《在企业年金落地实施工作会议上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在企业年金落地实施工作会议上的讲话（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、在企业年金落地实施工作会议上的讲话 在贯彻实施湖南省行政程序规定 工作会议上的讲话 李能斌202X年9月22日 同志们： 根据会议安排,我就贯彻落实湖南省行政程序规定讲三点意见: 一、要深刻认识重大意义 今年4月省政府在全国率先推出湖南省行政程序规定,将于10月日正式施行。这是一部推进依法行政工作的重要政府规章,是我省建设法治政府的重大创举，对于进一步规范行政行为、创新政府管理，具有十分重大的意义。 第一，是推进依法行政的重要前提。行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和时限，是行政机关合法、公正、高效行使行政职权的重要保障,是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要措施，是推进依法行政的
2、关键所在。各级行政机关要合法、公正、高效行使行政权力,一要有法定权限，二要符合法定程序,二者缺一不可。大量的事实已经证明,如果没有程序的合法保障,实体法律执行的效果及其合法性就会受到严重影响。众所周知的陕西省“华南虎照”事件，本来只是一个农民作假的闹剧,但后来为什么13名国家工作人员受到纪律处分,一个最根本的原因就是林业厅违反行政工作程序,在未经专家鉴定、未经核实、也未经省政府批准的情况下,擅自发布虚假信息。因此,行政机关履行职能和权限,必须严格按照程序来执行,只有在法定权限、法定程序下行使行政职权,才不会迷失依法行政的方向,偏离依法行政的轨道。 第二，是维护群众权益的重要保障。随着民主法制建
3、设的发展，人民群众不仅依法维护自身合法权益的意识和能力不断增强，而且了解和参与政府管理活动过程的愿望也日益强烈，希望政府在管理过程中听取公众的意见。加强行政程序建设,健全行政程序制度，一个很重要的目的就是要保障人民群众在重大行政决策和行政活动中的知情权、参与权和监督权。前不久厦门海沧px（即二甲苯项目)事件就是典型案例。这个产值00亿的大项目最终易址外地,一个很重要的方面,就是开始时厦门市政府未及时征询群众意见,后被迫启动听证程序,遭到市民强烈反对。从行政程序规范来讲,听证是行政程序中的一个核心制度。从厦门发生的这个事例可以看出,完善行政程序，有利于行政机关在行政管理活动中发扬民主,反映民意,
4、提高决策的科学性、合法性；有利于更好地维护最广大人民群众的根本利益,化解社会矛盾，维护社会稳定。 第三，是营造发展环境的重要举措。从经济发展的角度来看,地区之间的竞争越来越激烈，过去,可能更多的是靠政策,今天的竞争已经不再是纯粹政策的竞争,而是投资环境的竞争。投资 环境,最重要的是法治环境,特别是政府的效率、决策的民主、办事的透明，以及投资成本的可以预期。我们在招商引资中发现，真正的大老板、战略投资者,对你的一些优惠政策并不是很在意,看重的是你的法制环境规范不规范、“人际关系成本”高不高。因此，只要我们把这些规定落实好了，办事期限缩短了,执法行为规范了,营商成本降低了,创造一个更加公平、更加高
5、效、更加透明的法治环境,让投资者感到项目有回报、有保障,才会吸引更多的人来投资。 二、要切实把握工作重点 加强行政程序建设、推进依法行政，是一项系统工程，必须突出重点，扎实推进。当前,重点要做好四项工作: （一)突出行政决策程序。行政决策是行政权力的核心，行政决策水平直接关系到政府的工作水平和公信力。要做到依法、科学、民主决策,必须注重两个方面：一方面，要严守程序规则。政府部门作出重大行政决策,要严格遵守调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查或论证、集体讨论决定等五个步骤,按法定程序进行;凡是涉及公众重大利益、可能影响社会稳定、公众对决策方案有重大分歧,以及法律、法规、规章规定应当听证的重大
6、行政决策,要一律进行听证。另一方面,要加强决策监督。这次省里出台的行政程序规定明确提出,要实行重大行政决策的后评价制度，建立行政决策责任追究制度，对不按程序决策造成后果的,要依照有关规定,对相关领导人或直接责任人给予处理 3和处分。这就从制度上、机制上强化了对决策的监督。今后我们一定要严格按照程序决策,尽量减少决策失误,确保决策科学民主，决不能在决策上出问题、受处分。 (二）突出规范性文件制定程序。规范性文件是具有普遍约束力的行政公文，是政府重大决策和重要政策的载体。制定和发布规范性文件,是政府及其部门管理经济社会事务的重要方式,关系到公民、法人和其他组织的权利和义务,必须依法依程序进行。一是
7、要认真执行规范性文件制定程序。各级各部门在制定规范性文件时,要遵守法定权限和程序,采取多种形式广泛听取意见，进行合法性审查并经集体讨论决定。同时还要由政府法制部门统一登记、统一编号、统一公布,未经“三统一”的规范性文件,一律无效,不能作为行政管理的依据。二是要开展规范性文件定期清理。依照规定，从10月日起,规范性文件将实行有效期制度。现行规范性文件发布实施满5年的,标注“暂行”、“试行”满2年的,一律失效。三是要完善规范性文件备案制度。各级政府制定的规范性文件，应当及时报送上一级政府备案。法制部门要认真执行湖南省规章规范性文件备案审查办法，进一步完善备案审查制度,切实做到有件必备、有备必审、有
8、错必纠。 （三)突出行政执法程序。行政执法直接关系到公民、法人和其他组织的切身利益。在行政执法的过程中，一是要严格遵守程序。按照行政执法体制的要求,行政执法主体、权限、依据、 4程序和形式，都要及时向社会公开。作出重大执法决定,要经过集体讨论决定，涉及发展全局、影响公共利益的,还要经专家论证和评审。二是要努力提高效率。加强行政程序建设一个很重要的目的，就是提高行政效率,防止不作为、缓作为。这次省里出台的行政程序规定，明确要求行政执法事项法律法规有期限规定的,必须在法定期限办结，没有规定期限的，实行限时办结制。对此，我们各个执法部门和执法人员，都要认真遵守、坚决执行，要通过优化工作流程，千方百计
9、缩短办事时限，提高办事效率。三是要规范执法行为。最主要的就是要加强对行政裁量权的管理。目前,个别领域对同一性质、同一情节的违法行为，罚款额度可以从1万元到上10万元，自由裁量权太大,非常容易滋生腐败。各部门要尽快制定行政裁量权基准,对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化,越具体越好,制定后要及时向社会公开，有效杜绝行政裁量权的滥用。 （四）突出政府信息公开。公开是行政程序的基本原则，也是依法行政的基本要求。前不久，我们就贯彻实施国务院政府信息公开条例召开了专门的动员大会，对我县的政府信息公开工作进行了详细的安排和部署，希望大家认真抓好贯彻落实。在这里,我再强调三个问题：一是要明确信息公开范围
10、。坚持以公开为原则，不公开为例外,凡是涉及到公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与,反映政府行政机构基本设置、职能、办事程序等情况,包括其他法律法规规定应当 5主动公开的信息，该公开的一定要全面公开。除此之外,公民、法人或者其他组织申请获取相关政府信息的,也要依法作出答复。二要统一信息发布渠道。县里面正在筹建政府门户网站攸县公众信息网,这是政府信息发布的一个主要渠道。今后,对重大行政决策结果、规范性文件以及重要政府信息,都必须在政府门户网站上统一发布,否则,不得作为实施行政管理的依据,这是一条硬规定。各乡镇和有关部门也要加强门户网站建设,开设政府信息公开专栏,及时发布和更
11、新政府信息。三要建立信息公开机制。凡是发布的政府信息,依照国家有关规定需要批准的,要报上级批准;需要进行信息发布保密审查的,要接受审查,确保信息发布规范有序。要建立健全政府信息发布责任追究制度，对信息公开不依法、不及时、不规范的，要责令整改,情节严重的要追究责任。 三、要着力强化组织保障 加强行政程序建设、推进依法行政,涉及范围广、工作任务重，全县各级各部门一定要高度重视,精心组织,扎实推进，确保取得实效。 （一）要加强组织领导。推进依法行政是一项基础性、全面性的工作，责任在政府,关键在领导。全县各级各部门都要把这项工作摆上重要议事日程。一是要尽快成立领导机构。县里面成立了由县长任组长,常务副
12、县长任副组长，相关部门单位主要负责人为成员的行政程序建设工作领导小组。各乡镇和各部门单位 也要建立相应机构，组织抓好本乡镇、本部门的行政程序建设工作。二是要迅速制定工作方案。湖南省行政程序规定0月1日就要正式实施,全县各级各部门要认真对照规定的要求,针对行政程序建设和推进依法行政中的薄弱环节和突出问题，拿出较为完善的工作方案,对下一段的工作进行统筹规划，有计划有步骤地推进。三是要切实强化领导责任。各级政府的主要负责人是其行政区域内加强行政程序建设、推进依法行政的第一责任人，对贯彻实施规定负总责。全县各级各部门的行政“一把手”必须当好这个第一责任人,积极履行好本地区、本单位贯彻实施的组织领导责任
13、，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。 （二）要加强学习宣传。行政机关的工作人员，特别是领导干部要带头学习依法行政和行政程序的法律法规及有关制度，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，养成依法办事、依程序办事的习惯。会后,各个单位要按照学习培训计划集中时间组织学习培训,让机关工作人员准确理解、熟练掌握湖南省行政程序规定的基本精神、主要内容和具体要求。同时,要充分利用广播、电视、网络等多种渠道，采取法制讲座、案例解析、宣传图册、横幅标语等多种形式在全县范围内广泛开展行政程序和法制宣传教育,积极营造依法办事、遵守程序的良好氛围。 (三）要加强部门责任。加强行政程序建设、推进依法行政,不仅
14、仅是法制部门的责任,全县各级各部门都有职责、有义务。县法制办要认真履行好规划、协调、指导、监督和服务的职责， 7监察、人事、宣传等相关部门也要动员起来,各司其职、相互配合、形成合力，其他部门和各个乡镇要按照要求抓好规定的落实。今后，县政府将组织专门力量,对这项工作进行经常性的督查，坚决查处行政不作为、缓作为、乱作为和以权谋私等问题，并从严追究相关责任人的责任。 同志们,加强行政程序建设、推进依法行政,是贯彻依法治国基本方略、落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措。我们一定要把湖南省行政程序规定学习好、落实好,为推进依法行政、建设法治政府做出积极的贡献。 8 第 3 页 共 6 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
