特色色的。但但法律对对“协助项项目”只作原原则规定定，实际际操
7、作过过程导致致居委会会协作的的项目包包括政府府的所有有工作，“上面千条线，下面一根针”的显现出现就不足为奇。（3）经费费渠道不不畅通。我我们现行行的财政政体制仍仍带有计计划经济济的色彩彩，政府府目前只只有少数数一些部部门，如如计生、公公安因有有专门的的委办工工作经费费，做到到“权随责责走、费费随事转转”，大部部分部门门均因为为“委办工工作经费费”无法列列支导致致“权随责责走、费费随事转转”难以落落实。（4）社区区拒绝不不得力。中中发办20000223号文文件规定定，对不不属于社社区居委委会职责责范围的工工作和向向社区摊摊派的各各种负担担，社区区居委会会有权拒拒绝。在在实际操操作中，社社区居委委
8、会干部部谁都不不会得罪罪“上级”，只能能“上面下下命令，下下面照着着办”。据统计计，社区区居委会会承担着着社区党党建、精精神文明明建设、社社会治安安综合治治理、社社区文化化、社区区教育、社社区体育育、社区区科普、民民政、再再就业、计计划生育育、老龄龄工作、信信访、安安全生产产、消防防、侨务务等工作作，普遍遍达566大类，2285小小项。与与这些工工作相对对应的是是牌子多多，几乎乎一项工工作一块块牌子，少少的299块，多多的达558块。2、社区管管理和服服务功能能不够完完善，居居民自治治水平较较低。现现阶段城城市的社社区服务务已经从从单纯物物质扶助助的福利利和救助助,发展展到对社社区居民民物质和
9、和精神需需要的全全面服务务。社区区建设内内容应包包括社区区服务、社社区环境境、社区区治安、社社区自治治、社区区文化体体育卫生生及完善善的社区区组织体体系等多多个方面面。但是是在社区区管理方方面，侧侧重抓行行政性的的管理，发发动群众众开展社社区自治治管理还还比较少少。社区区的一些些名为群群众组织织的机构构，如计计生协会会、工会会、红十十字会等等，实质质上行政政化色彩彩浓厚。社社区服务务是依托托社区组组织开展展的社会会福利服服务，目目前，服服务领域域不宽，项目不多，开展扶贫济困、就业服务相对比较多，社区的文化、教育活动开展的不够多；服务对象不广，面向老年人、弱势群体、未成年人的服务比较多，面向一般
10、居民，尤其是青壮年的服务比较少，对青年人的吸引力不够；服务内容缺乏特色；组织力量比较单薄，一般是社区工作人员忙里忙外，发动社区中介服务组织和志愿者队伍参与不够。3、立法滞滞后，社社区工作作关系不不顺。城城市居民民委员会会组织法法是119899年通过过的，随随着形势势的发展展，它的的许多条条款已经经不能适适应城市市社区建建设的需需要。而而且该法法的基本本条款只只有233条，对对城市居居委会与与政府和和其他组组织之间间的关系系等仅做做了原则则的规定定，操作作性很不不强。地地方法规规和政府府规章对对社区的的关系也也没有明明确界定定。致使使社区居居委会的的职能定定位不很很清楚，社社区工作作关系不不顺。
11、表表现在：政府与与社区居居委会的的关系不不顺，虽虽然社区区居委会会是群众众自治组组织，但但实际操操作中往往往会作作为政府府的基层层机构，导导致行政政化倾向向明显，影影响了社社区自治治功能的的发挥；社区单单位在社社区建设设中的权权利和义义务没有有法律的的依据，致致使社区区单位参参与社区区建设的的积极性性不高，与与社区居居委会的的关系不不顺，有有些社区区单位和和社区居居委会关关系融洽洽的，也也往往是是基于双双方负责责人个人人之间的的感情；按照物物业管理理条例，社社区居委委会对物物业管理理公司主主要是指指导与监监督，但但在实际际操作上上缺乏相相应的手手段，遇遇到不配配合的物物业机构构，社区区居委会会
12、也束手手无策；社区中中介服务务组织的的性质以以及与社社区居委委会的关关系也没没有法律律的依据。按照照“议行分分设，决决策、执执行与监监督相分分离”的原则则，建立立健全社社区成员员代表大大会、社社区议事事监督委委员会和和社区居居委会三三个自治治组织尚尚未发挥挥自身应应有作用用。社区区建设尚尚须制度度化和法法制化。无无法可依依、无章章可循的的现象严严重，对对社区建建设的顺顺利进行行十分不不利。4、社区工工作者队队伍素质质不够适适应，职职业化、专专业化、知知识化程程度不高高。通过过公开招招聘、竞竞争上岗岗等工作作，社区区工作者者队伍得得到充实实和加强强。但仍仍然存在在以下问问题，一一是社区区工作人人
13、员的素素质参差差不齐，文文化程度度偏低，一些社会工作的专业人才由于各种原因还很难进入这支队伍。二是男女比例不平衡。三是存在多头管理。社区居委会成员、社区劳动保障站工作人员、残疾人联络员、禁毒专委等虽然同在社区工作，但分别归属不同部门管理，街道和社区统一管理难度很大。四是个别社区工作者工作作风不深入，面向群众、服务群众的意识不强，甚至存在“门难进、事难办、脸难看”的现象。五是社区居委会工作人员的工资待遇与过去相比虽有较大幅度的提高，但仍然偏低，与职工平均收入相比，与所承担的工作量相比，还有差距，容易造成人才流失，也影响社区居委会人员结构的进一步优化，影响着社区工作者职业声望的提高。5、社区单单位
14、和居居民认同同感、归归属感不不强，参参与社区区建设程程度不高高。近年年来，通通过大力力推进社社区建设设，社区区单位和和社区居居民参与与社区建建设的积积极性和和主动性性普遍提提高。但但是社区区建设基基本上还还是以各各级党委委、政府府的推动动力量为为主导，各各级党委委、政府府处于发发动、组组织、安安排等全全过程介介入状态态，而作作为社区区建设主主体的广广大居民民尤其是是各类单单位在职职人员的的社区参参与意识识仍旧淡淡薄，参参与行为为缺乏，参参与程度度不高，基基本上游游离于社社区公共共事务和和公共活活动之外外，有些些地方甚甚至出现现“政府拼拼命干、居居民一边边看”的非正正常现象象。如社社区居委委会选
15、举举，虽然然有法律律明文规规定，但但是，由由于法律律规定可可以实行行居民代代表选举举，许多多地方便便把居民民代表选选举居委委会作为为普遍通通行的制制度。这这样，基基层组织织选举者者可以随随意确定定居民代代表而省省去许多多麻烦，选选举实际际上成了了走过场场。一些些居民还还安于计计划经济济条件下下的生活活习惯，生生活中遇遇到困难难还主要要依赖工工作单位位予以解解决，与与社区没没有明显显的利益益关系。社社区居委委会虽说说是群众众组织，但但由于主主要精力力承担政政府安排排的行政政任务，仅仅有的一一些活动动项目针针对性不不强，致致使参与与社区活活动的热热情还不不高，还还缺乏凝凝聚力和和向心力力，得不不到
16、大多多数居民民群众的的认同。社社区成员员的低参参与或者者说社区区建设参参与主体体的单一一化，不不但极大大地制约约了社区区建设的的深入推推进和发发展，而而且严重重背离了了社区建建设的初初衷，成成为和谐谐社区建建设的“瓶颈”之一。三、建议、意意见1、和谐社社会的关关键在党党。同样样，要实实现社区区的和谐谐，也要要看社区区党组织织的作用用发挥得得如何，因因为社区区党组织织作为党党的基层层组织，处处在社会会变革的的第一线线。加强强社区党党建，夯夯实执政政基础，对对和谐社社区的形形成关系系重大。首先要科学合理设置社区党组织。社区党员人数在50人以上的社区 ，一般应设立社区党总支，社区党员人数在100人以上的社区，一般应设立党委。及时做好在城市新区、开发区和新建居民区建立党组织的工作。使党组织建到“大院”、建到“楼梯”，建到“两新”组织（新经济组织、新社会组织），实现党组织在社区的百分之百覆盖，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织。其次要加强社区
