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1、目 录题目1摘要1关键词11 引言12 反租倒包概念13 我国农村实现土地反租倒包的意义23.1 反租倒包是农业产业结构调整的新思路23.2 反租倒包是推进农业产业化经营的可行捷径23.3 反租倒包是优化资源配置的有效途径23.3.1 土地流转至优秀经营者处23.3.2 农民不失承包经营权23.3.3 生产要素合理分配33.4 反租倒包是帮助农民减负增收的重大举措34 我国农村土地反租倒包的效益分析34.1 推进了产业结构调整34.2 促进了农民增收34.3 加快了先进技术和信息的传播45 我国农村土地反租倒包过程中存在的问题45.1 农民在反租倒包博弈中处于劣势45.2 村集体出现炒地现象4
2、5.3 易孳生权利寻租行为55.4 增加社会就业压力和社会不稳定因素56 针对反租倒包过程中存在问题的应对建议56.1 加强政府宏观调控，增强农民维权意识56.2 规范土地流转，加强土地监管56.3 因地制宜，创新农地经营模式66.4 提供各类必要服务76.5 健全农村社会保障体系77 结论7参考文献8I对农村土地反租倒包的浅析摘要：反租倒包是一种特殊的土地流转方式，其具有调整农业产业结构、推进农业产业化经营、优化资源配置和提高农民收入的重要意义。反租倒包推进了产业结构调整，促进了农民增收，加快了先进技术和信息的传播。同时，在反租倒包的实施过程中，也存在农民处于劣势、村集体易出现炒地和权力寻租
3、现象、增加社会不稳定因素等问题。为解决这些问题，应采取加强政府宏观调控，增强农民维权意识；规范土地流转，加强土地监管；提供各类必要服务；健全农村社会保障体系等措施。关键词：反租倒包； 土地流转； 农业产业化； 资源配置； 土地监管1 引言反租倒包是一种创新的农地流转模式，是承包土地使用权商品化的重要方式。行政力量的介入使得农业经营企业或种田大户能够较容易地集中大片土地，进行规模化生产，以获取更大效益，同时，它也有助于不愿进行农地耕种的农户通过此方式摆脱土地制约，获得收益，利于优化资源配置。但是，由于存在村集体通过反租倒包的形式进行炒地和权力寻租等现象，反租倒包在学术界和现实生活中颇具争议。本文
4、通过对我国农村土地流转制度现状进行分析，找出反租倒包实施过程中存在的问题，并分析问题以提出可行性的建议，致力于促进反租倒包这一新模式的顺利推进。2 反租倒包概念反租倒包指村委会将承包到户的农地通过租赁的形式集中到集体（称为反租），进行统一规划和布局，然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营的公司（称为倒包）1。其内涵就是严格按照党和国家土地承包、流转的法律、法规、政策，在明确土地归集体的所有权、农民一定30年不变的承包权基础上，在平等、自愿、诚实、守信、合作、双赢的前提下，本着有偿转让、参与分红、让利群众的原则，通过契约的形式，让农户将土地的经营权租赁给村集体，村集体
5、再反租给镇政府，最后由镇政府发包给有一定经济实力、技术水平的农业企业或种田能手，实现土地初级集中2。3 我国农村实现土地反租倒包的意义3.1 反租倒包是农业产业结构调整的新思路反租倒包突破了旧有的固定思维模式，把优化农业产业结构当作一项系统工程来考虑，是改革产业结构、农村政治结构和改造农民文化心理结构最有益的尝试3。此举为打造农业市场航空母舰预设了条件，既能化解局部不适的土地分散经营制度与日益发展的社会化生产需要的矛盾，又能防止土地相对集中引发新的贫富鸿沟所带来的社会震荡2。3.2 反租倒包是推进农业产业化经营的可行捷径产业化经营是农业发展的唯一出路，只有产业化经营才能企业化运作，科学管理，降
6、耗增效。规模化是产业化的前提条件，机耕化是产业化的外显标志，规模化是机耕化的实施保证。因此，讲农业产业化，归根结底是先要农业规模化2。之前我国农业经济很难实现较大的跨越，就是因为各家各户的条块、小散经营不能使农业成规模经营，而转包、转让、出租等转让方式也很难使土地较大规模地集中于少数龙头企业、生产大户手中。通过反租倒包的土地流转易使经营者大大提高土地经营规模，从而实现以下几方面的规模经济：（1）减少了条块分割、小散经营状态下的土地浪费。（2）实现了资本要素对劳动力的替代，降低农业生产成本。通过反租倒包土地连片成规模之后，实行农业机械化、自动化耕作，劳动效率、生产效益大大高于传统劳动力的作业。（
7、3）获得诸如种子、苗木、化肥、农药等生产资料集团采购的优惠折扣，以及运输的规模效益，从而降低投入成本。（4）有利于规模化经营之后，经营者还能实行现代化的农业经营管理手段，将更能把握和适应市场，改变过去小农户面对市场变化措手无策的被动局面，增强抗击市场风险的能力和市场讨价还价的实力4。3.3 反租倒包是优化资源配置的有效途径3.3.1 土地流转至优秀经营者处反租倒包使农村土地资源优化配置到生产效率较高的经营者手中。采用其他土地流转方式，土地或者流转到其他小散经营者的手中，如以极低的价格流转给其邻居、亲戚、朋友耕种，或者干脆使之撂荒、抛荒，极大地浪费了宝贵的土地资源。采用反租倒包，土地流转到龙头企
8、业或者种植大户手中，他们最能发挥土地的生产效率4。3.3.2 农民不失承包经营权采用反租倒包，农民不失其土地承包经营权这一物权，使其放心地投入到其它生产活动中去，充分地发挥他们的智慧和潜力，能最大限度地为社会和国家创造财富4。3.3.3 生产要素合理分配种子、化肥和生产技术（如农业机械化、自动化）等其他生产要素也合理地配置到最适宜它们发挥作用的生产者之手，真正地促成物尽其用4，加之集团采购的优惠折扣以及运输的规模效益，使生产成本大大降低。3.4 反租倒包是帮助农民减负增收的重大举措反租倒包以部分农户先富的方式带动了全体农户的共同富裕。由于反租倒包使市场经济的竞争机制在农业生产中充分发挥了作用，
9、因而使一部分种田能手和勤恳劳作的农户的收入增加，首先富裕起来5。摆脱了土地制约、完全自由的农民，可以全身心地投入到其它产业，寻找更理想的劳动途径，获取更多的劳动福利和报酬。另外，土地的规模化经营、产业化运转，也需要大量的农业产业工人参与田间管理和农业机械操作，因此这一方式也为农村劳动力提供了就业机会。4 我国农村土地反租倒包的效益分析4.1 推进了产业结构调整反租倒包有效地解决了农村土地适度规模经营的问题，推进了农村产业结构的调整。这种新型的土地使用权转让模式，较好地解决了土地使用权和所有权分离的问题，在不改变农村现行土地制度的前提下，实现了农村土地使用权的有偿转让，使农业资源逐步向经营能人集
10、中，实现效益最大化。同时，也有利于促进农村产业结构的调整。黑龙江克山县新兴村在反租倒包、土地连片之后取消了户与户耕地之间的“堑沟”，多出耕地500余亩，年增收20多万元4。4.2 促进了农民增收反租倒包较好地解决了农业富余劳动力就地转移的问题，促进了农民增收。在目前外出打工就业难的情况下，引进外地客商和当地能人搞承包开发，发展特种种植业，不仅有利于加快当地资源的开发利于，促进区域经济的发展，而且也为就地消化农业富余劳动力，增加农民收入找到了出路。山东省兖州市的太阳纸业集团租赁了新兖镇东孟村全村113.3公顷耕地，其中，95%为育苗基地，其余为林地。每年增加的租金收入和节约的劳动力外出打工收入等
11、达270多万元6。4.3 加快了先进技术和信息的传播反租倒包促进了当地农民传统观念的转变，有利于先进技术和信息的传播。外地客商和能人的涌入，不仅给受信息相对闭塞和生产技术相对具有局限性的农村带来了新信息和新技术，而且农民通过就地“打工”既学到了一技之长，思想观念也在发展变化7。5 我国农村土地反租倒包过程中存在的问题5.1 农民在反租倒包博弈中处于劣势学者王颜齐、郭翔宇根据农地流转的产生机理和结构特点，构建了反租倒包农地流转参与主体关系模型，将“反租”环节分为两次土地流转过程的结合：第一次是农户作为出让方与农村集体组织签订土地流转合同，让渡土地使用权，实行土地的第一次流转；第二次是农村集体组织
12、取得土地使用权后，作为出让方，与农业企业（即受让方）谈判，签订土地流转合同，从而完成“反租”环节。鉴于研究意图，他们主要考察的是前一次的流转。根据其数学分析，在村集体存在掠权可能、农户不反抗和村集体掠权、农户寻求对抗两种情形下，分别得出以下结果：如果农户对村集体的掠权行为采取默认态度，最终结果就是村集体渎职，而农户利益受损，或者农户寻求对抗手段，出现如图1所示的农户与村集体最终博弈结果。农户与农村企业博弈模型中，双方的利益最大化原则导向决定了两者只关注自身利益，而非对方和社会利益，容易造成个体的理性选择引致集体无理性的局面8。在中国，农民的法律意识和维权意识薄弱，在维权的过程中处于弱势。当前，
13、农民的合法权益受损后得不到应有的维护的现象在各地时有发生，原因是目前许多农民的知识水平不高，特别是因农村的青壮年劳力外出务工后，留守农村种地的大部分是中老年人和妇女，而这些人对农资知识的了解更少，维权意识更缺乏。所以出现农户默认村集体掠权行为的情况较多，即使农民无法容忍村集体不当行为，欲通过法律途径维护自身权益，由于农民在经济、社会地位、享有社会资源、法律知识等方面存在种种劣势，并不一定能够胜诉。村集体：掠权农 户：反抗并起诉最终结果：农户起诉村集体：掠权并最终妥协农 户：反抗并提出索赔最终结果：双方协商村集体：掠权农 户：容忍或其他最终结果：农户容忍或其他村集体：掠权农 户：容忍最终结果：农
14、户容忍图1 农户与村集体最终博弈结果85.2 村集体出现炒地现象村集体有时为追求自身利益最大化，往往忽视农民利益。个别地方的乡、村，从农民租地时出低价，而往外发包时要高价，从中获得一笔收入，大有炒卖土地的意味9。这种现象的出现一方面是由于村集体为人民服务意识的缺失，另一方面是由于在反租倒包过程中缺少有效的价格机制来调控价格，另外，没有完善的中介机构为农民服务也是一个不可忽视的原因。5.3 易孳生权利寻租行为权利寻租这种变相的土地流转，土地经营权实际上流转到了政府手中，乡镇与企业投资者大多未签订规范的租地协议，有的甚至是口头君子协议。在运作过程中，乡镇决策者、具体办事者自由决定的权限扩大，如果监
15、督制约措施不到位，很容易搞“暗箱操作”、“借地渔利”，为权利寻租提供空间10。这种不平等、信息不对等的“交易”，不符合市场规则11。5.4 增加社会就业压力和社会不稳定因素实行反租倒包后，农民没有地种，即使有部分被雇佣，但大量的农村劳动力闲置下来，如果当地的二、三产业不发达，城镇化水平低，就会造成就业压力，给社会带来不安定因素6。6 针对反租倒包过程中存在问题的应对建议6.1 加强政府宏观调控，增强农民维权意识加强政府作为第三方进行的组织和调控作用，一方面应逐步弱化农村基层组织的行政功能，实现农村基层经济组织与农村基层党组织的剥离，缩小以村干部为代表的行政干预力的发挥空间；另一方面要加强监督，提高违法者的寻租成本。与此同时，要提高农户自身维权意识和谈判能力，积极鼓励农村合作经济组织的发展，一方面，在农业生产领域，积极发展农民专业合作经济组织，寻找代表农民利益的集团和契约结构，用专业化和规模化的生产，提高农户的市场主体地位和谈判能力，规避市场风险，提高农民利益集团在社会利益分割与制衡中的话语权和行动力；另一方面，在农村社
