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1、盐边县和爱乡农村构建惩治和预防腐败体系基本框架制度汇编中共和爱乡纪律检查委员会二一二年三月II 目 录第一部分 教育引导机制1一、和爱乡农村基层党员干部教育培训制度1二、和爱乡农村廉政文化体系工作方案4三、和爱乡农村基层“勤廉双优”争创活动制度8四、和爱乡农村基层党员干部联系和服务群众制度12五、和爱乡机关效能建设制度15六、和爱乡民主评议基层站办所制度25七、和爱乡村干部任期目标承诺制26第二部分 监督制约机制31 一、和爱乡村级事务流程化管理制度31二、和爱乡村干部任前廉政谈话制度31三、和爱乡诫勉提醒谈话制度33四、和爱乡农村基层干部行为规范37五、和爱乡基层干部“勤廉双述双评”制度51
2、六、和爱乡党委、政府议事规则55七、和爱乡村民会议、村民代表会议制度57八、和爱乡“四议两公开一监督”工作制度63九、和爱乡村务监督委员会制度67十、和爱乡政务、村务、基层党务公开制度70十一、和爱乡党政主要领导任期经济责任审计制度73十二、和爱乡村“两委”负责人经济责任审计制度77第三部分 源头治理机制79 一、和爱乡“村财乡代”管理制度79二、和爱乡农村“三资”委托代理服务制度89三、和爱乡支农资金整合使用管理制度94四、和爱乡村级公益事业建设 “一事一议”财政奖补资金管理办法96五、和爱乡“一卡”发放惠民资金制度100第四部分 利益维护机制102一、和爱乡强农惠农资金专项清理和检查制度1
3、02二、和爱乡涉农收费价格公示制度103第五部分 案件查办机制105一、和爱乡农村信访举报工作制度105二、和爱乡农村重大典型案件通报反馈制度108第六部分 组织保障机制110一、和爱乡农村党风廉政建设工作联席会议制度110二和爱乡农村基层党风廉政建设责任制实施办法111三、和爱乡农村基层党风廉政建设工作考核评价办法116附录1：村级事务流程化管理制度119第一部分 教育引导机制一、和爱乡农村基层党员干部教育培训制度（一）党员学习活动制度参加对象为全体党员（乡村社干部）、入党积极分子。学习活动内容：组织学习党规党章、党的知识和上级党委布置的学习内容，贯彻落实乡党委安排的工作。（二）政治业务学习
4、制度1. 乡党委学习。每月一次，参加对象为党委成员和全乡中层干部。学习内容、时间及组织工作由党委书记安排。2. 党员干部学习。坚持集中学习为主，根据需要由乡党委副书记安排。3. 每年年初由乡党委制定学习计划，其形式以授课、讲座为主，集中学习与个人自学相结合。每位干部职工要端正学习态度，增强学习的自觉性，刻苦钻研政治理论和业务知识，坚持理论联系实际，学以致用。学习中要认真听讲，做好笔记，积极交流。（三）乡、村、社干部集中学习制度1. 学习时间乡、村、社干部坚持做好个人自学，每月学习原则上不得少于一次，每次不少于两个小时；按时参加全乡组织的集中学习，集中学习要有笔记记载。2. 学习内容马列主义、毛
5、泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、中央领导同志的有关重要讲话、党章、党和国家的重大方针政策、时事要闻、上级有关会议精神、法律法规、科技知识、业务知识等。3. 学习形式个人自学与集中学习相结合、以集中学习为主。可以采取集中宣读、集中辅导、交流心得、知识竞赛、电化教育等形式开展学习。4. 参加对象全乡党员干部、村两委成员。5. 学习要求（1） 学习要有计划、有安排、有记录、不搞形式主义，乡纪委办将定期进行考核、检查。（2） 倡导理论联系实际的学风，认真选题，积极组织学习交流活动，以提高学习效率。（3） 积极参加乡、村、社组织的每次集中学习，自觉遵守学习纪律。（四）干部素质培训
6、制度1. 培训对象：乡机关干部、村支书、村主任。2. 培训内容：坚持理论联系实际，体现时代要求，做到按需施教、学以致用。一是政治理论学习，包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党在农村的各项方针政策，党和国家的重要文件精神等；二是思想作风教育，包括理想信念、宗旨观念、服务意识、道德规范、廉政规定等；三是基本知识培训，重点包括党的基本理论、基本路线、方针、政策等党建基本理论、社会主义市场经济知识、法律法规、农村经济和社会管理知识等；四是农村实用技术培训。3. 培训方法：采取集中与分散、集体学与自学、课堂讲授与现场观摩、请进来与走出去相结合。乡党委将充分利用业余党校对村级干部
7、及工作干部分批分期集中进行培训，适时邀请县相关部门领导或业务人员，分片、分村巡回授课辅导，认真开展好村、社干部分散培训；乡党委每季度印发材料组织一次村、社干部自学，由乡宣文中心将学习材料发到各村、社，利用远程教育站点分村组织自学。4. 集中培训的时间：每期不少于2天，村级干部全年累计培训时间不少于10天。5. 考试考核。每次培训或学习结束，乡党委要组织考试考核，要写学习心得，考试考核成绩要记录存档。6. 按时参加上级组织的培训班或函授班学习。7. 培训经费按县上要求纳入财政年度预算。（五）乡、村、社干部廉政警示教育制度为认真抓好和爱乡党风廉政建设，加强全乡党员和干部职工廉洁从政教育，推动党风廉
8、政建设工作深入有序开展，特制定加强党风廉政建设工作警示教育制度：1. 廉政警示教育作为乡党委理论中心组学习的重要内容，列入年度乡机关和村、社干部理论学习计划。2. 每年集中开展1-2次廉政警示教育活动，开展思想纪律作风教育整顿，定期请纪检监察机关、检察机关开展预防职务犯罪教育。3. 乡党委定期组织观看廉政警示教育专题片，深入开展廉政教育活动，通过召开各种形式的座谈会，利用正反两方面典型，教育乡、村、社干部自觉做到廉洁从政。4. 乡党委成员根据各自分工，认真抓好分管范围内的党风廉政建设各项工作，严防违反党风廉政建设等违法违纪行为的发生。（六）干部谈心谈话制度乡党政领导在实行联系村、社制度基础上，
9、每年至少找乡级干部和村、社主要干部谈话两次以上，与其他村干部谈话一次。对乡、村、社干部思想、工作中存在的各种问题，乡党委领导应及时提醒、及早解决。乡级干部及村、社主要干部也要多找党政领导成员谈心谈话，及时沟通思想，增进团结。二、和爱乡农村廉政文化体系工作方案为抓好廉政文化进农村工作，推动农村基层党风廉政建设，根据省、市、县有关文件精神要求，结合我乡实际，特制定本工作方案。（一）指导思想坚持以党的十七大精神为指导，以培育良好的党风、民风和社会风气为目标，以先进的廉政理论为依托，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，以农村党员干部为重点，加强理想信念、宗旨
10、意识、革命传统、道德品质、法制观念等方面的教育，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。（二）主要任务廉政文化进农村要紧围绕农业和农村经济发展中心任务，纳入社会主义新农村建设的大局，融入到乡村精神文明建设、农村基层党风廉政建设、乡风文明、村务公开等工作之中。要充分利用多种媒体资源，利用科技培训、科技下乡等形式，大力开展丰富多彩、群众喜闻乐见的廉政文化进农村活动，把农民群众和基层党员及干部密切关注的、健康有益的廉政文化内容送到乡村、农户。廉政文化的内容、形式、品味要更加贴近生活、贴近群众、贴近实际，充分体现先进性和通俗性。要注重选择农民群众普遍关心的热点问题进行宣传，使农
11、村基层干部和农民群众在潜移默化中受到教育和启发。通过大力宣传廉政文化，形成干部廉洁，群众监督，基层组织凝聚力和号召力增强一的良好局面，推进乡村文化建设和经济建设又好又快发展。（三）形式和内容1. 制作廉政标语广告。在乡政府、村部等醒目的位置制作廉政标语。2. 建立党风廉政宣传专栏。各村在党务公开栏内，坚持每季度出刊一期党纪法规知识、公民道德规范、廉政书画、廉政格言警句、先进人物事迹、党风廉政宣传教育资料、相关活动图片以及党员、乡村干部学习心得等内容。3. 设立意见箱。各村设立勤政廉政意见箱，定期开箱收集整理群众对党员、干部勤政廉政方面提出的意见和建议，并制定整改意见，认真进行整改。4. 开展系
12、列教育培训。各村要充分利用现代远程教育设备，每年组织党员群众集中开展一次党纪国法知识、公民道德建设知识、农业科技知识等培训，并利用培训上廉政课，开展廉政教育。乡将每年组织农村全体党员、干部观看一次以上反腐倡廉录像片，加强现形示范教育和警示教育。5. 开展群众性娱乐活动。各村组织开展群众性文化娱乐活动，在活动中要以群众喜闻乐见的形式安排一些与廉政文化相关内容。6. 建立健全村干部廉洁自律的管理制度。村要结合农村基层党风廉政建设,建立健全村级财务管理、村务公开、党务公开、民主议事、重大事项报告等制度。7. 创建廉政文化阵地。各村党员活动室要配备有关党风廉政书、报，把党员活动室办成一个集图书室、文化
13、活动室于一体的活动场所。有条件的村要组织文艺宣传队伍。定期开展活动，使之成为廉政文化阵地。（四）要求1. 加强领导，充分认识廉政文化进农村工作重要性。推进廉政文化进农村是进一步将反腐倡廉教育引向深入的一项新举措，是加强农村基层党风廉政引向深入的一项新举措，是加强农村基层党风廉政自律的有效途径，为切实加强对廉政文化进农村工作的领导。乡成立廉政文化进农村活动领导小组，同时要求各村支部书记为廉政文化工作第一责任人，乡挂村干部配合抓好工作，同时乡党委还把这项工作纳入党的建设，文化建设和新农村建设的全体规划之中。2. 选择示范村开展活动。根据各村的具体情况，乡党委研究决定选择团结村作为廉政文化示范村。将
14、通过积极引导示范，创新载体，丰富内容，拓展领域，突出特色，树立典型，推进全乡廉政文化进农村活动的有效开展。3. 加强宣传，充分发挥党委的组织协调作用。利用召开党员干部培训班，上廉政课，开展廉政教育。党委充分发挥组织协调作用，经常深入各村，特别是示范村检查指导，确保廉政文化进农村活动开展取得实效。三、和爱乡农村基层“勤廉双优”争创活动制度根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见文件精神，为进一步巩固和扩大我乡勤廉双述成果，充分发挥勤廉双述在社会主义新农村建设中的保障和推动作用，特提出如下实施意见：（一）明确双述目标，巩固扩大成果村干部勤廉双述工作的指导思想是：以中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见为指导，紧紧围绕城乡统筹和社会主义新农村建设的主题，按照“巩固成果、创新提高、拓展功能、促进发展”的要求，不断创新形式，不断丰富内涵，把勤廉双述制度作为推动三个文明建设的主要抓手，作为建设社会主义新农村的重要平台，作为构建和谐农村的有效载体，通过扎实有效的工作，使农民不断提高文化素质、科技素质、人文素质；使村干部不断提高抓经济工作的能力，管理社会事业的能力，解决基层矛盾的能力；使各村逐步成为生产发展、生活富裕、村风文明、村容整洁、管理民主的率先发展和谐
