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1、国际工程项目管理简介丁成华 改革开放以来,尤其是加入后,我国对外承包工程与劳务合作事业有了很大发展。特别是近年贯彻“一业为主,多种经营”和“实业化、国际化、集团化”方针以来,越来越多的煤炭施工企业走向了国际市场。如何迅速提高国际工程施工水平,提高参与国际煤炭建筑市场的竞争能力,早日实现与国际工程施工惯例接轨,这是我国煤炭施工企业亟待解决的一个问题。国际工程市场以市场经济的思维方式为出发点,讲究高效、透明,合同覆行运作比国内同类工程要复杂的多。1菲迪克条款合同文件菲迪克条款是国际咨询工程师联合会(国际上通称)编写的,是国际上最具权威,具有很高水平的文件。菲迪克合同主要有4种:土木工程施工合同文件
2、,俗称“红皮书”;机电工程合同文件,俗称“黄皮书”;业主与咨询工程师模式协议,俗称“白皮书”;设计施工及交钥匙合同文件,俗称“橙皮书”。“黄皮书”、“白皮书”、“橙皮书”合同文件分别侧重于机电设备供货、业主咨询、设计施工及交钥匙项目;“红皮书”合同文件侧重于土建工程,与煤炭施工企业搞国际工程承包关系较为密切。菲迪克条款用词严谨,对合同双方的权利、义务及监理工程师的职责有明确的规定,而且易于操作,尽可能合理地使业主和承包商双方分担风险。一个好的承包商应该认真学习并掌握该合同文件精神,将其运用到项目经营管理中,提高管理水平,更好地维护自身的合法权益。如合同第60和第69款是保护承包商合法权益的重要
3、条款。该条款规定,咨询工程师签批验工计价报表后30内,业主必须付款,而咨询工程师是在收到承包商提交的支付报表后28内做出批复的。因此如果承包商提交支付报表后58内拿不到工程款,如无其他原因,业主就是违约,承包商可以中止执行合同,向其索赔。承包商工作得到报酬,业主付款获得工程,天经地义。这就可避免国内某些工程承包商垫钱干,苦苦支撑,到头来严重亏空的现象发生。2国际工程项目招标国际工程项目招标一般由业主委托咨询公司编制招标书文件,编制工程概念设计和基础设计。承包商可根据工程性质筛选项目,争取通过资格审查,列入投标者名单。购买标书后,应深刻理解招标书文件和图纸内容,分析基础设计、工程量是否清楚准确,
4、了解项目合同工期、设计周期、总投资额、分项工程投资额,做好报价计算工作。同时成立投标小组,参加前期实地勘察工作,对投标工程所在地的社会状况、气候条件、环境条件、当地已建类似工程的建筑结构形式、施工技术能力、建筑构配件及建材供应情况、工程执行的技术标准和规范、工程的习惯做法等有一个全面深入的了解。3国际工程投标国际工程投标时,要根据概念设计,精确测算工程所需的工期和基础报价。要建立一个强有力的包括经营管理、专业技术、商务金融、外语翻译四类人员组成的投标班子,对全部投标活动加以组织和管理。编制标书时应坚持以下原则:合理的价格,先进的技术,优良的质量和较短的工期。参加国际工程竞标不仅比报价高低,而且
5、比技术、质量和企业信誉。目前,国际工程承包市场越来越多的是技术密集型项目,高、新、尖、难,要求承包商具有较高的组织管理水平。如国际矿井建设工程项目,我国施工企业参加竞标时,除了在工程质量和进度上要能体现出我国最先进的凿井技术水平外,还须考虑报价的合理性和准确性。国际工程项目报价和国内工程项目不同,没有现成的定额可以套用,国家只有出国人员工资标准和其他费用标准,而且也不是一成不变的。我公司的做法是:打破国内工程投标时所采用的按井巷工程预算定额及相关费用指标测算报价的惯例;也不是按照国内的一些计算方法测算投标报价后,再根据汇率折算成外汇或当地货币;而是把国内具体情况和国外投标惯例结合起来,考虑工程
6、所在地材料价格的市场影响(动态变化)及特殊条件计算投标报价。如我公司早在20世纪80年代中标承建的摩洛哥杰拉达煤矿3号井工程、90年代中期中标承建的孟加拉国巴拉普库利亚煤矿工程和21世纪初中标的土耳其库兹鲁煤矿工程,都是以合理的报价、较短的工期、可靠的质量保证措施和过硬的技术实力,先后战胜德国、英国、俄罗斯、南非、乌克兰等国家的一些老牌公司而一举中标的。国际工程报价测算与国内工程是有区别的。中方人员工资根据施工组织设计中劳动组织配备计算,同时摸清当地民工工资水平,并考虑中方出国人员培训费、着装费、国内差旅费、国际旅行费、国外零用钱、医疗费等。当地材料费按市场价考虑(考虑动态调节系数),施工周转
7、材料及低值易耗品由国内采购运往工地。机械使用费、井巷工程辅助费则结合国际上一贯采用的快速折旧法计算,机械和设备全部由国内运往工地。间接费按直接费的百分比计算,同时考虑包干系数和法定利润。其他费用如投标费、运输费、保险费、贷款利息、各种保证金、不可预见费、税收等都应在考虑之列。特别要注意国际工程投标的一个误区是:投标工作的过多精力放在搞设计施工方案、计算报价、现场考察等方面,而对合同条款研究的不够,给后期合同谈判带来了困难。4国际工程项目施工管理施工阶段是国际工程承包中占用时间最长、实际花费资金最多的阶段,是项目控制、管理、协调的关键性过程。承包商按照合同组织劳务,采购材料,准备施工机具、设备,
8、在咨询工程师的监督下进行施工,在确保安全的前提下,保证工程按预定的进度计划和质量要求完成。在施工过程中,承包商应及时办理各种原始资料和变更资料的签证,做到“文字往来,数据说话”,为索赔提供依据。4. 1项目管理形式国际工程是一个综合的庞大系统工程,需要设计、施工、设备制造等多家单位组成联合体,共同操作。项目部内部机构职责分工如下:项目经理全面负责项目运作事宜,对工程项目施工进行宏观控制,确保工程质量和工期,实施安全、文明生产,努力提高经济效益。项目总工程师负责制定重大技术原则和技术方案并督促实施,协助项目经理对工程项目技术、安全、质量、工期目标实施控制。技术部、安全监察部、调度室、试验室负责项
9、目安全、质量、进度管理的落实工作及试验、计量工作,做好图纸审核、设计变更、技术交底、资料签证工作,对工程项目的安全、质量、进度目标进行控制。计划部负责测算工程合同成本、利润,负责对外计价工作,负责变更、索赔制度的建立和落实。做好任务分割及工程承包(分包)合同的签订和各类合同日常管理工作,并检查落实。财务部负责工程项目资金筹措、支付、核算工作,对资金流向、数额进行控制,保证工程项目成本、效益目标实现。商务部负责来往函件收发整理、对外商务交涉、合同商签、信息传达等工作。后勤部负责工程项目所需的工程材料、设备的筹备工作,做好工程材料的采购、运输、管理和发放工作,接送来往国内施工人员。4 .2项目管理
10、的目标控制4. 2 .1工程进度计划目标控制详细编制工程项目各级进度计划,根据不同阶段估算的分解层次,在相应最低级别进度计划横道图上按时间展开并分配资源,对各类工程合理统筹安排,确定工程建设的主链工程和主要施工顺序,按照资金分配值建立进度计划检测基准,评估项目进度计划执行情况。进度落后于计划时,采取必要的补救措施,以确保满足主合同和分合同工期要求。4 .2 .2工程质量目标控制国际工程质量标准高、要求严,必须建立完善的质量保证体系,实行各级管理人员岗位质量负责制,一级保一级,逐级上保,分级分保,层层把关,环环相扣。重点是强调质量管理的过程化。4 .2. 3工程成本目标控制项目施工目标是实现经济
11、效益最大化,因此要尽可能地对人、财、物等各种生产要素进行优化组合,合理配置,在工程成本形成之前加强成本的预控制。而后在此基础上,再加强成本的过程控制。要经常比较“内部控制成本”与“各过程控制成本”的差异,发现问题,及时解决。按“一人多岗,一专多能”原则设岗配员,以达到减员提效,降低成本目的。4 .2 .4安全目标控制国际工程安全概念是广义的,包括项目资产安全、人身安全、现场承包商财务安全以及防火、卫生、医疗等方面的安全,牵涉面大、点多,必须形成“专管成线,群管成网”的安全管理网络,并按年度、季度、百日、月度制定具体目标,确定期望值,然后针对目标要求,层层分解,全面落实。4. 3生产要素控制(1
12、)劳动力优化配置。人才的合理使用和施工队伍的优化配置可以有效避免“队伍风险”发生,不容忽视。劳动组织必须打破国内常规预算定额约束,选用精干的队伍。对特殊部门,实行弹性工作制,发挥其最大效能。(2)施工设备、材料供应。国际工程设备、材料管理不同于国内工程,必须对工程所在国港口数量、装卸设施、港外锚地、滞留周期、运输设施和路况、关税、清关手续等有一个全面了解。一般应提前半年准备设备、材料供应计划,才能保证按期到货,满足施工需要。4 .4合同争议的解决国际工程合同主体为业主、承包商和咨询工程师。应注意三方着重点不同,业主和承包商关心的是合同价、工程质量和工期,而咨询工程师则更注重工程质量。三方框架主
13、体是一种三角关系,但并非对等。通常认为咨询工程师立场和出发点更倾向于业主,再加上各方利益、文化背景、思维理念不同,施工上的争议是常有的。发生争议时,承包商在坚持原则的基础上,宜讲究些策略,力争使争议得以圆满解决,保证工程项目顺利实施。4 5索赔管理国际工程索赔意义完全不同于国内在计划经济体制下的追加工程概算。根据合同条款的有关规定,在合同履行过程中,由于不可抗力的干扰,使实际工程成本增加,承包商只有通过索赔途径才能挽回经济损失。通常当不利的自然条件出现,以及施工设计变更、合同外的工程量变化、不可抗力或业主人为造成的工期拖延、材料价格变动、由业主方面原因造成的工程停工、业主违约等情况发生时,承包
14、商均可提出索赔。索赔要讲究证据。承包商在向业主和咨询工程师报送索赔要求函的同时,必须报送有关索赔事项的证明资料作为索赔的证据,论证提出索赔的原因。条款规定,承包人在报送书面索赔通知后的28之内,必须向咨询工程师和业主报送索赔款项的计算书,并附上详细的论证资料和有关的施工现场记录,包括施工记录和财务记录两个方面。因此承包商在日常工作中,应注意原始资料的收集和整理,以便为索赔提供证明资料和证据。同时要有前瞻性措施,防止业主反索赔。不到万不得已的时候,不要提交国际仲裁,因为国际仲裁可能是一场马拉松式的花钱而费时的事。4 .6风险管理国际工程风险管理内容包括风险规划、风险控制和风险监督。通过有效的风险
15、管理,可提高各种计划的可信度,从而回避风险。例如汇率对项目盈亏就起着很大作用,有时会带来意想不到的结果。尤其是在“软货币”国家施工,如货币品种选得不好,承包商赚的钱就很有可能让汇率给吃掉。所以,做项目时要非常重视汇率和所得工程款的各种外汇比例。我公司在孟加拉国煤矿工程项目施工中,就成功地回避了汇率风险。该国是世界上最不发达的国家之一,其货币“塔卡”是一种“软货币”,与美元的兑换率1995年为421,到2002年为601。合同中规定工程款由美元、人民币(亚洲开发行贷款)和塔卡3种货币组成。对于塔卡“软货币”部分,施工项目部采取尽早收回、尽早花出去的办法,保证最终利润以美元结算,收到了较好效果。4 7信息化管理国际工程是一个复杂的7(人工 ,材料,机械
