《加强对国税系统一把手监督的对策思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强对国税系统一把手监督的对策思考（18页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、加强对国税系统一把手监督的对策思考 国税系统一把手是全体国税干部队伍中的骨干，他们行使着方方面面的社会公共权力，其行为直接关系着国家的公共利益、人民群众和广大纳税人的个体利益,直接影响着社会经济秩序的稳定。因此,加强对国税系统一把手的监督，不仅是防止权力腐败的关键，而且是控制权力有效运行，切实提高行政效率的关键。当前,我市的经济建设和税收发展都呈现出强劲上升的势头。要想保持和发展这一良好态势,加强对国税系统一把手的监督，全面推进党风廉政建设,是一项至关重要的保证措施。这就迫切需要我们在加强对国税系统一把手监督这一历史性、全局性的课题上，理出新思路,提出新举措，探索新途径,求得新突破。 一、加强
2、对国税系统一把手监督的现实意义 在一个班子中，一把手是班长,是核心,是权力运行的中心，地位特殊，作用特殊。一把手地位的特殊性，决定了必须加强对其的监督。正如江泽民同志所言,“一个地区、一个部门、一个方面工作做得如何,班子状况如何，同一把手关系很大，因而必须对各级领导班子一把手提出更高更严的要求。” 首先,加强对国税系统一把手的监督，是促进一把手更好地干净干事的需要。清正廉洁、公道正派是一把手最基本的官德。公生明,廉生威。廉洁可以产生凝聚力，勤政可以产生号召力。一把手清正廉洁,一心为公,群众就会信服你，一心一意跟你干事。反之，一把手如果处事不公,私心杂念严重，就不可能树立威信,而一旦丧失威信,领
3、导能力就会大打折扣，干事也就无从谈起。更为严重的是,一个人如果思想不干净，干事还会迷失方向,变为民谋利为与民争利，能力越强,给党和人民造成的损失也就越大。 其次,加强对国税系统一把手的监督，是端正党风税风的关键所在。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。一把手的形象具有高度的示范性。一把手是干部群众和广大纳税人心目中最重要的标杆。子帅以正,孰敢不正。一把手一身正气，下属搞歪门邪道的就少；一把手严于自律，下属就会守规矩得多;一把手不思进取,下属也就会无所事事；一把手好大喜功,虚假政绩就难以避免;一把手自我放纵不检点,下属违法乱纪的概率也会增大。可见,一把手如果能率先垂范，就等于树立了一面旗帜，就会产生
4、巨大的示范效应和感召力；反之，就会带坏一个班子,污染一方风气,影响一块地区的经济和税收事业的发展。 第三,加强对国税系统一把手的监督,是防止一把手高度集中的权力发生异化的必然选择。失去监督和制约的权力必然导致腐败。一把手权力的高度集中,使其在承担重大责任的同时，也面临着巨大的风险。通过加强监督，使一把手对不该为的事不能为、不敢为，可以有效防止权力失范、失控和滥用。 二、国税系统一把手监督的现状 就目前的状况，对国税系统一把手的监督是比较难的，因为当前我们的监督意识、监督体制、监督制度和程序上不同程度的存在着一些问题。具体表现在以下五个方面: 1、监督意识不强。一些国税系统一把手对监督的意义认识
5、不足，对监督的方针、原则领会不深,对待监督的态度不够端正,监督意识薄弱。一是导致不能自我监督即自律。有的过于自信，认为自己不错，看不到自己的弱点和不足；有的甚至认为领导就是管人，就是监督部属,忘却了自我监督；有的则认为搞不搞自我监督是个人的事，不与他人相干。二是导致不愿接受监督。有的认为提倡监督等于提倡别人对自己不信任，担心接受监督会影响个人权威,以致拒绝监督；有的认为监督多了会束手束脚,影响效率，于是自觉不自觉的抵制监督;有的认为监督是与自己过不去,是在找茬整人,反感监督。三是导致不敢开展监督。监督上级怕穿小鞋,遭打击报复;监督同级怕影响关系,妨碍团结;监督下级怕伤了和气，丢了选票。 、监督
6、视野不宽。在监督的认识上存在着狭隘思想。一是局限于党风廉政建设的监督。仅把加强党风廉政建设当成党内监督的唯一内容,而忽视对贯彻执行党的路线、方针、政策以及重大税收决策情况的监督，忽视对执行本地区、本部门以及上级有关税收决策情况的监督。二是局限于个人品质的监督。只重视个人品质特别是廉政方面的问题，而忽视勤政方面的问题；只看到以权谋私、以税谋利、贪污受贿、腐化堕落等问题是腐败，而没有看到工作上的消极懈怠也是腐败，也会严重损害国税事业和政府的形象。三是不会、不懂监督。平时不学习、不思考、不研究、不顾大局,受封建残留民不与官斗的影响,各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜。认为入党了，提干了,有组织监督就行了
7、，毋需自己多管闲事去监督。 3、监督渠道不畅。一是民主生活会走过场。虽然在多数单位能够按时召开，但民主生活会的质量确实令人担忧，相当多的民主生活会难以开展批评与自我批评,有的生活会甚至变成评功摆好会或相互表扬会。二是发现途径不正常。一些对国税系统一把手的意见包括举报的问题,往往是和道听途说甚至流言蜚语混淆在一起,而从正常加强对国税系统一把手监督的对策思考加强对国税系统一把手监督的对策思考渠道反映上来的又多是一些匿名的、只言片语的电话或信件，很难弄清事实。三是病急乱投医。这主要表现在群众和纳税人的监督上，群众和纳税人的心理承受能力较弱,祈盼尽快得到解决，在监督过程中表现出广种薄收的心态,向多个部
8、门反映，甚至是根本无关的部门，对监督部门调查颇为不利。 4、监督机制不全。一是监督机制不完善。目前对国税系统一把手监督的制度可谓不少，但没有专门针对一把手的制度。一把手在班子中所处的特殊地位,应提出特殊的要求,来约束一把手的责、权、利。同时党内至今还缺少一个规范性、权威性的监督条例。二是制度可操作性差。尽管现在方方面面的制度不少,但许多条规线条粗,原则性强,比较抽象，缺少量的尺度，使得执行起来有一定的难度。三是制度执行乏力。一方面很多制度仅停留于写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上，应付检查，装潢门面;另一方面在执行中也变调走样,执行制度不到位。四是保障机制不全。制度执行难或落实不力，除了制度执行者本
9、身的素质以外，一个重要原因就是缺少一个强有力的制度保障机制,突出表现在缺乏同级和自下而上的监督保障机制,特别是防范一把手滥用权力的制约机制。 、监督体制不顺。一是纪检监察职能不易发挥。作为行使党内监督职能的各级纪检组织，名义上是受同级党委和上级纪委的双重领导,但实际上真正具有领导权的是同级党委,因为纪检组织各种利益的决定权掌握在同级党委的手里，上级纪委的领导实际上是业务指导，监督同级党委也就成了一句空话。同时纪检部门查处涉及领导干部特别是一把手的问题，要向同级党委报告，在一定程度上制约了职能的发挥。二是财务监督流于形式。一把手对单位的财务人员有任免调动权,部分报账员为保饭碗,就不敢犯上，只好对
10、一把手言听计从。三是部门监督没有形成合力。现在监督的部门可谓不少,形式也多,这样就有的交叉重复，有的却出现空档。交叉重复的就会出现相互推诿、相互扯皮,出了问题谁都不负责的现象。有利可图的争着去监督,无利可图的，哪怕是影响最坏,不少部门也避重就轻或束之高阁。而监督工作中的空档，给少数一把手以可乘之机,利用自己对权力程序的熟知之便,钻政策制度的空子，逃避制度对权力的监督制约。 三、对国税系统一把手监督存在问题的原因剖析 总体上来说,主要有两方面的原因。一是自律意识不强,失去监督制约；二是相关的制度有漏洞。具体的说,主要有历史、环境、个人、制度等方面的因素。 1、从历史因素上分析。两千多年的封建专制
11、史形成了以官本位和官至上为表征的中国官文化。这一官文化所反映的是拜权主义，与拜权主义相伴随的自然是形形色色的官僚主义、专制作风、极权现象、家长制现象等。由于民主政治本身发展的阶段性以及官文化的相对独立性,拜权主义、官僚主义等文化形态将会保留一个历史时期。改革开放以来，官文化的影响仍时隐时现于现实生活中，这种影响使得下属和群众不敢和不能对一把手监督，甚至有人认为监督一把手是抗上、犯上,觊觎一把手的职位，从而存在监督意识不强的问题,这就又进一步促进了腐败的一把手在腐败的道路上越走越远。在某种意义上可以这样说，腐败的一把手是这种官文化的牺牲品。 、从环境因素上分析。市场经济条件下崇尚金钱的拜金主义抬
12、头,加之体制转换过程中法制和权力制约机制不健全或存在疏漏,权力的寻租和出租市场逐渐形成。这些不良因素的影响，在观念上淡化了对一把手的监督。一段时间以来，一些人将承包制原封不动地运用于现代社会的权力结构之中,并特别时兴一把手组阁制。结果,弱化和淡化了公仆意识、为人民服务意识和为广大纳税人服务的意识，却强化了老板意识、雇主意识。部分群众、纳税户和一把手身边的人有求于他或利用他谋求政治进步,自觉不自觉地放弃了对国税系统一把手的监督。 3、从个人因素上分析。有的国税系统一把手思想境界低下，慎独意识淡薄。表现为理论功底薄弱,大是大非面前把握不准方向;个人私欲膨胀，享乐主义思想严重，追求灯红酒绿、金钱美女
13、;组织纪律观念淡薄，讲关系不讲原则,讲私情不讲党性;工作中独断专行，作风漂浮,听不进他人意见。腐败的一把手,往往都是构筑关系网的高手，个个根深叶茂，消息非常灵通，一旦风声紧，就会暂时收敛一下,目的不是改邪归正而是为了东山再起。除此之外，腐败的一把手还深懂利用舆论工具来包装自己，俨然是一个新生事物的代表。如此种种都在无形之中增加了监督难度。 4、从制度因素上分析:一是一把手权力过于集中，自由裁量权过大。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。一把手腐败和难以监督与权力过度集中有密不可分的联系。有的国税系统一把手大权独揽，小权也不分散,将党的领导变成个人领导，决策权、执行权和监督权集于一身，监督只
14、能是空头支票。腐败的一把手往往掌握人财物的决定权,决定着下属的前途命运。这样,敢于监督的人就愈少，投其所好的人就愈多,致使同级不愿监督，下级不敢监督。由于权力过于集中，国税系统一把手决策往往处于封闭状况,透明度低,外部也无法进行监督。二是监督制度不健全,存在监督误区和盲区。新形势新环境下出现不少新矛盾、新问题，而我们以前的一些行之有效的监督制度由于没有跟上社会发展，存在不少监督盲点,给监督国税系统一把手增加了困难。具体表现为：首先,监督内容、领域过于狭窄。市场机制的确立扩大了国税系统一把手的生存空间，对一把手监督领域应该随之扩展，不能仅仅局限于经济问题和生活作风等方面。那样,将会给低素质的一把
15、手提供可乘之机，导致权力失控、运行失范、监督失灵。其次，监督存在的重事后监督现象。监督的着重点应放在事前和事中，现实中却热衷于事后监督。对有违纪苗头的国税系统一把手不提醒、不纠正，等到犯了大错误甚至造成无法弥补的损失之后,才去监督的现象仍然存在。再次,监督权受制于执行权,监督机构缺乏相对独立性。纪检监察机关受同级党委、政府领导，这就意味着受该单位的一把手领导。监督机构行使权力得向国税系统一把手汇报工作,使得监督权的效力大打折扣。第四，监督渠道不畅,监督权缺乏可靠保障。群众和纳税人监督由于一把手位高权重，决策又非阳光操作，难以监督;国税系统一把手的上级重提拔轻管理,疏于监督；舆论监督,没有相应法
16、律保证，不敢监督;党内监督，由于少数民主意识不强的国税系统一把手大权独揽,很难起到监督作用。最后，监督协调机制不健全,未完全形成合力。虽然法律上对群众和广大纳税人的监督、舆论监督、党内监督、行政监督等明确给予保护并制定了一系列的规章制度，但几者之间没有一个好的协调机制，合力尚未形成,仍存在各自为战现象。 四、进一步加强对国税系统一把手监督的设想和对策 加强对国税系统一把手的监督,是一项系统工程,必须多管齐下,综合治理和齐抓共管,形成标本兼治的新格局。我们认为前提是教育、根本是制度，关键在创新，根本途径在于创新对国税系统一把手的监督机制。具体地讲，应在以下几个方面有新的突破。 1、深化教育是加强对国税系统一把手监督的主要手段。现在我们对国税系统一把手的教育主要通过进党校，参加党委、党组中心组和党内组织生活会的学习来进行。但是，效果有时不理想，所以在强化党校等
