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1、压力管道安装许可鉴定评审指南（试用）北京市特种设备检测中心06月目 录1 总则2 引用文件3 许可评审基本过程4 申请安装许可项目的管线试安装5 鉴定评审约请6 条件初审7 安装质量评审8 联审9 换证评审10 关于范围确认11 批准与发证12 关于评审机构和评审人员13 其它附录一(提示性附录) 现场鉴定评审时申请单位需要准备的资料一览表附录二 压力管道安装单位基本情况表附录三 压力管道安装许可鉴定评审整改报告压力管道安装许可鉴定评审指南1 总则1.1本指南依据特种设备鉴定评审机构监督与管理规则、压力管道安全管理与监察规定、压力管道安装安全质量监督检验规则和压力管道安装单位资格认可实施细则制
2、定，是实施压力管道安装许可鉴定评审工作的指导性文件。1.2本指南适用于压力管道安装许可的鉴定评审工作。鉴定评审机构和鉴定评审人员在鉴定评审中应当按照本指南的要求开展工作。2 引用文件2.1 特种设备安全监察条例2.2 特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则2.3 压力管道安全管理与监察规定2.4 压力管道安装单位资格认可实施细则2.5 压力管道安装安全质量监督检验规则2.6 GB50235-97工业金属管道工程施工及验收规范2.7 CJJ28-89城市供热管网工程施工及验收规范2.8 CJJ33-89城镇燃气输配工程施工及验收规范2.9 其它有关安全技术规范3许可鉴定评审基本过程3.1许可过程
3、首次许可：申请受理条件初审安装质量评审 联审批准发证。 增项许可（已被许可的单位，在许可证有效期内需增加许可项目）：申请 受理条件初审安装质量评审 联审批准 换发新证。换证许可：申请 受理 评审 批准 发证。4 申请安装许可项目的管线试安装申请首次许可或者增项许可的申请单位，在约请鉴定评审之前，应当在其质量管理体系的有效控制下试安装相应级别至少一条管线（不少于500米），并应当符合以下要求：a）试安装管线级别应当与申请级别相适应；b）试安装管线的规格和材质应该能够覆盖其申请的安装范围；c) 试安装管线见证文件必须为完整的涉及安装的全过程。5 鉴定评审约请5.1 约请时机 申请单位收到受理通知后
4、，应当在12个月内约请经过国家质检总局认定并且公布的评审机构进行鉴定评审。5.2 约请时申请单位应当向鉴定评审机构提交的资料 约请鉴定评审时，申请单位应当向评审机构提交以下资料：a)特种设备鉴定评审约请函；b)特种设备安装许可申请书（已经签署了受理意见）；c）质量手册文本及程序文件目录；d）压力管道安装单位基本情况（见附件二）e）必要的证明文件的复印件（如施工承包资质等）。5.3 约请的接受a）评审机构接受申请单位的约请，应当向申请单位提供本鉴定评审指南。b）评审机构不接受约请，应当在约请函上签署意见说明原因，并且在收到约请函的5个工作日内告知申请机构，退回提交的申请资料。c）评审机构接受申请
5、单位的约请后，应当对提交的资料进行确认。不符合规定的，应当在10个工作日内一次性告知申请单位需要补正的内容。5.4 评审协议 评审机构接受约请时，应与申请单位签订评审协议。a) 评审协议主要内容有：评审工作内容、方式和要求，工作条件、协作事项和费用等。 b) 申请单位按照本评审指南以及压力管道安装质量保证手册的规定进行自我评价并将评价结果在约请后15个工作日内提交评审机构。5.5 评审工作安排 鉴定评审分为条件初审、安装质量评审和联审。评审组可以根据申请单位的实际情况，将条件初审与安装质量评审合并同时进行。6 条件初审全面审查申请单位应具备的条件，重点是对管理者代表、责任师及项目负责人的审核、
6、人员条件和设备条件的审查、质量管理体系的建立与运行情况以及质量管理体系文件的审查。6.1 条件初审的工作日程安排资料确认符合规定的，评审机构应当在10个工作日内与申请单位商定具体的评审日期，所商定的日期应当确保评审机构在接受约请后进入现场开始3个月内完成现场鉴定评审工作。因申请单位自身原因或者战争、自然灾害、疫情等不可抗力造成的鉴定评审迟延，不受上述期限限制。在实施现场条件初审的7日前，评审机构应当向申请机构寄发特种设备鉴定评审约请函回执，并抄送北京市质量技术监督局。6.2 条件初审的工作时间条件初审一般应当在2个工作日内完成。现场条件初审工作由评审机构组织的评审组进行。评审组一般由23名评审
7、人员组成，其中一名组长。审查人员应当与申请单位无直接利害关系。增项评审仅针对所增加项目进行评审。6.3 条件初审的主要内容6.3.1首次申请情况下，条件初审的主要内容如下：a）核查申请单位各项证明文件的真实性；b）审查申请单位的人员、生产场地与设施、检验检测仪器装备等资源条件是否达到压力管道安装单位资格认可实施细则第二章的要求；c）审查申请单位质量管理体系的建立与实施是否符合压力管道安装单位资格认可实细则第二章的规定；6.3.2增项鉴定评审主要审查与所增加项目相关的内容。6.4 条件初审的实施 条件初审工作过程包括评审前准备、首次会议、现场参观、分组审查、评审组合议、意见交流、末次会议等环节。
8、条件初审是全面审查安装单位应具备的条件，重点是对管理者代表、责任师及项目负责人的审核、人员条件和设备条件的审查、质量体系的建立与运行情况及质量体系文件的审查。审查方式是采取查阅文件、面谈、观察所涉及领域的活动、抽查工程质量档案、跟踪检查过程、观察设备操作过程、问询考核相关人员等方式取得证据。并且可以采取电话问询，问卷调查、走访等方式向当地质量技术监督部门和有关使用单位了解申请单位的质量管理情况。6.4.1 条件初审前的准备评审组组成后，评审机构将申请单位的申请资料转条件初审组组长。条件初审组组长在充分了解申请单位情况的基础上，对条件初审分工、范围、依据、工作日程以及审核用文件进行准备。6.4.
9、2 预备会 在条件初审工作开始前，条件初审组组长应当组织召开由全体评审组人员、当地质量技术监督部门的代表和申请单位有关人员参加的预备会，向当地质量技术监督部门的代表通报情况，明确条件初审组人员分工（一般分为资源条件组、质量管理组）和条件初审计划安排、条件初审要求和方法等。6.4.3 首次会议首次会议由条件初审组组长主持，条件初审组全体成员、当地质量技术监督部门的代表和申请单位有关人员参加。具体内容如下： a）与会各方代表介绍到会人员；b）评审组组长说明条件初审依据的法规和标准，评审内容，评审方法，评审安排，评审组分工； c）申请单位负责人简要介绍单位概况和准备情况；对换证申请单位还要介绍上次取
10、换证以来开展工作情况、质量管理体系运行情况和换证准备工作情况以及遵守许可证制度和接受产品监督检验、安全监察管理的情况。 d）申请单位负责人明确联络与配合人员； e）评审组组长与申请单位明确评审组的工作场所及有关工作条件； f）评审组组长代表条件评审组做出客观、公正、保密的承诺； h）当地质量技术监督部门的代表讲话，提出安全监察的有关要求。 首次会议时间一般为30分钟，不超过60分钟，与会人员应当在评审机构的首次会议参加会议人员签到单上签名。6.4.4 现场参观首次会议结束后，条件初审组参观申请单位办公场所、场地以及设施。通过现场参观，增强对申请单位的直观认识，并且在参观过程中初步查实申请单位的
11、环境、设施，了解相关人员的情况，需要时，还要进一步完善条件初审计划。现场参观时，申请单位的预制场地、原材料库、一二级焊材库、管件加工场地、主要试验装置、焊接试验室、档案室、设备库、资料室及无损检测、理化试验等场所等为必须参观的场所。6.4.5 资源条件组的评审内容和方法6.4.5.1 资源条件组负责评审如下内容：a）申请单位的法律地位、资质等级情况；b）人力资源情况；c）预制加工场地、设备仪器；d）库房，试验场地和设备仪器，检测设备仪器。对换证申请单位还要评审如下内容：a）上次取（换）证以来持续保持许可条件的情况；b）上次取（换）证以来单位信息变更及向质量技术监督部门告知备案的相关资料；c）上
12、次取（换）证以来历年压力管道安装业绩的统计情况；d）上次取（换）证以来专业技术人员和持证人员数量变更情况；e）上次取（换）证以来生产场地、设备仪器变更情况；f）上次取（换）证以来历年质量保证工程师、各责任师变更情况；g）遵守许可证制度和接受安装监督检验和安全监察管理的情况；6.4.5.2 审查与上述内容有关的资料。申请单位可以参照附录准备好相应资料，及时提供给评审组进行审查。6.4.5.3 查看下列实物：a）管件加工现场条件；b）安装设备、管件加工设备的符合性；c）检测场地设备、仪器及各项试验设备；d) 各类库房、档案室、图书资料室等；e) 办公场所条件。6.4.5.4 人员考查以座谈、了解情
13、况的方式考查申请单位技术、质量负责人的管理水平、组织能力以及对特种设备法规、规范的熟悉程度；在现场巡视中考查设备操作人员的设备操作水平。6.4.5.5 接受安全监察与用户服务质量情况调查向用户单位和当地特种设备安全监察机构了解其接受安全监察与用户服务质量情况。6.4.6 质量管理组的评审内容和方法6.4.6.1 质量管理组负责审核下述内容：A 可追踪性文件质量管理体系建立的合理性:A1 建立质量方针及质量目标；A2 建立组织机构；A3 管理职责的分配；A4合同评审（包括分承包方评价）；A5文件和资料控制；A6采购与材料控制；A7预制及安装工艺控制；A8焊接控制；A9热处理控制；A10无损检测控
14、制；A11理化检验控制； A12压力试验与严密性试验控制； A13其它检验、试验控制（包括过程标识、通球、吹扫、防腐、接地保护、漆色、回填等）；A14计量与设备控制；A15不合格品控制；A16质量改进（包括纠正预防措施、质量体系内审、管理评审等）；A17人员培训；A18 用户服务；A19 接受安全监察和监督检验；A20程序文件的齐全性、内容的合理性；A21规章制度、操作规程的齐全性；A22各种执行表、卡与体系要求的一致性。B 质量管理体系建立、运行和质量体系文件的实施：B1 质量方针与质量目标的颁布；B2 质量管理手册的发布；B3 各级质量管理责任人的任命；B4 手册的发放与管理；B5 责任人
15、员的到岗和尽职情况考评；B6 审查管线安装质量管理体系运行情况（审查与A项中安装技术质量内容相关的见证资料）；B7审查质量管理体系运行以来的管理程序的实施情况（审查与A项中管理内容相关的见证资料）。对于换证申请单位需要增加以下评审内容：a）质量管理体系的现状及上次取（换）证以来质量管理体系文件的修订情况；b）上次取（换）证以来质量管理职责的落实情况及质量管理体系运行记录；c）上次取（换）证评审中提出问题和接受安装监督检验和安全监察管理提出问题整改后的现状情况。6.4.6.2 审查与上述内容有关的资料。申请单位可以参照本指南准备好相应资料，及时提供给质量管理组进行审查。6.4.7 评审分工的调整 评审组长可以根据实际
