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1、杭州市教育改革和发展“十三五”规划为进一步落实杭州市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），精准把握教育改革发展新常态、新特征，实现2020年前全面建成高水平的、优质均衡和协调发展的杭州现代教育体系和率先实现教育现代化的目标，满足市民群众日益增长的优质教育资源需求，更好地为杭州经济发展和社会进步提供人力和智力支持，依据浙江省教育事业发展“十三五”规划、杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的总体部署，结合杭州教育事业发展实际，制定本规划。本规划是政府履行公共教育管理职能，确定年度工作计划的重要依据。一、“十二五”总结与回顾教育事关民生和城市发展品质，是城市“软实力”的重要内涵
2、。根据杭州市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）要求，到“十二五”末，我市已基本建成了以人为本、覆盖城乡、布局合理、功能完备、运转高效的高水平教育公共服务体系，圆满实现了“基本建成优质均衡的现代教育体系，基本实现教育现代化，初步形成学习型城市框架，夯实人力资源强市基础”的预期战略目标。（一）主要成绩基础教育优质均衡发展，优质服务体系基本建成。学前教育高起点普惠发展。以承担国家教育体制改革试点（强化政府发展学前教育责任）为契机，在出台学前教育“1+4”新政的基础上，颁布实施了杭州市学前教育促进条例；全市城乡共新建幼儿园218所，幼儿园教师学历合格率达到100%，学前三年户籍幼儿入园
3、率、等级幼儿园覆盖率、优质学前教育覆盖率分别达到98.7%、98.4%和78.6%，均领先全省乃至全国。义务教育高水平均衡发展。13个区、县（市）全部进入国家义务教育发展基本均衡县（市、区）行列；继续发挥名校引领作用，推进校际、区域、城乡教育均衡，主城区中小学名校集团化覆盖面达80%，全市义务教育阶段城乡学校互助共同体占比保持在98.5%以上；完善外来人员随迁子女入学机制，建立随迁子女“一站式、多平台”就学服务体系。2015年全市义务教育阶段有26.7万名随迁子女就学享受同城同待遇，占在校生总数的36%以上，85.3%的孩子入读公办学校。特殊教育全纳型持续发展，全市“三残”（视力、听力、智力残
4、疾，简称“三残”，下同）儿童少年入学率持续保持在99%以上。普通高中高质量特色发展。以“走班选课”为特征的普通高中课程改革稳步推进，全市16所学校先后通过省一级普通高中特色示范学校评估验收，占全省总数的22%并居全省之冠。全市初中毕业生升入各类高中的比例保持在99.5%以上，普职招生比大体保持11。职业教育基础能力提升，现代职教体系初步构建。全市职业教育基础能力建设水平得到有效提升，优质职业教育资源得到进一步拓展，学校布局和专业结构调整工作取得显著成效。4所中职学校成功创建国家级改革发展示范校，14所中职学校成功创建省级改革发展示范校；中职教育选择性课程改革全面实施；职业教育内涵建设和教学质量
5、得到明显提升，职业教育人才成长“立交桥”初步构建；以校企协作育人为核心的职业教育现代学徒制改革入围国家级首批试点。制定并出台关于促进中等职业教育校企合作工作的若干意见、市属高校产学对接工作的实施意见和关于加快发展现代职业教育的意见，为杭州职业教育改革发展提供政策支持。杭州技师学院摘得第43届世界技能大赛汽车喷漆项目金牌，实现了中国在“技能界奥林匹克”零的突破。高等教育质量建设提速，市属高校争创一流发展。市属高校办学条件明显改善，办学水平稳步提升。杭州师范大学跻身省内本科高校第一方阵，浙江大学城市学院办学水平在全国独立学院中名列前茅，杭州职业技术学院被列为国家骨干高职院校建设单位，杭州科技职业技
6、术学院去筹招生，杭州万向职业技术学院和浙江育英职业技术学院办学各具特色。实施了市属高校重点学科、重点专业建设等内涵发展8大项目和“西湖学者”、“西湖鲁班”等人才队伍建设6项计划以及中高职衔接示范专业、校企共建校内实训基地建设等产学对接7项工程；大学生创新创业教育全面推进，荣获“国家大学生创业示范基地”称号。全市高等教育毛入学率达到60.43%。成人继续教育快速推进，城乡社区教育全面开展。杭州成人“双证制”免费培训首开全国先河，有13.98万人取得成人职业高中毕业证书和技能证书。新时期扫盲工作成绩显著，有15.2万人脱盲。出台市政府规章杭州市民办培训学校管理办法，扶持50个民办培训学校特色品牌建
7、设项目,认定50个校企合作职工教育培训示范基地。全面建成市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）市民（村民）四级社区教育网络，全市累计建成5个国家级社区教育示范区、1个国家级社区教育实验区、3个省级社区教育示范区、2个省级社区教育实验区。教育改革创新成果斐然，区域特色亮点精彩纷呈。以学校章程建设为核心推进学校治理现代化探索、以名校集团化战略为平台推进优质教育资源延伸、以美丽学校建设行动为抓手深化社会主义核心价值观教育、以全面实施学生体质健康检测为载体促进学生身体素质提升，以“阳光招生”制度建设、学校体育场地向社区开放、市属高校产学对接和大学生“双创”为突破口创新社会管理体制机制等改革实践，均
8、在全省乃至全国产生重大影响，被人民教育誉为“教育治理现代化的杭州版本”。坚持“围绕教育抓党建、抓好党建促发展”的杭州教育党建“五个一”经验在中央组织部2015年第141期组工信息报道推广。新华社瞭望东方周刊发布的“2015中国最具幸福感城市调查活动”排行榜单上，杭州“教育幸福感”位居全国第4位。在教育部全国15个副省级城市教育现代化监测评价与比较研究报告（2015）中，杭州成为各大指标指数总排名均位居前三的唯一城市。在城市教育现代化进程中，杭州居于第一方阵，继续领跑全国。（二）问题与挑战未来5年，既是杭州全面深化改革、推进经济社会转型升级的关键时期，也是全面实施国家和省市中长期教育发展规划纲要
9、的关键5年。杭州教育既面临着十分难得的发展机遇，也面临着许多深层次问题与挑战，主要有：一是育人工作水平有待进一步提升。学校教育的育人模式、教育理念与方式有待进一步优化。学校、家庭、社会三位一体合力育人氛围的形成，还待加强。片面追求升学率、学生课业负担过重等现象依然存在。二是区域均衡发展有待进一步改善。优质均衡发展是杭州教育后普及时期的主题。目前，我市教育事业发展市域内东部与西部之间、市区与县（市）之间、城镇与农村等区域间不均衡的现象依然存在。三是供需结构矛盾有待进一步破解。随着经济社会的发展，公众对优质教育的需求不断释放，对教育公共服务的内涵和质量提出了更高要求；教育资源因随迁人员子女数量仍然
10、高企、“全面两孩”人口政策调整等因素仍面临结构性短缺矛盾；居住区配套中小学（幼儿园）建设“三同步”机制需要进一步督促落实。四是管理体制机制有待进一步优化。随着大江东产业集聚区和萧山、余杭、富阳三区加速融入主城区，临安、桐庐、建德和淳安四县（市）新型城镇化加快发展，区域教育一体化发展还面临许多体制机制方面的挑战，教育治理现代化水平还需不断提升。二、指导思想和总体目标（一）指导思想进一步贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深入实施国家及省市中长期教育发展规划纲要，以教育现代化为主线，以优质均衡发展为主题，以深化教育治理体系
11、及能力建设为核心，全面提升杭州教育品质，促进教育公平，努力办好“立人、公平、适合、开放、可持续”的、人民满意的杭州教育。（二）实施原则育人为本。全面贯彻党的教育方针，立德树人，优化育人模式，深化社会主义核心价值观教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。坚持“德、智、体、美、劳”五育并举，推进素质教育，促进学生全面而有个性地发展。发展为要。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以更加广阔的思想境界和发展视野，把握教育发展的规律和阶段性特征，积极构建与杭州“世界名城”、“东方品质之城”的城市发展定位相匹配的现代教育体系，履行教育为社会经济发展提供智力支持和
12、人才支撑的重要使命。改革驱动。准确把握时代对教育的新要求，主动呼应人民群众对教育的新需求，深化教育领域综合改革。坚持问题导向，针对教育领域的关键环节和突出问题，以改革为驱动，以创新谋突破，增强动力、破除障碍，全面激发教育发展活力。服务民生。以推动“治理现代化、教育国际化、教育信息化、教育多样化”为支撑，建设完善高水平教育公共服务体系，增加高品质教育公共服务的有效供给，丰富教育的选择性，满足人民群众对优质多样教育的需求。（三）总体目标到2020年，建成高水平、优质均衡的杭州现代教育体系，率先实现教育现代化，率先进入人力资源强市行列。学前教育现代公共服务体系全面建成。学前三年户籍幼儿入园率达到99
13、%以上，全市省等级幼儿园在园幼儿覆盖率保持在97.5%以上，全市优质学前教育覆盖率达到85%以上。义务教育高水平均衡发展。义务教育经费保障机制进一步完善，义务教育完成率保持100%，省义务教育标准化学校覆盖率达到96%以上。高中段教育多样化特色推进。高中段入学率保持在99.5%以上，全市优质高中段教育覆盖率达到90%，普通教育与职业教育协调发展、相互融通，教育的优质化、特色化和可选择性更加明显。高等教育普及化水平进一步提高。高等教育毛入学率达到65%，市属高校高水平特色建设取得明显突破，应用型建设取得明显成效，大学生创新创业教育体系日益完善。现代职业教育体系基本确立。中高职一体化人才成长“立交
14、桥”基本建成，形成具有杭州特色的技术技能型人才培养模式和“杭州工匠”品牌。特殊教育全纳型持续发展。残疾儿童少年义务教育入学率达到99%以上，加快推进特殊教育向学前教育和高中教育、职业教育的延伸。终身教育体系进一步完善。市民学习圈完成构建，市民整体素质显著提高，建成学习型城市，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年以上。教育开放共享水平进一步提升。教育开放进程深化推进，外籍人员子女学校达到8所，市级教育国际化示范校达到100所以上；教育信息化水平明显提升，市级智慧教育示范校达到400所以上。教育治理现代化水平不断提升。教育治理现代化水平与城市现代化进程良性互动，充满活力的教育体制机制不断健
15、全。“十三五”期间杭州教育事业主要预期指标序号指 标2015年2020年预期1学前三年户籍幼儿入园率（%）98.799以上2全市优质学前教育覆盖率（%）78.685以上3义务教育完成率（%）1001004“三残”儿童义务教育阶段入学率（%）9999以上5高中段教育入学率（%）99.599.5以上6全市优质高中段教育覆盖率（%）85.6907高等教育毛入学率（%）60.4658主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）11.512.5以上其中：受过高等教育的比例（%）24269新增劳动力平均受教育年限（年）13.814其中：受过高中段及以上教育的比例（%）909510全市义务教育标准化学校覆盖率（%）91.196以上11全市智慧教育示范学校（所）8040012外籍人员子女学校（所）58注：本表相关数据以杭州市常住人口数为测算依据。三、教育发展任务“十三五”时期是杭州高水平全面建成小康社会的关键时期，也是全市实现教育现代化的决胜阶段。杭州教育要主动适应经济社会发展，满足公众对优质教育服务的需求，坚持创新驱动，推动各级各类教育高水平发展，努力打造高品质的教育。（一）学前教育继续坚持学前教育的公益性和普惠性，不断完善“政府主导、社会参与、公办民办协调发展”的格局，推
