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1、三亚市城市节约用水规划 文 本中国中元国际工程有限公司二二一年四月III前 言按照中央部署，海南要努力成为中国新时代全面深化改革开放的 新标杆，以供给侧结构性改革为主线，建设自由贸易试验区和中国特 色自由贸易港，着力打造成为中国全面深化改革开放试验区、国家生 态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。三亚 市城市总体规划中确定的城市发展的总目标是“世界著名、亚洲一流” 的国际性热带滨海旅游城市，中国生态文明建设的示范基地和宜居城市，海南省改革创新和城乡统筹试验示范区。为实现这一目标， 必须依托水资源的有效支撑和可持续利用。近 年来，随着旅游人口的不断增加，经济社会的全面发展，三亚
2、市的城 市用水量急剧增加，水资源形势日益严峻。开展调水工程，将导致巨 大的投入和生态紧张，所以不能随需求增长而一味地增加供给，节水 是最经济合理的措施，通过节水实现存量用水的合理高效应用，实现 城市可持续发展， 这不仅可以节约大量的引水、取水、制水、供水工 程的建设和管理成本，同时还可以将城镇社会水循环对自然水循环的影响降低至最低程度，实现人与自然的和谐发展。2014 年习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两 手发力” 的治水方针， 把“节水优先”放在首位； 并多次强调“我们既要 绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水 青山就是金山银山。 ” ；2018 年
3、总书记在全国生态环境保护大会进一 步指出“ 山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。 ”。中共中央关于I制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议明确提出“实行最 严格的水资源管理制度， 以水定产、以水定城，建设节水型社会”。2015 年 4 月 2 日国务院关于印发水污染防治行动计划的通知提出“坚持 全民参与，推动节水洁水人人有责， , 为建设“蓝天常在、青山常 在、绿水常在” 的美丽中国而奋斗。 ”生态文明建设首先是建设水生态安全建设，水生态安全首先要节水洁水。党的十九大报告中提出， “必须坚持节约优先、保护优先、自然恢 复为主的
4、方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生 产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。 ”“推进绿色发展。推 进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动， 降低能耗、物耗， 实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活 方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、 绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。 ” 2018 年国务院政府工作报 告指出： “按照高质量发展的要求， 统筹推进五位一体总体布局和协 调推进 四个全面战略布局。 ”实施国家节水行动，建立水资源刚性约 束制度，开展节水型城市建设， 是推动三亚市高质量发展、经济持续健康发展的必然要求。新
5、时期一系列节水新政不仅提高了城市节水的战略高度，也为城 市节水工作指明了方向。根据国务院关于印发水污染防治行动计划 的通知（国发201517 号） 相关要求： 到 2020 年，地级及以上缺 水城市全部到达国家节水型城市标志要求，京津冀、长三角、珠三角等区域提前完成。根据国家发展改革委 水利部关于印发的通知（发改环资规2019695 号） 中提出全面推进节 水型城市建设、大幅降低供水管网漏损、深入开展公共领域节水、严 控高耗水服务业用水等城镇节水要求。根据海南省人民政府关于引 发海南省污染防治行动计划实施方案（琼府2015111 号）以及海 南省发展和改革委员会 海南省水务厅关于印发的通知（琼
6、发改环资202015 号） 中的相关要求： 到 2020年，三亚市要达到国家节水型城市标准要求。基于此，本规划旨在通过对三亚市水资源开发利用现状和节 水水平的全面分析，挖掘节水潜力、明确节水措施，确定节水重点， 为三亚市城市节水工作提供引领，为达到国家节水型城市标准要求并创建国家节水型城市，继而进一步巩固节水成果提供方向。本规划的规划基准年为 2018 年，近期规划水平年为 2022 年， 中期规划水平年为 2025 年，远期至 2030 年。结合三亚市城市总体规 划中中心城区覆盖范围及国家节水型城市考核范围的要求，综合确定 规划范围为三亚市中心城区，面积 188km2，并以三亚市全市域作为研
7、 究范围。由于三亚市城市总体规划以及三亚市城市供排水规划规划期 限均到 2020 年，故本规划中难以对 2021 年后三亚市中心城区人口以 及经济等发展进行准确预测，待上位规划修编完成后， 需根据情况适时修订， 特此说明。在规划编制的过程中，无论是收集资料、现场调研，还是建 设性意见、项目落实、实施措施等， 我们都得到了三亚市各委办局的大力支持和帮助，在此表示真挚的感谢！III目 录第 1 章 总则 1第 2 章 供需水量预测及平衡分析 1第 3 章 规划目标 5第 4 章 节水管理规划 94.1 加强城市节水管理 94.2 全面开展节水创建活动 104.3 继续推进节水信息化建设 11第 5
8、 章 节水建设规划 135.1 供水管网降漏规划 135.2 城市生活节水规划 155.3 工业企业节水规划 165.4 非常规水资源利用规划 165.5 生态环境用水规划 17第 6 章 规划实施 196.1 组织实施 196.2 近期规划节水项目 286.3 中期规划任务及投资估算 376.4 远期规划投资估算 386.4 资金来源 39第 7 章 保障措施 407.1 组织与责任保障407.2 机制与制度保障40I7.3 法规与政策保障427.4 资金保障427.5 技术保障 437.6 宣传保障 43II第 1 章 总则第 1 条 规划目的为贯彻落实国家新时期的治水方针， 适应经济社会
9、发展和水资源供求状况的变化， 着力解决新时期水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题， 加强水 资源科学管理， 进一步提高水的利用效率， 推进城市绿色发展和高质量发展， 实施国 家节水行动， 建设节水型城市， 特编制三亚市城市节约用水规划（以下简称为规划）。第 2 条 指导思想以习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针为指导，全面 贯彻党的十九大精神， 全面落实最严格水资源管理制度和国家节水行动计划， 强化规 划引领， 科学部署三亚市城市节约用水工作， 促进经济社会与水资源水环境承载能力协调发展。第 3 条 规划原则坚持节水优先， 经济高效原则；坚持因地制宜， 科
10、学可行原则；坚持管评建并重，管理先行原则；坚持政府引导、市场调节原则。第 4 条 规划依据（1）中华人民共和国水法（2）中华人民共和国水污染防治法（3）中华人民共和国环境保护法（4）中华人民共和国城市供水条例（5）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517 号）（6）取水许可和水资源费征收管理条例（7）国务院关于印发的通知（2015 年 4 月 2 日，国发201517 号）1（8）水利部关于严格用水定额管理的通知（水资源2013268 号）（9）住房城乡建设部国家发展改革委关于印发的通知（2016 年 11 月 18 日，建城函2016251 号）（10）住房城乡建设部 国家发
11、展改革委关于印发和的通知（建城201825 号）（11）国家发展改革委 水利部关于印发的通知（发改环资规2019695 号）（12）海南经济特区水条例（2017 年 9 月 27 日修正）（13）海南省发展和改革委员会 海南省水务厅关于印发的通知（琼发改环资202015 号）（14）三亚市城市供水和节约用水管理暂行办法（三府2008127 号）（15）城市节水评价标准（GB/T 51083-2015）（16）城市供水管网漏损控制及评定标准（CJJ92-2016）（17）三亚市城市总体规划修编（2011-2020）（18）三亚市城镇供水规划（2013-2020）（19）三亚市中心城区污水专业规划
12、修编（2015-2020）（20）三亚市节水行动实施方案（征求意见稿）（21）其他有关法规、规范以及相关基础资料第 5 条 规划范围研究范围为三亚市城市总体规划（2011-2020 年）确定的城市规划区范围， 即三亚市域 1919.6 km2 范围。规划范围是三亚市城市总体规划（2011-2020 年）确定的中心城区范围， 即西起海坡、东至吉阳和榆林湾、北接绕城高速公路，面积为 188 km2。第 6 条 规划年限本规划基准年为 2018 年；近期至 2022 年；中期至 2025 年；远期至 2030 年。2第 2 章 供需水量预测及平衡分析第 7 条 需水量预测（1）新鲜水年需水量预测采用
13、分项指标法对最高日用水量进行预测，预测结果如下表 2- 1 所示。表 2-1 中心城区分项指标法新鲜水需水量预测结果 单位：万 m3/d用水项目规划年2022 年2025 年2030 年综合生活用水48.8950.2751.39工业用水0.130.140.14绿化浇洒1.601.000.00小计50.6251.4151.53综合漏损8.297.205.15合计58.9258.6156.68未预见5.895.865.67总计64.8164.4762.35（2）非常规水需水量预测三亚市中心城区的非常规水需水量主要包括绿化浇洒用水及河道补水。绿化浇洒用水方面，年需水量约 2068 万 m3 ；河道补
14、水方面，最小生态需水量为3248.9 万 m3 ，适宜生态需水量为 9746.7 万 m3。第 8 条 供水量预测（1）新鲜水供水量预测中心城区和亚龙湾旅游开发区属三亚市供水系统中的中部地区，将中部地区作为整体进行新鲜水供水量分析。三亚市中部地区新鲜水供水水源主要为大隆水库、半岭水库、福万水库、水源池水库，水库年供原水能力为 23652.4 万 m3。根据三亚市城镇供水规划(2013-2020)并结合三亚市最近的工作计划， 2020年前中部地区各水厂供水规模如下表 2-2 所示。1表 2-2 2020 年前中部地区各规划水平年供水厂规模 单位： 万 m3/ d区域水厂总供水规 模向中部地区 供水规模供水范围青
