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1、在全区防汛基本知识培训班上的讲话姚冰珊2009 年 6 月 12 日同志们：为进一步提高基层干部防汛抗旱实际操作能力，区政府决定 今天在这里举办全区防汛基本知识培训班，主要目的是组织大家系 统学习，熟悉基本的防汛知识，掌握基本技能，进一步提高科学决 策、指挥调度和快速反应能力，保障人民群众生命财产安全。今天， 我们很荣幸邀请省防办林铭实同志为我们授课，希望大家认真学 习，达到预期目的。下面，结合培训工作，我讲三点意见：一、认清形势，统一思想，充分认识举办这次培训班的重要意义4 月 1 日起，我区已经进入汛期了，现在我们已经进入了降雨 多发期，暴雨洪水随时可能发生，台风也将接踵而来。防汛抗旱工
2、作专业性很强，如果情况不熟，业务不精，就很难做到正确决策， 科学调度，就可能给人民生命财产造成不应有的损失。举办这期培 训班既是我们当前形势的需要，也是我们更好履行职责的需要，意 义重大。一是今年防汛抗旱形势不容乐观。根据市气象、水文部门对今 年汛期气候趋势的展望：雨季强度正常，台风季雨量偏多，汛期气 候灾害程度重于2008年。影响我区的台风或热带风暴约57个， 时间大致分布是：7月以前1个，7月1个，8月12个，9月1 2 个，9 月以后 1 个。其中，6 月中旬前后将有早台风影响，夏季 将有 12 个强度较强的台风严重影响我区，略多于常年。雨季降 水量正常，5 月偏少，6 月偏多，56 月
3、总雨量 380480 毫米， 5 月份 100150 毫米，6 月份 280330 毫米；降水相对集中期 大致在 5 月中下旬到 6 月初，6 月中旬后期到下旬初；夏季降水量 偏多，79 月总雨量 490540 毫米，7 月偏少，8 月偏多，9 月 略多；木兰溪可能出现 5 年一遇的洪水（洪水流量 2000 方/秒）， 陂头水位站洪峰水位略超过 8.1 米的保证水位，最大洪水将出现 在 79 月。根据预测今年台风影响个数略多，降雨量略多，特别 是全球气候变暖，突发性强降雨时常发生，超强台风经常出现，有 可能出现流域洪水等，极端性天气偏多，造成各项不确定的因素增 多，如去年1 号台风“浣熊”在
4、4 月份就在海南登陆，较历史最早 记录提前半个月，较常年首次登陆时间早了两个多月。另外，我区 目前还没有系统和完整的预报，极易造成旱涝，这些都给我们今年 的防汛抗旱工作敲了警钟。二是近年我区洪涝灾害频繁。我区地处福建沿海中部，特殊的 地理位置和气候条件，决定了我区是一个水旱灾害频发的地区。自 古以来，水旱灾害就是涵江人民的心腹之患。自 1990 年以来，我 区连续发生了 1990、1994、1996、1999、2002、2005、2007 七年大水灾，1996、2002、2004、2008 四年大旱灾。每次水旱 灾害都给我区国民经济和人民财产造成巨大损失，每次组织抗灾都 耗费了大量的人力、物力
5、和财力。因此，我们必须充分认识防汛抗 旱工作的重要性，必须把做好防汛抗旱工作作为我们中心工作之 一，作为实现中央一再强调的“农民增收、社会稳定、经济发展” 目标的重要保证。三是当前水利设施仍存在较多隐患。一是水库安全隐患大。我 区地处丘陵山区，各类山塘水库数量多，全区有大大小小山塘、水 库 54 座，据前段时间的调查，目前，有8 座水库、24 座山塘存在 着较大的隐患。在管理上，大部分仍处于“三无”水库，即无管理 设施、无管理人员、无防汛道路。二是在建工程度汛仍存在不安全 因素。部分工程（江口六期海堤、高美海堤、军湖水库）由于受前 期工作影响，开工迟，加上施工力量不足，资金到位不及时，工程 进
6、度缓慢，不能按工期完成，存在度汛安全隐患。三是水利工程安 全隐患整改很不理想。截止5 月底，全区共有46 处安全隐患，整 改到位只有 11 处，整改率只有 23.9%，特别是部分乡镇到目前为止未制定的应急抢险方案，存在度汛安全隐患。四是涉河工程建设 阻洪严重，河道排洪不畅。据前段时间的督查，目前，有南环城路 4 号桥、福厦铁路涵江段等施工围堰未拆除及河滨路 3 号桥未编制 度汛方案。五是山洪地质灾害形势严峻。我区属地质山洪灾害多发 区之一，全区小流域的防洪能力绝大部分不足 5 年一遇，甚至不设 防，致使小流域大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾，年年遭灾的情况 相当普遍。全区地质山洪灾害点 56 处，
7、目前受地质灾害威胁的居 民约1740 人。同时，部分乡镇对辖区内山洪地质灾害点的分布情 况以及对此类灾害的防御方法不清楚、防御措施没有落实到位。四是干部群众存在麻痹侥幸思想。我们干部群众的思想上的隐 患，这个隐患更可怕。由于去年来我区汛情相对平稳，没有遭受特 别重大的灾害损失，部分干部群众对防汛存在一些不正确的认识， 认为今年也不一定来大水，年年防汛却年年不来汛，助长了麻痹侥 幸思想。不少同志的防汛意识往往只停留在思想上，而没有体现在 具体行动中。少数乡镇对防汛工作没有引起足够重视，虽有工作安 排，但布置不够具体，措施不力，对险工险段督查不到位，掌握的 情况也不准，对隐患整改不及时，以资金困难
8、为搪塞，“等、靠、 要”的思想相当严重，不愿下狠心消除隐患，一心寄希望于上级政 府解决，自保意识差，自救能力低。汛情来临，极有可能出现措手 不及，打乱仗的现象。五是基层防汛队伍应急技能有待提高。基层干部在防汛抗旱工 作中是最直接、最靠前的指挥者，是不可替代的力量，是防御突发 灾害最有力的决策者，是上级指令最有力的执行者。但从我区目前 的实际情况看，由于人事变动，不少同志没有经过培训，有的还是 刚接触防汛抗旱工作，没有经历过抗御大洪水的实战考验，。对村 级防洪抢险救灾应急预案、台风、雨量等级划分、暴雨预警信号、 台风预警信号、地质灾害、山洪灾害防御常识以及堤坝巡查、防汛 抢险等基础知识懂得不多，
9、了解不够，特别是指挥调度能力、抗洪 抢险队的应急抢险能力、协同作战能力还不能完全适应抗大洪、抢 大险、救大灾的要求，实际应战的技能和水平急需提高。因此，在这样的形势下，我们举办这次培训班，首先要让大家 认清当前的防汛形势，克服麻痹思想和侥幸心理，做好迎战大洪水 的思想准备；其次是增加防汛抢险知识，掌握防汛业务技能要领， 当好参谋助手，为抗洪抢险决策提供依据，出现汛情才能临危不乱， 从容处置，最大限度减轻灾害损失。二、联系实际，学以致用，不断增强防汛工作实际本领学习目的在于应用，解决实践中遇到的困难和问题，解决实 践中遇到的困难和问题，提高自身素质、领导水平和执政能力，更 好地履行工作职责。（一
10、）通过培训，推动防汛责任的落实一要全面落实行政首长负责制。要把以行政首长负责制为核心 的各项防汛责任制贯穿于防汛工作的全过程，并层层落实到镇、到 村，切实担负起保一方平安的职责。特别是参加今天培训的对象绝 大多数是村主干，是基层第一线的防汛指挥者、落实者，要通过今 天的培训，进一步明确村级防汛职责的落实。二要全面落实部门分 工负责制。水利部门要加强会商，做好雨情、水情和台风的科学预 测预报工作，及时发布预警信息，为防汛抗旱指挥决策和科学调度 提供及时可靠依据，做好政府的参谋。国土资源部门要切实做好地 质灾害的防治工作，落实“一点一案”，加强地质灾害易发点的监 控，加强地质灾害防治知识的宣传培训
11、，做好各项应急准备和技术 指导等工作。建设部门要做好城区防涝、建筑工地安全度汛等工作。教育部门要做好学校校舍与师生安全工作。交通部门要按照分工做 好水上和陆上交通安全和保畅通工作，加强公路沿线巡查，及时发 现和清除隐患，并加强渡口管理，确保安全。海洋与渔业部门要做 好渔船避风和滩涂养殖安全防范工作，确保渔排养殖人员和渔船上 人员的人身安全。电力、电信部门要优先保证防汛抗旱用电，确保 汛期通信畅通。农业、民政部门要积极做好抗洪救灾和灾后生产自 救工作。新闻广电部门要发挥舆论作用，宣传防汛抗旱的典型经验 和先进事迹，及时播发暴雨、洪水等信息，提高全社会防洪安全和 自我防范意识，促进防汛抗旱工作。区
12、直挂钩防抗自然灾害部门要 深入一线，加强督促指导，促进挂钩村防范措施的落实。同时，要 加强军民联防工作，组织联合驻涵部队和民兵，加强抢险救灾实战 演练，进一步健全应急救援体系。其他防汛指挥部成员单位，都要 明确各自职责，做好各项防灾抗灾准备，及时处置各种情况，保证 防汛工作的顺利进行，共保防汛安全。三要全面落实水利工程安全 负责制。各水利工程责任人要迅速上岗到位，要从工程情况、存在 问题、防汛物资储备情况、安全度汛方案等方面进行全面认真检查 和落实，确保安全度汛。（二）通过培训，推动防汛措施的落实 一要完善预报体系。区水务部门要利用好莆田水利信息网平 台，充分发挥洪水预警报、防台风预警、卫星云
13、图、防汛远程视频 会商等防汛指挥系统的作用，实时报告各地降雨、洪水、台风的信 息，为科学调度科学指挥提供重要依据。二要完善预警体系。去年 以来，我区已完成会商系统视频工程，省市区的防汛指挥决策精神 能够直接传达基层乡镇，并实现异地双向会商交流。今年，要继续 完善预警到乡工作，加快洪水预警系统建设，加密乡镇辖区重要控 制站点的实时监测。目前，仍有个别村视频会商视听系统未能正常 运行，请你们高度重视，抓紧检查整改，全面完成建设任务，确保 主汛期能实时收听上级会商意见及指示精神。三要完善预案体系。 每年汛前，各级各部门都要根据当地实际情况的变化，强化预案准 备，强化预案的修改、补充和完善工作，真正做
14、到横向到边，纵向 到底。各镇村也要结合本地区的实际，完善村级防灾救灾预案，确 保预案的针对性和实效性。同时，要将预案交给群众，尽早开展必 要的预案演练，确保在灾害来临之时，防御工作有序有效。四要完 善工程体系。要在汛前安全大检查的基础上抓好整改。区防汛抗旱 指挥部组织开展四次汛前安全检查，发现了不少问题和安全隐患。 各有关责任部门必须按照区防汛抗旱指挥部发出的整改通知要求， 在汛期来临之前完成整改工作，对于无法在汛期前完成的，必须采 取有效的应急措施确保安全。对于部分整改难度较大的，有关专家 组要对检查出的问题进行研究讨论，并提出解决方案。同时，要坚 持 24 小时值班和工程巡查制度，特别是病
15、险水库、小山塘、低洼 地，要做到常观察、不间断，提前预防。要做好水库安全度汛工作。 要按照 5 月 10 日全国水库安全度汛电视电话会议精神，认真做好 水库安全度汛工作，做到确保水库安全运用不垮坝，蓄滞洪区滞洪 分洪不死人，标准内洪水保安全，超标准洪水有预案，科学调度决 策，确保水库安全度汛。要继续抓好水利工程除险加固工作。对新 增加的水毁工程在制定应急抢修措施和永久修复方案的基础上，全 力抓好水毁工程修复和水利工程除险加固工作，确保群众生产生活 需要和度汛安全需要。（三）通过培训，推动防汛能力的提高 在防汛抗旱特别是抢险救灾中，基层干部肩负着辖区全局全过 程防御指挥决策的重任，指挥决策正确有
16、力与否，直接关系到抗灾 救灾的成败，关系到防灾减灾的成效。一要增强预见性。要能够充 分运用一切现代化设备和手段，进行各种可能性的分析，从最坏处 着眼，及时准确地预测可能发生灾害的种类及分布范围、可能发生 灾害的量级及发生时间，及早预警防范，指挥做好各项防御工作准 备。二要确保及时性。在抗御暴雨洪水或风暴潮袭击过程中，一旦 出现险情，决不能犹犹豫豫，贻误时机，要在第一时间作出反应， 需要有关专家和技术人员赶赴现场要及时向上报告，组织抢险救 灾，及时排除险情，以最大的努力减少灾害可能造成的损失。三要 强调严密性。无论是防御部署，还是抗洪抢险，都要严格按照预案 的要求，周密安排、严格要求，确保万无一失。四要讲究科学性。 防灾减灾务必相信科学，讲究科学，强调有序有效，在水库调度和 抢险时，要依靠专家和工程技术人员，制订科学方案，认真组织实 施，确保安全。五要保持坚定性。指挥决策的坚定性来自于各级指 挥长的高度责任感和事业心。出现险情时，镇村要迅速组织各方力 量，紧急调动物资和设备，及时指挥抢险
