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1、-农业大学硕士学位论文开题报告流域跨区水生态补偿机制研究院 系:专 业:年 级:姓 名:学 号:指导教师:开题时间:目录1 研究背景及意义.22研究综述.32.1国外研究现状.3国外跨区水生态补偿机制研究与实践.3国跨区水生态补偿机制研究与实践.42.2 文献评述.73 研究方案.73.1 研究目标及容.8 研究目标.8 研究容.83.2 研究方法与技术路线.8 拟采取的研究方法.8 技术路线.93.3 研究的重点与难点.9 研究重点.9 研究难点.94 研究的可行性与创新.94.1 研究的可行性.94.2 研究可能的创新之处.105 预期研究成果.106 时间安排.10参考文献.111.研究
2、背景及意义1.1研究背景随着科学技术的开展，人们利用自然资源的能力越来越强，地球上的自然资源日益减少，在全球围，人类社会存在和开展的根底生态环境也在不断恶化。人们生存的环境根底受到前所未有的冲击。这种变化影响着人类的生活质量和国际经济的稳定。尤其是近年来，我国经济在飞速开展，人们将大量的工业、农业和生活废弃物排入水体中，使水受到污染。目前，我国每年有500多亿吨的污水直接排入水体中，污染了5000多亿立方米的淡水。排入水体的污水一般只能是沿着岸边走，不可能在干流全断面均匀混合。城市的取水多在岸边，岸边水污染对人民的生产、生活有着非常大的影响1，对水资源平安构成极大威胁。据环境部门监测及?200
3、7年中国环境状况公报?，全国城镇每天有将近1亿吨污水未经处理直接排入水体。全国七大水系中一半以上河段水质受到污染，全国1/3的水体不适于鱼类生存，1/4的水体不适于灌溉，90%的城市水域污染严重，50%的城镇水源不符合饮用水标准，40%的水源已不能饮用，南方城市总缺水量的60%70%是由于水源污染造成的。如何保护流域生态环境，实现社会经济可持续开展，成为我国目前的主要关注的问题。在这样的社会背景下，流域的生态补偿提上议事日程。尤其是在我国是一个开展中社会主义国家的特定条件下，如何实现流域生态环境保护和经济开展齐头并进，流域生态补偿是一个有效的解决途径，同时也是我国面临的一个重大问题。而在流域生
4、态保护中，流域跨区水生态保护成为了一个难点。多年来，为了保持各条流域的水生态平安、保证流域水资源的可持续利用，大多数流域上游地区都投入了大量的人力、物力和财力进展生态建立和环境保护。而我国大多数流域的上游行政区往往是经济相对贫困、生态相对脆弱的区域，很难单独承当建立和保护流域生态环境的重任，同时这些地区摆脱贫困的需求又十分强烈，因而导致流域上游行政区开展经济与保护流域生态环境的矛盾十分突出，要协调好这种关系，就需要下游受益区和中央政府帮助流域上游行政区分担生态建立的重任。因此，建立流域跨区水生态补偿机制，实施中央及下游受益区对上游地区的补偿机制，可以理顺流域上下游行政区间的生态关系和利益关系，
5、加快上游行政区经济社会开展，并有效保护流域上游的生态环境，从而促进全流域的社会经济可持续开展。1.2研究意义在流域构建并实施流域跨区水生态补偿机制，可以理顺流域上下游行政区间的生态关系和利益关系，加速流域上游行政区经济社会开展的同时并有效的保护流域上游的生态环境，从而促进全流域的社会、经济、生态可持续开展。因此，流域跨区水生态补偿作为促使整个流域系统利益趋于一致的制度安排，它不仅能对受损的生态环境进展维护以恢复其生态功能和价值，满足可持续开展的要求，更是实现人与自然的和谐的重要组成局部。2.研究综述2.1国外研究现状国外流域跨区水生态补偿机制研究与实践哥斯达黎加通过森林环境效劳方案(EFSP)
6、建立了国家森林基金(FONAFIFO)，对上游提供森林环境效劳的土地所有者进展补偿，其中森林环境效劳的围包括减少温室气体、保护水供应、保护生物多样性、保护生态系统、保护生活方式和自然景观。该基金主要通过征收5%的燃油税筹集，另外还方案从与国外合作者的碳效劳市场上筹集资金。在巴西巴拉那州流域实行生态价值增值税和公共再分配机制，用于为那些靠政府自身的力量、或与土地私有者联合采取流域保护措施的城市筹集资金。所筹集资金的分配采取竞争机制，保护的流域面积越大、森林流域管理越好，可以得到的资金越多(吴水荣，2003)2。另外在哥斯达黎加的森林环境效劳方案(FESP) 中，FONAFIFO的补偿标准为每公顷
7、30美元，有的流域水电公司还按照每公顷18美元的标准支付额外补偿费。补偿费总额不是以水文效劳的价值为根底，而是以放弃土地利用的时机本钱为根底。一项估计哥斯达黎加水资源货币价值的研究认为水价应该提高120%，以反映经济与生态价值。在哥伦比亚考卡谷流域，成立了12个哥伦比亚考卡谷的水资源用户协会。根据特定协会及其成员对保护流域的支付意愿的不同，补偿费在每公升1.52美元左右，另加0.5美元的水获得许可费，按季度进展支付。法国的Perrier Vittel公司为获良好的水质，投资约90万美元购置了水源区150公顷农业土地，用于开展重新造林活动和改善农业生产实践。澳大利亚通过联邦政府的经济补贴，来推进
8、各省的流域综合管理工作；南非则将流域生态保护与恢复行动与扶贫有机地结合起来，每年投入约1.7亿美元雇用弱势群体来进展流域生态保护，改善水质，增加水资源供应。美国流域水生态补偿则是由政府承当大局部资金投入，为加大流域上游地区农民对水土保持工作的积极性，采取了水土保持补偿机制，即由流域下游水土保持受益区的政府和居民向上游地区做出环境奉献的居民进展货币补偿。德国易北河流域的生态补偿机制也给我们很好的启示。易北河贯穿两个国家，上游在捷克，中下游在德国。1980年前从未开展流域整治，水质日益下降。1990年后，德国和杰克达成采取措施共同整治易北河的双边协议，成立双边合作组织，目的是改进农用水灌溉质量，保
9、持流域生物多样，减少流域两岸排放污染物。易北河流域整治的经费来源，一是：排污费；二是财政贷款；三是研究津贴；四是下游对上游经济补偿。现在，易北河水质已大大改善。从以上分析及案例看，流域跨区水生态补偿在国外很多国家都广泛地进展了尝试并取得了不错的成绩。特别是国外在流域跨区水生态补偿方面侧重于生态补偿中微观主体的行为与选择的问题的研究，在补偿的经济原因、补偿的具体机制等方面取得了一定的成果。国跨区水生态补偿机制研究与实践在我国,流域跨区水生态补偿机制无论在实践上还是理论上都尚处在探索阶段。在理论探索层面，国研究主要侧重从宏观角度考虑生态补偿政策的实施问题，以经历探讨为主，对补偿的理论根底、补偿的主
10、体和对象、公共财政的补偿途径、补偿资金的筹集渠道、补偿标准等方面进展了研究。王金龙(2002)3认为从自然生态补偿的研究来看，流域生态补偿是指有人类活动的流域经过治理，其上、中、下游生物和物质成分循环、能量流通和信息交流加强了，其上游治理效果可以惠及中下游，下游治理效果惠及到中、上游，一般说来，惠及的程度大，补偿作用强；惠及的程度小，补偿作用弱。高永志(2003)4认为环境影响因素作用于流域生态时具有从上游到下游的单向性，加之上下游地区对流域生态资源做出的奉献性质上的差异，导致了上下游地区在利用流域生态资源上的不公正。从上下游地区付出和收益的情形分析，流域生态补偿既要包括下游地区对上游地区的补
11、偿，也要包括上游地区对下游地区的补偿。宗臻铃等(2001)5认为，上游地区生态重建劳动所创造的生态效用无时不在向所及的围“让渡，按照资源的有偿使用的原则，受益地区应给予上游地区一定的经济补偿，以保证生态环境资源的永续利用。国斌(2001)6认为，建立生态补偿制度，既是流域可持续开展的在需要，也是流域上游及源头省份的迫切需要。满洪、陆普(2005)7：流域上游的生态保护直接影响到下游地区的生态质量，对上游地区的生态保护努力和时机本钱给予相应的补偿。需要通过生态保护补偿机制，由经济比拟兴旺的下游地区“反哺上游地区。春玲、阮本清(2003，2004)8、9提出，水源地保护林的补偿可以按照功能、作用、
12、对象的不同，实行分层次、分渠道补偿，采取地方自我补偿、外部受益对象对口补偿和社会受益国家补偿。丁彩霄(2002)10研究了生态环境补偿机制问题，并对国家补偿机制、区域的补偿机制和上下游的补偿机制进展了比拟。爱年(1997)11、明德(2004)12 认为由于流域生态效劳的公共物品属性，政府需要建立流域生态补偿机制以提供足够的流域生态效劳，并从流域生态补偿、森林资源生态补偿等领域论述了流域上、下游之间的利益冲突，并对我国关于生态补偿机制的立法及其缺陷提出了一些建立性意见。杜振华、焦玉良(2004)13认为，我国目前的横向间生态补偿仍然处于空白状态，中央财政的纵向转移支付难以表达区域、流域、产业间的生态效劳的交换关系，同时提出了区际生态转移支付基金作为我国生态补偿的制度选择和操作式。*中民等(2001)14对流域生态效劳功能进展了评价，得出2000年的流域生态效劳功能经济总价值比1987年减少了32.658*108元人民币，2000年生态效劳经济总价值是1999年GDP的1.425倍的
