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1、煤矿安全管理现代化的几点思索 目前国内煤炭行业安全生产现状 煤炭是我国的主要能源,分别占一次能源生产和消费总量的76%和69%,在将来相当长的时期内,我国仍将是以煤为主的能源结构。随着煤炭工业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩大,煤炭的战略地位仍然十分重要。 而我国煤矿生产面临着诸多困难，比如安全法治不健全，政府监管不到位，机械化程度低、安全设施不完善、技术水平低、从业人员素养低，这是长期困扰我国煤矿生产的主要难题，是制约我国煤矿安全生产的主要障碍，也是我国煤矿行业存在的基本现状。 总体上来看，我国煤矿生产正走着一条高投入、高耗能、低产出、低回报的粗放型的经济增长道路，安全问题特别特别，常常发生
2、矿难事故，国家安全生产监督管理总局近日称：近年我国平均每7.4天发生一起特大煤矿事故，远远高出世界平均水平，“十一五期间我国煤碳产量约占全球产量的38%，事故死亡人数则占近80%，我国采煤效率仅为美国的2.2%，南非的8.1%。煤矿百万吨死亡率2.041，现在发展中的煤炭大国，比如印度、南非、波兰，他们在0.5左右，我们是2.04。先进国家，像美国、澳大利亚就更低了，大概是0.03、0.05，我们现在是它的40倍、50倍。频繁发生的矿难事故与我国建设社会主义和谐社会的政治大背景是极不协调的，与以人为本的科学发展观是不相符合的，与党的执政目标是完全背离的，因此着力解决和处理好这个问题已经迫在眉睫
3、，否则就有可能面临积重难返的危险。 安全生产事故发生的本质原因 我们一直在苦苦的寻找安全生产事故的各种原因，原因一大堆但是找到根源的很少，所以事故依旧不断的发生着。总结了无数的事故其实无非就两个原因: 一是、人的不安全行为和机的不安全状态。其中，人的不安全行为最直接的体现就是“三违，而机的不安全状态的直接体现就是“隐患，基本上可以得出这样的结论：事故=三违+隐患。 其二、就是连接人与机的“环境，也就是人与机的结合面。杜绝了三违，消除了隐患未必就能真正避免事故的发生，如果没有一个好的作业环境这一切都无法保证，而这一个好的作业环境与管理体制有着密不可分的关系。比如，一个按章操作的工人，正在操作一部
4、完好的机器，如果这个作业环境处在一个高温，高湿的环境中，就会存在两个问题，操容易产生生理疲惫，疲惫就会使之成为安全隐患人；机器容易老化，机器老化就是隐患。那么发生事故仅仅只是等待一个时机而已，所以环境虽然不是导致事故的直接原因，但是他往往是造成事故不可忽视的潜在原因。 强化意识，科学管理 1“3E对策 现代安全管理中提到最多的管理理念莫过于“3E对策，其实“3E是国际上普遍的叫法，而我国称之为“装备、教育、管理三并重原则。 对事故的预防与控制应该从安全技术(Engineering)、安全教育(Education)、安全管理(Enforcement)这三个方面入手，简称“3E对策。对这三个方面要
5、采用相应的措施，而且三者要保持平衡，才能做好事故预防工作。安全技术对策着重解决的是物的不安全状态的问题；安全教育主要解决人的不安全行为；，安全管安全教育对策主要使人知道必须怎样做。 从现在安全管理的角度出发，我们知道安全管理工作不仅要与预防和控制事故，而且要为劳作者提供一个安全舒适的工作环境。以此为出发点，我们知道安全技术对策理论应该是安全管理者的首选，即应尽可能的用技术的手段保证安全。因此无论是安全教育还是安全管理，都不可能的完全的避免人的失误和人的不安全行为。当然，另一方面，安全技术对策在技术上和经济上的可行性也是我们必须关注的问题。就目前的人类社会发展水平来说，技术手段还不能完全解决所有
6、的安全问题。 诚然！安全技术对策是消除危险隐患，解决安全问题的最正确手段。但是，由于人的不安全行为和误操作事故也是不可避免的。那么安全教育在当今社会也成了预防事故的重要手段。关于事故的预防和安全工作的开展主要还是强调人的主动性，那么安全教育工作是要所有参加生产人员全力以赴的去实施。分析劳作者安全构成的因素是由劳作者的安全思想安全技能安全心态安全行为安全效果的系列因素，互相组合的规律运动构成的。那么思想、心态、行为等都是由安全教育来完成的。如何做好安全教育工作成了安全管理者的头等大事。即安全管理学中说的“安全教育对策。教育对策是一种补偿手段，即在技术对策不能实现物的“本质安全化的状况下，通过教育
7、使人具有安全知识和技能，采用安全行为来避免事故的发生。 安全教育的原则就是要培养人的安全意识，加强人们对危险源的辨识，迅速准确的判断事故的发生原因、性质、地点、波及范围及自救互救等。遵守安全生产法规。积极是参加到安全生产、安全管理、安全技术革新中去。安全教育是采纳缓和、诱导的方式，授人以改造、改善和控制危险之手段和指明通往安全境界之途径，因而能被更多人所接受，更能从根本上起到消除和控制事故的作用；而且通过安全教育，人们会逐渐的提升安全素养，使得其在新环境、新条件下也具备了保证安全的技能。安全教育的内容包括态度教育、技能教育、知识教育；安全教育的形式有各级安全管理人员的教育、生产岗位职工的安全教
8、育、广告式、演讲式、会议讨论式、文艺演出式、比赛式等。 安全教育的结果是安全管理的目标之一。制定合理的安全管理目标是企业安全管理工作的重要组成部分，是安全管理奋斗的目标。强化企业的安全检查、安全审查。对各生产工艺、设备、管理进行合理有效的安全评价。实现各岗位、各工种在上岗之前实施安全预想。 2塑造安全意识，建设安全文化 安全意识在安全防范方面具有重要作用。首先，对自已所处的工作环境及工作方式所存在的安全隐患有一定的熟悉；其次，关于隐患有一定的防范措施；最后，这些意识始终在人的大脑里跟随。在进入工作场所后，这些意识就不断地提醒自己，从而消除人为的不安全因素。安全意识对客观事物属性的认知程度如何，
9、对人的行为有直接的影响和制约作用。要让安全驻足于人的意识中，必须依靠安全教育培训和对煤矿安全生产知识的学习，只有清楚地感知到井下的客观环境，才能为排除不安全隐患奠定熟悉基础。同时，只有矿工意识到不安全隐患才能在行为上、技术上做到预防，及时消除不安全隐患，实现安全生产。杨庄矿“事故其中一个重要的原因就是矿工安全意识淡薄造成的。 而安全文化是指在生产过程中指导和约束企业整体安全行为及员工安全行为的价值理念。首先，要明确煤矿安全文化建设的目标。建设煤矿安全文化的最终目的，是有效控制和最大化降低安全事故，保证煤矿安全生产。建设煤矿安全文化的目标应定位于“使人们牢固树立安全观。其次，要明确煤矿安全文化建
10、设的原则。依据施行经验，煤矿安全文化建设的原则应确定为“以人为本、保持和树立安全发展思想观、将安全文化这一看似抽象的概念转化为有有用价值的指标。最后，构建煤矿安全文化的运行机制和落实措施。采用多种形式加大安全文化建设的宣扬力度，使人们对安全文化的内容、目标、重点、原则、方针及其推动安全文化建设的作用和意义有系统的了解。制订安全文化的建设规划，不断总结，逐步形成有煤矿特色的安全准则、安全理念和安全管理模式。把安全文化建设与企业文化建设有机结合起来，通过对人的观念、意识、态度、行为等有形与无形的安全氛围的影响，达到对人的不安全行为的有效控制。 3本质安全管理 “本质安全在煤矿安全管理中的运用，是煤
11、矿安全管理的崭新理念，属安全管理高层次的文化范畴，是一个复杂的系统工程，主要有以下几个方面的要素构成：煤矿安全生产风险分析系统，这是本质安全管理系统的基础；本质安全型人员、本质安全型机器设备、本质安全型环境、配套的实施保证措施，这是本质安全管理的核心内容；具有故障诊断功能的经营管理信息系统，这是本质安全管理系统的支撑平台，在此仅仅引述其的一点观念作为我们现代安全管理的参照。 现代安全管理的发展过程可分为经验管理制度管理预控管理3个阶段。预控管理是安全管理的最后阶段，也是安全管理的最高阶段。其基本原理是运用风险管理的技术，采纳技术和管理综合措施，以管理潜在危险源来控制事故，从而实现“一切意外均可
12、避免、“一切风险皆可控制的风险管理目标。 目前，国际上较为成熟的风险预控安全管理方法较多，如由南非国家职业安全协会NOSA安全管理体系发展而来的管理方法、南非安瑞康国际风险管理顾问IRCA的风险管理方法、美国的万全管理体系发展而来的安全管理方法及国际上通行的职业健康安OSHMS管理体系。这些风险预控管理方法体系都采纳基于风险的预控管理方法，各有其优缺点。 我国煤矿长期以来也积存了一些管理经验和好的做法，如安全质量标准化、安全系统评价、安全管理的五要素等。近年来，随着我国加入世贸组织，按照可继续发展的要求，并与国际接轨，我国许多煤矿积极引进国外的先进安全管理方法，对煤矿企业安全管理的整体水平提升
13、有较大的促进作用。但要从根本上改善我国煤矿安全生产的现状，实现煤矿生产的本质安全，还需要结合中国国情，在分析中国煤矿安全生产现状的基础上，利用现代安全管理方法，充分汲取国内外各种管理体系的优越性，融合革新出一套具有我国特色的煤矿本质安全管理系统。 长期以来，煤矿企业被认为是高危行业，发生事故是必定的，不发生事故是偶然的。这种观念不仅存在于煤矿行业之外的人士头脑中，也存在于部分煤矿从业人员心中，关于煤矿的安全生产极为不利。通过建立和推广煤矿本质安全管理系统，关于改善煤矿传统观念，提升煤矿从业人员的安全追求有着重要意义。 建立煤矿本质安全管理系统，是建立在对煤炭工业现状和发展趋势进行深入分析、科学
14、判断的基础上的，既是科学发展观在安全生产工作、煤矿安全领域的具体运用，也是煤炭工业历史发展的必定选择；既是积极的，也是切实可行的。 建立煤矿本质安全管理系统是把握工业化进程中安全生产的规律，推动安全生产“五要素落实到位的重要步骤。本质安全管理的核心内容是本质安全型人员、本质安全型机器设备、本质安全型环境和配套的实施保证措施，这正是安全生产“五要素落实到位的体现。推广本质安全管理体系就是推动安全生产“五要素落实到位的具体实施。 建立煤矿本质安全管理系统是保证煤炭企业具有继续、有力竞争力的必须措施。煤炭企业必须实现本质安全，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。在经济上，安全状况直接决定着煤矿企业的
15、生死存亡，煤矿企业不管其经营规模大小，经济效益好坏，都经不起事故的折磨，只有减少甚至杜绝各种事故，才能创造宽松的安全环境，更好地保证企业的健康稳定。煤矿本质安全管理是以危险源辨识管理与事故分析为基础，以人、机、环境系统协调为着眼点，从本质安全型人员、机器设备系统的本质安全、本质安全型环境、安全管理四个方面消除影响煤矿安全生产的各种因素，整个实施过程以安全信息与经营管理系统为实施支撑平台，最终实现煤矿生产本质安全。它与传统安全管理的根本区别在于：不是靠经验和个人的主观判断，而是通过综合分析与评价，按矿井各类事故发生规律进行主动治理，即变被动的事故分析与事故处理为主动的事故猜测和安全评价；把事故消灭在发生之前。煤矿本质安全管理是主动的超前管理，其实质是本质安全化。 总结 安全生产过程中存在着很多的不确定因素，而且随时发生着各种变化，我们不能再把陈旧的经验管理，制度管理，这种以不变应万变的方式应用于安全生产管理中去了，要善于打破常规，敢于探究新的管理理念，学习新的管理方式，积极营造合适我们现代煤矿的安全文化和本质安全管理方法。
