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1、来宾市人口发展规划( 2018-2030 年)-1-目 录来宾市人口发展规划 (2018-2030 年) 4第一章 规划背景5第一节 人口发展现状5第二节 人口发展趋势10第三节 存在问题和挑战12第二章 总体要求14第一节 指导思想14第二节 基本原则15第三节 主要目标16第三章 构建人口发展的空间新载体18第一节 培育城镇群人口集聚区19第二节 打造兴宾区同城化人口集聚区20第三节 创建人与自然和谐共生的山水园林城市21第四章 推动人口规模合理增长22第一节 全面落实国家生育政策22第二节 健全生育服务支撑体系23第三节 完善家庭发展支持体系24第四节 加大人口“引回来、引外来”力度25
2、第五章 加快提升人口素质26第一节 着力提升人口健康水平26第二节 提升人口教育水平27第三节 提升全民道德文化素养29第四节 打造人才洼地30第五节 强化人才培养32-2-第六节 乡村振兴强化人才支撑33第六章 合理调节人口分布36第一节 有序推动人口城镇化36第二节 协调人口与资源环境紧平衡37第三节 推动人口与产业良性互动37第四节 落实人口流动政策体系39第五节 农业转移人口基本公共服务保障工程40第七章 全面应对人口老龄化42第一节 健全社会基本养老保障42第二节 加快完善养老服务体系43第三节 促进旅游与养老融合发展44第四节 大力开发老年人力资源45第八章 关注重点人群发展46第
3、一节 促进妇女全面发展46第二节 完善未成年人保护体系47第三节 落实残疾人合法权益48第四节 实现贫困人口全面脱贫49第九章 规划实施保障51第一节 加强组织领导51第二节 共享人口基础信息51第三节 开展监测评估52第四节 做好宣传引导52-3-来宾市人口发展规划 ( 2018-2030 年)人 口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略 性问题。为积极有效应对来宾市的人口趋势性变化及其对经济社 会发展产生的深刻影响，促进人口均衡发展，根据中华人民共 和国人口与计划生育法国务院关于印发国家人口发展规划 ( 20162030 年 ) 的通知( 国发201687 号 )、广西壮族 自治
4、区人民政府关于印发广西人口发展规划 (20162030 年) 的通知(桂政发201724 号 ) 和来宾市人民政府关于印发 来宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知(来 政发20167 号 ) 等精神编制本规划。本规划是今后一段时期 内全市人口发展的指导性文件，是全面做好人口计划和计划生育 工作的重要依据，为来宾市宏观决策提供战略参考。-4-第一章 规划背景第一节 人口发展现状一、人口规模及增长(一) 人口规模。来宾市是 2002 年 12 月 28 日撤销原柳州地区后成立的地级市，辖四县一市一区 ( 即兴宾区、忻城县、象州县、武宣县、金 秀瑶族自治县和合山市)。实行计划生育基本国策
5、 40 多年来，来 宾市各县 (市、区 ) 人口合理增长，人口发展得以合理控制、人 口素质显著提高。截至 2017 年底，来宾市年末总人口数 268.11 万人，较 2013 年增加 4.35 万人，年末常住人口数 221.86 万人，较 2013 年增加 6.96 万人。来宾市常住人口及户籍人口规模变化均相对平稳。图 1-1 2013-2017 年来宾市人口规模变化根据近五年来宾市各县 (市、区 ) 人口规模变化显示，兴宾 区和武宣县人口数量居高而且增长速度较快，近五年分别增长 1.62 万人、1.27 万人；忻城县、象州县、金秀县保持平稳匀速-5-增长，近五年分别增加 0.87 万人、0.
6、64 万人、0.1 万人；仅合山市人口规模呈下降趋势，近五年人口规模减少 0.15 万人。图 1-2 2013-2017 年来宾市各县 (市、 区 ) 人口规模变化(二) 人口增长。2017 年，来宾市常住人 口 自然增长率为 8.23，较 2013 年提高了 7.58 个千分点；来宾市出生率由 2013 年的 14.59提高 到 2017 年的 15.19；广西统计局对来宾市城乡属性重新划分， 所以 2015 年产生较大的增长变化。图 1-3 2013-2017 年来宾市人 口出生情况-6-二、人口结构状况(一) 出生人口性别结构。2016 年来宾市出生人口性别比例为 109(女性为 100
7、)，2017 年来宾市出生人口性别比例为 110(女性为 100)，出生人口性别 结构有上升趋势。(二) 年龄结构。近五年，来宾市 0 17 岁未成年人 口 占比由 2013年的22.16% 上升到 2017 年的 23.93%，五年上升 1.77 个百分点；18 34 岁 青年人 口 占比由 2013 年的 30.43%下降到 2017 年的 26.27%，五 年下降了 4.16 个百分点； 35 59 岁中年人 口 占比由 2013 年的 34.13%上升到 2017 年 35.51%，五年上升 1.38 个百分点；60 岁 以上老年人 口 占比由 2013 年的 13.28%上升到 20
8、17 年的 14.30， 五年增加 1.02 个百分点。从人口年龄结构的变化趋势来看，0 14 岁少儿人口数量变化相对平稳增长，18 34 岁劳动年龄人 口 正逐渐减少，35 59 岁及 65 岁以上老年人口逐年增多，人口结构转型发展的初步态势已经显现老龄化趋势。图 1-4 2013-2017 年来宾市人口年龄结构-7-三、人口质量水平(一) 人口健康状况。近两年，来宾市妇女儿童健康水平明显提高，2017 年，来 宾市孕产妇死亡率为 0， 比 2016 年下降 0.024 个百分点；婴儿死亡率为 0.27%， 比 2016 年下降 0.11%。图 1-5 2016-2017 年来宾市生育健康状
9、况(二) 人口教育水平。2007 年以来，来宾市九年义务教育普及率均保持在 100%， 来宾市人口受教育水平较稳定。(三) 人口贫困情况。近五年，来宾市贫困水平总体呈下降趋势。2017 年，来宾 市农村贫困人口数为 168173 人，较 2013 年减少了 202087 人， 五年时间下降了 120.17 个百分点，平均每年有 40417 人脱离贫 困。其中，忻城县贫困人数最多，其次兴宾区，合山市贫困人数 最少。2017 年，贫困人口数占来宾市总人口数的 6.27%，贫困状 况有待持续改善。-8-表 1-1 来宾市贫困人口统计表县(市 、区 )2013 年2014 年2015 年2016 年2
10、017 年人数人数人数人数人数兴宾区8875971476595415322045958忻城县11168793966821585742251234象州县4350538090336252636621145武宣县7057462782557113863731870金秀县4121336205317262152715906合山市14522128131108121292060合计370260315332273842199301168173图 1-6 2013-2017 年全市农村贫困人口变化情况四、人口分布近五年，来宾市城镇化率逐年增高。常住人口城镇化率平稳 增长， 由 2013 年的 37.47%上升到
11、2017 年的 43.76%；户籍人 口 城镇 化 率平稳 上升， 由 2013 年 的 14.58%上升 到 2017 年 的 24.40%。 常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率呈平行上升趋 势。-9-图 1-7 2013-2017 年城镇化率变化情况五、人口流动近四年，来宾市人口流入流出规模均呈下降趋势。2017 年 来宾市年人口流出 149925 人，较 2014 年下降 37272 人，2017 年人口流入 11219 人，较 2014 年减少 529 人。人口流动总体上 仍表现为外流趋势，但人口流出程度有所下降，人口流动存在一定的不稳定性。图 1-8 2014-2017 年来宾市人口
12、流入流出第二节 人口发展趋势2018-2030 年，随着经济社会的发展以及计划生育政策的调-10-整等因素的影响，来宾市人口增长、人口流动、人口年龄结构和 城镇化比例将发生深刻变化，今后 12 年人口变动的主要趋势是：一、生育政策重大调整，人口规模稳步增长近五年，来宾市常住人 口 自然增长率与户籍人 口 自然增长率 均呈波动上升趋势，但总和生育率小幅提升对来宾市人口增长的 贡献有限。全面放开二孩政策的实施，将释放一定数量的生育潜 能，“十三五”时期来宾市人口总量将继续增加。但 “十四五” 以后，受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影 响，人口规模增长惯性势能将减弱。二、老龄化纵深发展
13、2017 年，来宾市老龄化率高达 14.3%， 比 2017 年全国平均 水平 17%低 2.7 个百分点，但根据近五年数据统计，老龄化程度 有进一步加深的趋势。随着现阶段低龄老人逐渐进入高龄期、大 龄劳动力逐渐步入老年阶段，未来来宾市老龄化又将迎来一次新 的高峰。预计 2020 年，来宾市老龄化率将达到 15%左右，2021 2030 年老龄人口规模增长将更加迅速。三、劳动年龄人口持续减少，人口红利将不断衰减在来宾市户籍人口与常住人口规模相对平稳的情况下，随着 年龄结构的推移，劳动年龄人口将不断减少，老年人口将不断增 多，人口红利将加速衰减。预计在“十三五”时期，来宾市劳动 年龄人口将出现小
14、幅下降，20182030 年，随着大龄劳动力步 入老龄化阶段，来宾市劳动年龄人口减少的速度将逐渐提高。同 时，劳动年龄人口趋于老化，到 2030 年，35 59 岁大龄劳动力 占比将大幅减少。-11-四、人口流动依然活跃，人口集聚将进一步增强随着城镇化发展与户籍制度改革进一步深化，农业转移人 口 市民化进程加快，回流和外来人口规模稳步壮大，将推进来宾市 人口总量在未来一段时期内稳定增长，市内人口流动依然活跃。 但随着乡村振兴战略的实施，乡村吸引力逐渐提升，农业人口转 移势头有望减弱，农村人才吸引与集聚能力有望加强。第三节 存在问题和挑战当前人口发展已进入关键转折期，未来 12 年人口结构变化 将更加明显，人口发展的内在动力和外在条件都将发生深刻转 变，人 口 自身的安全以及人口与经济、社会等外部系统关系的平 衡都将面临不可忽视的问题和挑战。今后 12 年来宾市人口发展 存在的问题和挑战主要包括：一、实现适度生育水平压力较大来宾市在实施“全面两孩”政策后生育率有望出现短期回升， 但受生育行为选择变化等因素影响，从长期看生育水平存在走低 的风险，生育压力依然存在。二、老龄化加速的不利影响加大人口老龄化加快会明
