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1、中部地区区农村中中小学教教师队伍伍现状问问题调研研报告日期：220055-077-300来源：中国义义务教育育科研网网点击: 一五五93次次华中师范范大学教教育科学学学院刘理涂艳国国 编者按按：由于于自然、历历史、社社会及经经济等多多方面原原因，近近年来我我国地区区间教育育发展的的差距越越来越明明显，突突出表现现为东部部地区与与中西部部地区教教育发展展的不均均衡，这这已成为为制约我我国经济济发展和和社会全全面进步步的一个个重要因因素。随随着“中中部崛起起”和“西西部大开开发”战战略的提提出，中中西部教教育的发发展已引引起愈来来愈多的的关注。本本期特开开设“走走进中西西部”栏栏目，集集中篇幅幅报
2、道中中西部教教育发展展状况及及发展过过程中出出现的热热点、难难点问题题，集思思广益，为为中西部部教育的的发展出出谋划策策，欢迎迎广大读读者踊跃跃投稿。本本期在来来稿中选选取三篇篇文章，与与您一同同分享。 年月，我我们就农农村中小小学教师师队伍现现状问题题对湖南南省平江江县、汨汨罗市，湖湖北省监监利县、宜宜城市作作了调研研。平江江位于湖湖南东北北部，地地处湘、鄂鄂、赣三三省交界界处，是是国家级级贫困山山区县，人人口万；汨罗交交通方便便，是全全国区域域推进素素质教育育的典型型，人口口万万；监利利被誉为为全国农农村教育育改革的的“小岗岗村”，是是位于湖湖北南部部的农业业大县，是是拥有万万人口的的一个
3、贫贫困县；宜城是是湖北省省推行中中小学人人事制度度改革的的试点市市，也是是全国的的典型，位位于湖北北西北部部，人口口万万，经济济条件比比较好。平平江和监监利是推推行税费费改革的的贫困县县，汨罗罗和宜城城是教育育基础和和经济条条件在中中部地区区相对较较好的县县级市。这这四个县县（市）的的自然环环境、经经济水平平、教育育状况在在我国中中部地区区颇有代代表性。在在当地教教育主管管部门的的支持与与协作下下，我们们深入各各地乡（镇镇），对对中小学学教师队队伍的现现状进行行问卷调调查，并并就中小小学师资资队伍建建设问题题与近百百位教育育管理干干部、乡乡镇干部部、教师师代表进进行了二二十场次次较深入入的访谈
4、谈。通过过调查，我我们了解解到，近近几年农农村中小小学教师师队伍建建设方面面成绩显显著：教教师队伍伍整体素素质有了了较大幅幅度的提提升，教教师工资资待遇正正在不断断改善之之中，教教师社会会地位也也得到进进一步提提高。但但在发展展中也出出现了不不少问题题，有些些局部问问题甚至至还比较较严重。本本报告主主要把一一些需要要引起重重视的问问题提出出来并进进行一些些分析。 一一、存在在的主要要问题 （一一）教师师数量仍仍存在缺缺口 贫困地地区中小小学教师师整体数数量依然然缺编。从从四县（市市）的情情况来看看，贫困困地区依依然存在在教师数数量缺编编问题。具具体而言言，监利利和平江江整体缺缺编，汨汨罗和宜宜
5、城虽整整体超编编，但又又存在局局部缺编编现象。 监监利全县现现有高中中生人、初初中生人、小小学生人人（其中中村小人）。按按省定标标准，应应该配备备教师人，而而目前实实际上岗岗教职工工人（另另外有离离退休人，未未聘落聘聘人），实实际缺编编人，缺缺编率达达。即即使按县县定编制制标准（在在省标基基础上缩缩减），仍仍缺编人，其其中高中中缺人、初初中缺人人、小学学缺人人（其中中村小缺缺人）。平平江全县县名公公办教师师，按省省定标准准缺编近近人。为为解决教教师短缺缺问题，两两地只得得聘请代代课教师师，其中中监利名，平平江近名名。 经济济条件和和教育基基础较好好的汨罗罗市和宜宜城市，中中小学教教师整体体数量
6、虽虽然超编编（其中中宜城市市超编人人、汨罗罗市超编编人），但但超编情情况大都都存在于于城关、城城郊以及及经济情情况较好好的乡（镇镇），贫贫困乡（镇镇）依然然缺编。 部分分科目教教师缺编编现象严严重。从从四县（市市）情况况来看，音音乐、美美术、体体育、英英语、化化学等科科目教师师缺编严严重。以以情况还还相对比比较好的的宜城市市为例，除除了高中中和城区区学校外外，全市市乡村中中小学音音乐、美美术、体体育这三三科基本本没有科科班出身身的教师师。该市市小河镇镇四所初初中、十十七所小小学，有有名教师师，虽然然教师总总体数量量超编，但但却没有一一位专职职的音乐乐、美术术、体育育、化学学教师，四四所初中中科
7、班出出身的英英语教师师只有人。而而平江县县虹桥镇镇名中小小学教师师，有中中师及以以上学历历的只有有人，教教师基本本谈不上上专职，更更谈不上上专业，只只是维持持教学基基本运转转而已。 高中中教师普普遍缺编编。由于于近几年年来高中中规模持持续扩张张，而高高中教师师的补充充渠道不不畅，初初中教师师中相对对优秀的的基本被被选拔尽尽了，受受编制和和其它条条件制约约，引进进高师毕毕业生有有困难，四四县（市市）高中中教师普普遍缺编编。缺编编情况分分别是：汨罗市市缺人、宜宜城市缺缺人、监监利县缺缺人、平平江县缺缺人。这这还只是是按目前前的高中中在校学学生人数数计算的的结果。如如果考虑虑今后几几年随着着高中不不
8、断扩招招，高中中教师缺缺额将更更大。以以汨罗市市为例，该该市到年进入入高中普普及阶段段，高中中教师若若以目前前为基础础计算，缺缺额近人人。 （二二）教师师质量问问题依然然突出 贫困困地区小小学代课课教师比比率较高高。由于于财政困困难，为为减少人人头费开开支，贫贫困地区区往往采采取低薪薪聘请代代课教师师方法来来维持教教学基本本运转。监监利全县县村小有有名代代课教师师，人员员工资由由县里统统筹，每每人每月月元，人人员聘请请由各学学校自行行负责，代代课教师师占小学学教师总总数的，大大部分乡乡村小学学基本靠靠代课教教师维持持。平江江县的近近名代课课教师大大都分布布在相对对贫困的的乡村小小学，代代课教师
9、师占乡村村小学教教师总数数的。分分布在乡乡村小学学的这些些代课教教师，大大都只有有初中学学历，只只有一小小部分有有高中学学历。这这些代课课教师缺缺少必要要的专业业训练，加加上待遇遇低，工工作属于于临时性性质，所所以个人人缺乏必必要的中中长远规规划，大大部分代代课教师师不备课课、不批批改作业业，更谈谈不上个个别辅导导，教学学质量根根本无法法得到保保证。监监利县毛毛市镇群群利小学学有个个教学班班名名学生，全全靠两名名只有初初中毕业业程度的的代课教教师维持持，当地地群众对对此很不不满意。 中学学教师学学历合格格率不高高。从四四县（市市）的情情况来看看，除了了小学教教师学历历合格情情况较好好外，初初中
10、、高高中教师师学历合合格率不不高，特特别是第第一学历历合格率率低。以以实行教教师人事事制度改改革的宜宜城市为为例，目目前全市市中学教教师学历历合格状状况是：初中、高高中。其其中初中中教师中中的是二二次学历历，四所所高中名名在职教教师中，第一学历为本科的不足人。而平江县中学教师学历合格情况是：初中、高中，但这是面上的平均数，部分乡（镇）及学校学历合格率很低，该县虹桥镇三所初中的名教师中，有专科学历的只有人；普通高中县七中教师学历合格率为，名教师中，第一学历是本科的只有人。监利县朱河高中（县二中）名在岗教师，只有人第一学历是本科及以上。 教师流失严重，骨干力量不稳定。由于方面的原因，特别是受市场经
11、济的影响，多年来一直存在“骨干名师向东南飞，乡村教师往城镇挤”的现象，教师队伍中主干力量不稳定，教学骨干连年大量流失，中部农村中小学成为向东部经济发达地区以及城市输送优质师资的基地。据监利县教育局提供的数据，该县自年至年，优秀教师外流人，这些外流教师大都有本科学历和中级以上职称，教学经验丰富，其中特级教师有人。年一年便外流人。该县朱河高中年至今，每年平均流失骨干教师名。而在宜城市，教师外流现象更突出，年至今，全市外流骨干教师近人，流失率为。外流的主要原因是待遇不高和个人缺乏成就感。由于受各方面条件的制约，引进教师又十分困难，造成教师队伍近年来一直处于失血状态。 新生力量缺乏，队伍年龄老化。由于
12、编制紧张，各地近年来基本停止引进小学、初中教师。宜城市自年始，便没有补充过乡村中小学教师，年开始，市区中小学（高中外）也没有引进过大中专毕业生。自年开始，汨罗市、监利县便没有引进过中小学（高中外）教师。 同时，由于县（市）范围内相对好点的中小学教师都想办法往城区和高中挤，小学、初中教师只出不进，缺乏必要的新生力量，中青年骨干又在不断流失，导致乡村中小学教师平均年龄越来越大，除局部稍好一点外，大部分地方中小学教师队伍都存在比较突出的老龄化问题。以平江县为例，该县小学教师中，岁以上的占。城关镇名中小学教师中，年龄在岁以下的只有人，在岁以上的有人，平均年龄岁；而童市镇完全小学名教师中，岁以下的无一人
13、，平均年龄岁。由于农村中小学教师工作量大，教学负担重，这些老龄教师大都长期超负荷工作，体力往往不济，并且缺少进修提高的机会，加上资料欠缺、信息不灵，其知识长期得不到更新，素质长期得不到提升，很难适应深入推进素质教育和实施新课改的要求。 教师队伍成分复杂，素质参差不齐。由于各种原因，中小学教师队伍成分已变得十分复杂。现有的这支中小学教师队伍中，除了代课教师外，还包括不少民师转编人员、招工照顾人员、层层拔高使用人员，以及非全日制学历和非师范院校毕业者。在宜城市各方面条件比较好的小河镇，名中小学教师中，由民师转编的有人。监利县近年来连续大批办理“民转公”，仅去年一年就有名民师转编，同时还照顾性安排人
14、进入教师队伍。而平江县童市镇完全小学名教师中，人是“民转公”人员。 汨罗市教育局分管人事的刘局长坦言，该市中小学教师队伍，整体素质令人担忧，具体表现在三个方面：一是前几年进了一批非师范院校的毕业生，有多人，实践证明这批人教书育人的素质有很难弥补的缺陷；二是前几年教育系统内部家属、子女有一部分进入了教师队伍，这些人中很大一部分当教师先天不足；三是受编制的限制，不能大胆引进优秀师范毕业生，只好层层拔高使用，如全市今年需要补充名高中教师，由于市里只给了个编制，就只能引进名师范大学生，还有人只好从初中教师中拔高使用，这样做的结果是初中、高中教师的整体素质都变差了。 另外，教师整体教学胜任力不强。由于以上各方面原因，加上农村中小学教师进修提高机会少，大部分教师是凭借个人的直观经验开展工作，相当一部分教师知识老化、观念落后、教法陈旧，不少人甚至连教学常规都难以掌握，教学胜任力低。近两年，平江教育局曾多次对乡镇中小学教师的教学情况进行调查了解，根据一份县教育局内部调查报告所反映的情况，全县至少有一千名以上的教师是不能胜任教学的，教师中能完全达到常规教学要求的不到总数的。 （三）教师面对多重困难 工资待遇不高影响了青年教师的积极性。据我们对四县（市）六个乡镇中小学名教师的调查，这些教师的月平均工资元，其中平江有两所学校教师月平均工资在元以下。平江县童市镇中小学联
