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1、随着我市人口老龄化速度不断加快，老龄问题与老龄事业开展已成为人们高度 关注的一个社会问题。为了解我市人口老龄化开展状况，解决老年人的需求问题， 促进老龄事业开展，市政协于近期组织调查组，就人口老龄化问题进行了专题调研。 现将调研情况报告如下。一、我市面临的人口老龄化形势严峻国际人口学会编著的?人口学词典?定义：65 岁以上的老年人口比例到达 7%、 或 60 岁以上人口比例到达 10%的人口结构称为 “老龄化社会，65 岁以上人口比 例超过14%、或60 岁以上人口比例到达20%，称为“老龄社会。全国第五次人口普查显示，XX年11月，我国65岁以上人口到达了 8811万 人，占总人口比例超过7
2、%,已步入老龄化国家行列。截止到XX年底，我国60 岁及以上老年人口到达1.78亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上老年人口 占总人口的比例到达8.87%。我市相对全国大局部地区而言，人口老龄化发生时 间更早，开展速度更快，最近十几年，本市人口总量连续负增长，截止到目前，全 市共有6 0岁以上老年人49.0 5万人，占全市总人口的1 9.3% ，高出全国平均水平 6 个百分点。老年人口规模的不断扩大，而且老年人口的高龄化速度持续加快，势必对经济 社会、家庭等各方面产生深远影响。这些影响主要表现在：一是老年抚养比上升， 加重了劳动年龄人口的负担，老年人养老金支出总额将不断增大;二是人口老
3、龄化 改变了消费人口和生产人口之间的比例关系，而消费结构的变化必然影响到产业结 构、产品结构、就业结构、投资结构等的变化，从而引起整个经济结构的调整和变 化，催生老龄产业的兴起与蓬勃开展 ;三是老年阶段慢性病取代了急性病和传染病， 成为健康的主要威胁，医疗模式向侧重长期保健和疾病预防方面转变，高龄人口的 增加将导致医疗保障资金的迅速增加;四是“空巢老人、独居老人和高龄老人不断 增加，传统的家庭养老功能逐步弱化，将引起代际关系在供养方式、居住方式、照 料方式、交往和沟通方式等方面的变化，家庭养老功能局部向社区和社会养老转移 已成为必然，导致社会化养老效劳需求不断加大;五是在老年人占总人口比例不断
4、 攀升的情况下，老年人群体对社会稳定的影响越来越大。二、我市老龄事业开展存在的问题面对人口老龄化带来的一系列影响，市委、市政府以及民政、社保等职能部门 未雨绸缪，积极应对，制定了一系列的老龄政策，在保障老年人根本生活、提高老 年人社会福利等方面发挥了重要作用。特别是近几年，我市应对人口老龄化的各项 政策不断得到调整、补充和标准，已渐成体系，在实践应用过程中得到了较大开展， 也取得了较好成绩。但总的说来，该体系尚不完善，与人口老龄化的开展形势、老 龄事业的总体要求和老年人的期盼与需求还不尽适应。主要表现在以下几个方面： 一是根本养老保险“空账运行。我国根本养老保险试行的是现收现付加局部积累 的“
5、统帐结合制度，由于养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制本钱， 个人账户中的资金被挪用去发放当前退休人员的养老金，十几年来一直处于 “空帐 运行状态，财政承受的现收现付运营方式的压力很大。二是老年社保总体水平不高 。我市老年社会保障体系已根本覆盖了城乡全体居民。 尽管能够将没有社会养老保障的老年人全部纳入在内，但当前能够实行的只是广覆 盖、保根本的低水平保障，与城镇居民收入水平相比，与退休人员根本养老金相比， 城乡居民养老金基数太低，仅能起到最低生活保障的作用。三是养老设施不能满足需要。目前，我市有各种养老机构 82 处，总床位 1.3 万张 占老年人口总数缺乏 2.7%。该比例离欧美地
6、区 5%7%的水平相距较远，现有养 老设施在数量上还无法满足老年人的需要。另外，社会力量兴办养老效劳机构的积 极性不高，这也是与先进国家和地区存在较大差距的重要原因。四是老年社会救助能力偏低。当前，严格的城乡低保准入制度，将局部处于贫困 线边缘的老年人排除在外，且由于老年医疗保障整体水平较低，少数老年人家庭还 存在因病致贫、因病返贫现象。而在社会慈善事业还没有完善的社会捐赠法规、未 形成稳定的善款筹集和增值渠道，在老年社会救助方面的能力还偏低。五是公共效劳力度仍需加大。我市实行老年社会优待政策以来，受到了广阔老年 朋友的普遍欢迎。但由于受当前公共效劳能力的制约，再有，由于局部效劳场所属 于非政
7、府投资主办或控股，在对老年人提供免费、优惠效劳方面，还缺少必要的财 政资金支持，因此对老年人的优待力度还比较小。三、应对人口老龄化趋势的几点建议据专家分析预测，2022 年2050 年，我国将进入加速老年化阶段，预计到 2050 年，60 岁及以上老年人口的比重将到达 31%以上。我市老年化进程相对全 国来得会更早，来势会更猛，必须引起高度重视。为实现“老有所养、老有所为、 老有所乐的民生目标，营造关心关爱老人的社会气氛，特提出以下建议。一、高度重视老龄事业，促进老有所养制度化、常规化。“白发浪潮来势很猛。 老龄问题不仅仅是老年人个人、老年人家庭的问题，而是一个综合性的社会问题。 必须着眼于社
8、会长期稳定开展，充分认识解决老龄问题的艰巨性、长远性，在现阶 段老龄化形势相对缓和的条件下，未雨绸缪，做好各项根底性工作，以迎接人口老 龄化顶峰的到来。一是加强政策研究。吃透国家关于养老、医疗保险等相关政策的 精神，制定符合我市实际的普惠政策，逐步完善养老金支撑体系。一方面，建立多 层次的基金筹集模式。改革根本养老金计发方法，逐步做实养老保险个人账户，鼓 励和指导有条件的单位建立企业和职业年金，鼓励个人参加商业养老保险、增加养 老储蓄，构建多层次的养老保险体系。另一方面，加大政府对社会养老事业的投入， 建立科学合理的城乡低保准入制度，将局部处在贫困线边缘的老年人纳入到保障范 围中。加快医疗体制
9、改革，建立国家根本药物制度，扩大根本医疗保险制度覆盖面， 改革公费医疗制度，提高城镇居民大病医疗和新型农村合作医疗统筹水平，提高医 疗费用报销比例。二是加快设施建设。建议市及各市区政府拿出局部资金，抓紧对 现有养老设施进行升级改造，特别是对一些农村敬老院，要由市民政局制定统一的 改造标准，统一进行资金调拨和改造验收，进一步强化养老效劳机构承载能力。要 有方案地投资兴建一批示范性老年设施，根据实际需要，修建集居住、休闲、文化 康复、旅游为一体的综合性颐养中心、养老院、敬老院等。对一些闲置的场地如空 闲的托儿所、小学、培训中心等，可转办成为养老设施。三是加大扶助力度。完善 社会敬老优待政策，适当扩
10、展优待工程，适度扩大优待人群，以使更多的老年人享 受到便捷、优惠的社会敬老优待效劳。制定社会慈善事业开展和社会捐赠免税减税 政策，增强社会参与慈善事业的责任感，建立稳定的善款筹集和增值渠道，拓展慈 善资金劝募方式，拓宽老年社会救助面。建立贫困老人应急救助制度，对因突发事 件陷入特殊困难（如因病致贫、因病返贫）的老年人给予应急救助。二、扶持培育老龄产业，促进老有所养市场化、社会化 。老年人群是“夕阳人群 而老龄产业却是货真价实的“朝阳产业。不断壮大的老年群体已成为一支重要的消费大军，无论是对食品、饮品、保健品、 医疗药品、保健器械还是娱乐用品，都存在不同程度的消费需求，形成了庞大的消 费市场。从
11、提高社会养老效劳能力，推动老龄产业理性开展着眼，当前应抓好三个 方面：一是制定开展规划。把老龄产业纳入经济社会开展长期规划，列入效劳业整 体开展中综合运筹，在制度标准、政策引导、方案协调、经费支持、宣传教育等方 面，充分发挥好政府的主导作用。特别是在建设用地上早做打算，提前编制养老效 劳设施用地规划，将养老效劳工程需要的土地指标落实到空间布局上。各级政府设 立的效劳业开展扶持资金中，应安排给养老效劳业一定份额，主要用于扶持民办养 老效劳机构和政府购置养老效劳。二是鼓励社会投资。启动社会投资机制，鼓励企 事业单位、社会团体和个人参与，实行“谁投资、谁管理，依法进行经营，调动 各方面的积极性。要从
12、多方面创造条件，包括给予政策扶持，支持老龄产业开展。 如优先审批建设用地、享受减免税政策、优惠贷款、优惠用水用电等，鼓励养老社 会福利事业开展。三是开展相关产业。随着老年人需求层次的提高，养老效劳形式 和内容将逐渐走向社会化、多样化。要顺应老年人物质、文化消费等需求，引导支 持各医疗机构开展老年护理、医疗保健、临终关心等效劳，引导支持家政效劳业， 开展日间照料、文化娱乐、精神慰藉效劳等等，切实提高老年人的生活质量。镇 （街道）敬老院、老年公寓要努力扩大效劳范围，向居家老人提供日间托养、短期寄 养、配送餐等效劳，开放老年文体活动场所;完善效劳功能，建立和完善集供养、 寄养、社区照料和居家养老效劳
13、等功能于一体的综合性养老效劳体系，实现向区域 性社会养老效劳中心转型。三、着力标准老龄行业，促进老有所养专业化、标准化。当前为老年效劳的大市 场尚未完全形成，落实各项老龄政策，满足老年人的养老效劳需求，需要大力加强 老龄行业的专业化、标准化建设。一是制定行业标准。抓好养老效劳机构的标准化工作和行政管理工作，扶持培育 行业组织，加强养老效劳机构的自我管理能力。发挥民间团体的作用，建立居民与 行政机关沟通的有效桥梁，将老年人的需要及时反映到有关部门，再针对需要对实 行中的政策和标准及时做出调整。充分发挥各级卫生资源作用，加强社区和农村基 层医疗队伍建设，建立老年人健康档案，降低老年人慢性病患病率和
14、生活活动的失 能率。二是建立专业队伍。有方案地在高校、职业院校、中等技校增设养老效劳的相关 专业和课程，为效劳老龄人群打下良好根底。经劳动部门批准，有关机构和单位可 以开展养老效劳培训业务，利用专业培训班、社区学校等形式，加快培养社会义工 老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的人才，提高社区及农村基 层卫生技术人员的专业素质。三是提高效劳水平。加强职业道德培训，不断提高养老效劳机构效劳质量和效劳 人员素质，定期进行养老效劳工作专业教育、在职教育，走老年社会效劳专业化、 职业化开展之路。同时推动志愿者效劳制度化和标准化。民政部门组建以医疗机构 和志愿者为主的家访效劳队，重点对高龄老人、残疾老人定期进行保健知识传授和 辅导。重视预防体系建设，使只需生活护理的老人从医疗体系中剥离出来，让医疗 保险制度起到应有的实效，节约医疗资源。
