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1、提升制度执行力促进企业发展一、国企目前制度执行力现状：随着市场经济的不断深入发展，和国家的监督扶持，国企改革逐渐深入并取得了一些成效，现代化企业管理制度已基本建立，部分制度甚至走在全国前列。然众所周知，国企依然残留计划经济转向市场经济的痼疾，灵活性差，执行力不高，未能有效的发挥现代化企业管理制度效能，影响企业发展。建立完善制度的过程，是一个动态发展过程，随着时代的发展，对理论、实际研究的深入，制度本身必然存在某些不足，我们在这里暂且搁置不做探讨。我们探讨的是在相对系统完善的现代化企业制度下， 致使国企执行力低下的原因及对策。二、国企提升制度执行力方面所面临的问题：制度执行不到位，主要体现在以下
2、几个方面： 一是制度不执行。一些部门、单位将制度规定当作一种“摆设”，把“开会传达、写写笔记、墙上挂挂”，等同于落实，而从未贯彻在具体行动中；有的搞“弹性”操作，要求下级执行，自己却不执行；有的以强调单位特殊、情况特别为由，搞上有政策，下有对策，变着法子不落实制度的规定。二是制度难执行。人治代替法制，领导拍板代替了部分制度规定；人员权责不清，未制定细化的流程以及岗位职责、人员分工，致使员工在工作中手忙脚乱，不知道自己该干什么不该干什么，部门之间相互推诿，弱化执行力。三是制度打折执行。由于制度执行缺乏监督和以及明确的奖罚机制，制度执行监督的自觉性、公平性、连贯性、强制性明显不够，对违反者的处罚规
3、定不明确，惩戒力度小，追究不严格，违反制度的成本低，使制度的威慑力大打折扣。三、导致制度执行力弱化的原因：1、制度缺乏权威性。部分国企依然存在计划经济转入市场经济的痼疾，政企不分，领导干部素质一般，行政色彩浓厚，一些场合领导拍板代替集体决策。领导不执行或执行打折直接导致从而使制度的权威受到藐视，尊严受到挑战，公信受到怀疑。2、制度执行缺乏严肃性。因为缺乏有效的监督考核机制，责任追究不到位，制度执行不严肃，得过且过，效率低下。对于工作“重部署，轻督查”，流于形式，走走过场，善始而不能善终，现行监督考核手段通常是有奖无罚，对罚也多是提醒和警告，违反制度的成本太低。3、制度执行不具备普遍公平性：制度
4、的“大敌”就是少数人或个别人的特权相当部分人治代替了法治。多数人执行，而少数人不执行，为了避免与制度公开地冲突，有些人在制度之外“另起炉灶”，采取比较隐蔽的方式谋求特权，这就是人们常说的“潜规则”。“潜规则”是制度的“暗流”，它与制度并行不悖，是典型的“挂羊头卖狗肉”。表面上，制度“毫发未损”，实际上制度的内核早已被吞噬、挖空，成为一张废纸。4、制度执行缺乏连续性。管理者没有常抓不懈，大的方面是对政策的执行不能始终如一地坚持，虎头蛇尾；小的方面是有布置没检查，检查工作时前紧后松，工作中宽以待己，严于律人，自己没有做好表率等。 5、制度执行方面沟通不畅，政令受阻。制度执行上上下沟通不够，左右协调
5、不力。第一，国企目前普遍采用金字塔型决策体制，等级制度分明。这种体制直接决定审批层次多，参与决策人员多，而执行层相对较弱。致使头重脚轻，参与执行人少；沟通不通畅，政令到达执行层周期长且存在传达误差，削弱了执行力。第二，部门间协调不力，存在相互推诿、扯皮现象，这固然与员工的素质有关，更重要的是缺乏沟通机制，权责不清、分工不明所导致的。第三、部门内部在具体实施措施和细节上的沟通存在缺陷，表现为：部门领导理解不到位，给员工执行打折扣留下了余地；员工反馈不及时，存在得过且过心理，给及时纠偏留下隐患； 部门领导对反馈重视不够， 对下一步执行缺乏基础依据。 6、管理人员素质参差不齐。一方面企业内部员工素质
6、参差不齐，对任务的认识不统一， 行为也不尽规范，导致在实施中各行其是，就很难形成合力。另一方面，企业内部作风相对涣散，导致干与不干、真干 与实干、假干与虚干、干好与干坏缺乏相应的惩戒激励，由此使部分制度成虚设。 四、国企面对制度执行力低下的问题所应采取的对策：1、坚决维护制度的权威性。把领导干部贯彻执行制度情况作为一件大事来抓，严格加强监督。对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为，不论职务高低，一律照章办事，严肃查处，以强硬的措施维护制度的权威。2、务必确保制度的严肃性。严肃地面对制度，尽量减少个人的主观色彩，在工作实际中，要利用各类手段加大对各项制度的宣传力度，使大多数人“知法、懂法”，
7、心里常揣一把衡量是非的“尺度”。 3、建立科学的监督考核激励体系，明确严格的梯级奖惩处理办法，确保制度执行力。采用公平、公正、公开、合理的考核控制标准和办法，用定期、不定期的检查考核相结合的手段对领导、员工进行考核，一视同仁，奖罚分明。如：运用绩效考评体系，检测员工执行力，对执行力强为企业明显创造效益的员工公开表彰；引入“淘汰机制”。领导能上能下，凡两次考核连续最差的管理人员官降一级；倡导“不作为就是不合格”的理念。杜绝员工对上唯唯诺诺，对下一团和气，不敢得罪人，面对公司的制度不敢执行的做法，一经查处立即淘汰。4、完善责任追究体制，建立制度信任感。制度信任感是制度顺利执行的重要前提，只有在公平
8、公正的制度环境下，才能提高人们遵守制度的自觉性。体现到制度的责任追究上，就是要坚持原则，公平公正、一视同仁，不允许有“例外”和“打折”的现象。制度追究不能以关系亲疏来定性，以职位高低来定责，更不能以违者众多而放任，使有权者不敢以权谋私藐视制度，位高者不敢以身试法无视制度，从众者不敢放纵行为漠视制度，增强制度的威慑力和严肃性。5、优化流程，建立顺畅的沟通机制。明确部门职责，明确各个部门的角色是什么，谁是主导部门，谁是参与部门，谁应承担什么责任，应该具有什么样的权限。明确岗位职责，领导对人员进行详细分工，明确责任，人人各管一摊，各司其职。致力于建设扁平化管理机制，减少决策程序，加快沟通运行速度，提升制度执行力。6、提高员工素质，落实企业文化，培养员工团队协作意识，打造企业竞争力。科学设岗，用最合适的人才管理。力争各个岗位人尽其才。全员培训，提高员工业务素质，培养员工对公司的忠诚；培养员工的奉献精神；培养员工“坚决服从”的 意识；这些都将为制度和措施的贯彻执行打下坚实的基础。 培养团队协作意识。一个企业要想基业长青，不是靠某一个人、某一个部门的努力，要靠所有部门、所有员工的相互合作、相互协调、相互支持。落实企业文化，将企业文化融入员工的工作中，增强员工归属感，同企业共成长。中铁十八局集团第四工程有限公司 赵英成 .
