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1、关于集团公司安全执行力的思考今年以来，集团公司安全管理从去年的“消防队员”职能转变为规范、督查、服务、专业管理职能，这种职能转变的前提是逐级负责制、岗位负责制的落实，但阻力来源于部分企业管理人员的惯性思维。虽然集团公司继续加大安全管理力度，但为什么安全基础仍很薄弱，安全险情不断，安全隐患反复发生，查而不绝、整而不改现象长期存在？我想这既有作业层问题，更是管理层的管理问题！其中的关键，还在于安全管理的执行力没有真正发挥。安全生产事关企业员工的生命、企业的发展，是员工的根本利益所在。在大力提倡“以人为本”管理理念的今天，各项安全措施、制度落实尤其重要，强化安全执行力，创造安全和谐的发展环境，是企业
2、安全管理工作的重中之重。一、地区集团安全生产特点1.基础薄弱。集团公司下属企业主要是由原站段多经改制而成。在长期站段管理多经的模式下，相当一部分管理人员缺乏企业管理理念，更缺乏从完善企业法人治理结构上去思考、设计符合本企业安全管理、提升安全执行力的能力，对安全管理的基本要求不甚了解，不知道该怎么抓、怎么管。所属企业“散、弱、小”的格局还未得到根本性改观。2.业务纷杂。集团公司下属企业涉及铁路线桥施工、建筑施工、物流、酒店、出租、特种设备等多个行业管理。近年来在行车设备委托管理、营业线施工等方面，可以说承受了血的教训。而与此相对立的是相关专业管理力量薄弱，集团安全的压力依然巨大。3.管辖区域跨度
3、大。集团公司管辖范围涵盖了整个安徽地区，北到亳州、淮北，南至安庆、巢湖等，点多、线长、面广，无形增加安全管理的难度。正是基于这些不利因素，集团相当一部分企业职工还依然处于安全生产的依赖期，“我要安全”的意识还依然淡薄。安全周期稍长，就开始产生麻痹思想，自我约束、自我管理的能力开始下降，其安全执行力就会逐步弱化。二、集团公司当前执行力不严的几种表现形式一是企业领导对安全重视程度不够，认识不到位。特别是企业改制后清算模式的改变，多经企业部分领导感受最大的是经营上的压力、成本上的压力，一味地追求效益，出现重生产轻安全现象，致使下达的安全指令、要求、检查、落实成一纸空文，形成安全管理悬挂置空式。部分员
4、工在工作中缺乏责任心，存在着“浮”、“散”、“粗”、“虚”等方面问题，工作部署下去了，落实起来拖拖拉拉，无所作为。二是领导重视，但执行监督机制不健全，致使一线操作人员认识不清，执行不到位，形成安全管理逐级衰减，制度要求得不到很好的落实。从近年的日常检查中我们发现，问题往往集中在一些整建制的施工企业，而这些企业在制度建设上一直处于集团公司的领先地位，主要领导的安全责任意识也是非常强的，有些管理制度在先进性、可操作性上甚至超越集团公司。可这些好的制度到了作业层，就被束之高阁。我们在有的项目部检查时发现，本企业制订的一些制度办法都陈列在文件柜中，却没有得到有效地执行。再好的制度不执行，等于没制度。这
5、是当前集团公司安全执行力不严最突出的表现。三是安全管理机制不完善不健全，导致安全管理工作的环节及细节没有明确的制度衔接。某些制度与实际脱节，又不能根据形势发展及时修订完善，在执行上缺乏可操作性；在制度执行过程中掺杂较多的人为因素，随意性比较强，缺乏有效的监督机制、考核机制，造成操作规程、流程再造的空白；检查设施手段落后，预防监控不到位，标准不高，执标不严，导致事故的发生。四是部分企业缺乏全局观念和大局意识。不能站在集团公司整体利益上考虑，自觉地贯彻集团的管理意图，而是各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行。有问题只讲客观原因，唯独不从主观上查找原因。五是内控机制不健全。特别近年来多元企业
6、改革力度较大，部分企业在内部管理流程设计上，不能紧跟上形势发展变化，对外部环境反应迟缓，存在人浮于事的现象，导致多头管理、责任主体不明确、工作效率不高，对既定目标缺乏有效的监督，抓落实仅仅停留在文件上、会议上，致使安全管理工作力度递减。三、关于提升安全执行力的一些思考透过集团公司近年来安全执行力的实践，结合我本人分管的工作，我认为企业提高安全执行力要注重以下几个方面：1、增强安全意识是前提我们现场检查中发现突出的问题是“两违”问题。“两违”行为的根源是意识不强、纪律松弛、有章不循。安全生产是一把手工程，是各项工作的重中之重，主要领导的重视程度反映了一个企业的安全工作理念。所以，首先要提高管理者
7、特别是主要管理者的安全意识。集团公司作为一个管理型机构，更应该注重做好所属企业管理层的安全培训，再通过逐级安全培训来增强基层职工的安全意识。其次，要通过政策引导、干部管理等一系列手段去督促各企业领导干部深入基层、深入现场，真正去发现问题，研究问题，解决问题。再次，企业各级管理者要牢固树立“安全就是效益”的安全经营理念，当安全与生产经营发生矛盾时，当安全与经营业绩发生矛盾时，必须把安全放在首位，一切工作服从安全。2.强化安全责任制是关键强化安全执行力建设，就要进一步完善安全生产责任制。国务院调查组在对“7.23”事故调查确定的7项重点中，第一条就是安全生产责任制的落实情况。由此可见，一个依法建立
8、、责任体系清晰的安全生产责任体系制，对提升企业安全执行力至关重要。前期我们虽然已开始着手建立管理层的安全生产责任制，但还需要进一步去完善。要修订完善对职能部门和所属企业的安全考核办法，特别是职能部门有什么责任，就要有什么权力，做到权利与责任相匹配。努力构建全员、全方位、全过程的安全责任网络和工作格局，真正落实谁主管、谁负责的制度，逐级落实责任，真正实现本质安全。要将安全生产责任制与现行的考核体系相挂钩，对管理人员违章指挥和疏于管理的，就要严肃追究责任；对违反制度规定发生事故的企业，要对企业管理层进行组织处理。通过层层签订责任书，落实责任主体严格责任追究，把责任层层分解落实到每个岗位、每名职工。
9、对于各级职能部门特别是技术部门，执行就是要履行好技术把关责任，要对安全技术措施进行审查，逐层把关，确保各项规定和安全防范措施落实到位。3.规范操作行为是基础基层职工的执行力，就是不折不扣地按照要求做好该做的事情，严格执行规章制度和操作规程，保证只有“规定动作”，杜绝“自选动作”。当前集团公司要重点推进岗位作业的标准化，要履行好岗位责任制和操作规程，加强巡回检查和隐患排除，把岗位操作程序落实到位。建立执行重要操作前的隐患消除制度，做到按操作程序检查，无隐患操作。对基层员工来讲，强化执行力就是要在日常工作中严格执行规章制度和操作规程，要做到规范、严格、精细，一丝不苟。4.加强安全监督是重点对各级安
10、全职能部门而言，强化执行力，就是要加强检查，盯控现场，严格要求，严格管理，切实把安全管理的各项措施真正落实到每项工作、每个环节、每一个岗位。要勇于坚持原则，强化检查指导，强化督促整改，强化受控管理。当前在集团公司安全监督体系运作中，存在着能力和责任两个主要问题：一是看不出问题，这是能力问题；二是发现问题，拉不下脸，存在着“好人主义”， 标准不高，工作要求不严不细，既不追求过程的受控，也不管结果的质量，对安全检查工作的认识还依然停留在表面上，导致干部看惯了、职工干惯了、养成习惯了。特别是当生产与安全发生矛盾时，往往重生产轻安全的现象就显现出来了，这是责任问题。无论是能力问题，还是责任问题，都是安
11、全监督检查工作必须摒弃的！安全监督检查必须体现出能力和责任的融合，才能有效地消除安全风险和隐患。从集团到各企业必须强化安全监督执行力，首先是强化安全过程检查，只有不走过场的检查，才能使安全指示、命令落到实处，安全措施、规章制度得以贯彻，重要的是及时地发现问题，及时整改问题，弥补不足，纠正错误。对现场进行检查的过程，在客观上也是管理人员检查自己思维与决策的现实性及科学性的过程。通过检查，发现我们的管理制度、操作规程、卡控措施还有哪些需要改进的地方，使管理制度、操作规程、卡控措施更能符合现场实际，更加具有可操作性，提高决策的准确度，这是检查一石两鸟之用。其次是完善相应配套机制，制定专职安全监督考核
12、办法，进一步健全安全监督责任制和考核机制，明确规定安全监督的责任，细化考核办法，实行动态管理、奖惩兑现。同时，要强化安全监督培训，提高各级管理人员查找隐患、纠正违章的能力和责任意识，监督到位，不疏不漏，确保安全生产的长治久安。5.严管干部是突破口干部特别是中层干部在执行力体系中起着十分重要的枢纽作用。他们不仅接受领导布置的任务并且要恰当地将其传递分配到下属的班组长和一线员工，既是执行者又是决策者。集团公司的实践证明，一个企业安全管理执行力水平，往往取决于中层干部执行力的强弱。而干部管理又是一项十分复杂的系统工程，结合本人的实践经验，我认为要从以下几个方面入手：一是创新运行方式，要从封闭式管理向
13、开放式管理转变，突破原有的管理监督模式，让更多群众参与干部监督工作，在更广泛的空间内“透视”干部，切实解决 “管理者看不到、看到者管不了”的盲区现象。二是推行复合管理，坚持组织内外资源并用、组织监督与群众监督并进、公开监督与明察暗访并举等措施，逐步实现从严管理干部工作的科学化和系统化，让民意成为干部管理的“风向标”。三是强化责任追究，提高执行力，必须切实查处违反制度的行为。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对干部工作中有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。四是在干部选拔任用上要突出针对性，把行使权力与承担有关责任统一起来。干部考核制度上，要根据不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点，建立考核评价指标体系，加大经常性考核力度，注重考核结果对干部选拔任用、教育培养、管理监督和激励的综合运用，切实改变不提拔不考核、不动干部不考核的状况。总之，安全工作任重而道远，需要集团公司上下齐心协力，共同努力，不断提高安全生产的责任意识，注重细节管理，提高制度的执行力，才能夯实集团公司的安全管理基础，实现集团公司安全稳定、有序可控。7
