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1、全区打击无证无照经营专项整治活动 实 施 方案 为维护市场经济秩序，有效整治无证无照经营行为，促进公平竞争，维护经营者和消费者的合法权益,进步促进社会和谐稳定与经济发展；根据国务院，无照经营查处取缔办法和国家、省、市关于将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的相关要求，决定在全区开展打击无证无照经营专项整治活动,现制定实施方案如下。 一、指导思想 簧繁构建和谐社会的总体要求，全面贯彻落实科学发展观,坚持 请审巍、谁发证（照）、谁负责的原则，坚持教育与引导、整治与规范、治标与治木、管理与服务相结合，努力建立与巩固政府领导.属地监管、分工负责、部门联动、综合治理的长效工作机制，全面
2、清理整治无证无照经营，推动全区经济社会又好又快发展。 二、工作目标 以建立公平、有序、规范的市场经济秩序为目标，将查处取缔无照经营工作纳入我区社会治安综合抬理目标考核范围，全面整治无证无照经营行为，建立并巩固长效机制，使无证无照经营整治工作日常化、制度化；规范化。通过整治达到以下目标；一是不发生区域性、行业性的元证无照经营行为；二是实现重点区域、重点街区零元证无照经营;三是坚持”解决存量，遏制增量,有效减少无证无照经营行充，将无照经营总量与依法登记的市场主体总量的比率控制在10以内。三、整治的范围和重点 （一）专项整治的范围: 1、应当取得而未依法取得许可证或批准大件和营业执照，擅自从事生产经
3、营活动的; 2、无须取得许可证或批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事生产经营活动的；” 、已依法取得许可证或批准大件,但未依法取得营业执照，擅自 从事生产经营活动的； 4、已办理注销登记或者被吊销营业执照，以及许可证有效期届满 后未按规定重新申请申办行政许可手续或营业执照有效期届满后未按 规定重新办理登记手续,擅自从事生产经营活动的; 5、超出核准登记经营范围,擅自从事应当取得而未依法取得许可 拎 证或者其他批准文件而从事生产经营活动的; 6、应当依法办理税务登记证而未办理的. 依照国家有关政策法规对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品行
4、为免于工商登记的情况除外. (二)专项整治的重点: 主要商业街道、社区、学校周边、城乡结合部、各类商品交易市场和集贸市场等重点整治区域；容易引发安全事故、直接关系公共安全、”人身健康、生命财产安全的高危行业；以及对社会稳定有重要影响、人民群众重点关注的行业等重点整治行业。 四、组织领导 为加强组织领导，专门成立区打击无证无照经营工作领导小组（名单见附件1儿由区委常委、副区长任书升任组长，区委政法委副书记、区综治办主任赵玉伟、区工商分局局长邹鹏、区公安分局副政委闰法总任副组长，经信、财政、人社；住建、交通、农业、大化、卫生、 环保、安监、城管、广电、旅游、服务业办公室、煤管、地税、国土、 质监、
5、药监、烟草等部门分管领导任成员。领导小组下设办公室，办公室设在区工商分局，江玉臣同志兼任办公室主任，具体负丢苛击芜 证无照经营专项整治活动的组织协调、综合调度、信息沟通、督查通 摄.轰导小红定期召开联席会议，研究工作，交流经验，沟通信息。 各妻”智章、开发区和各领导小组成员单位也要成立相关机构，落实 入灵争分工，确保查处取缔活动迅速开展。 五、职责分工 方确保整治效果，按照政府领导、属地监管、分工负责、部门联韩、综合治理时长效工作机制要求,确定如下工作分工； （一)区综治办。负责查处取缔无证无照经营工作的组织协调和 誊查指导；会同有关部门共同制定考核评比方案,明确考核目标，量。 化考核指标，细
6、化责任分工，切实将查处取缔无证无照经营工作纳入 年度社会治安综合治理目标考核工作的范围,对因无照经营而发生重 大事件;造成严重后果、影响重大的，严格落实综治一票否决权制。 （乓)工商行政管理部门。负责查处取缔各类无须取得许可证（批 准大件)或己经领取相关许可证（批准大件)而未依法领取营业执照， 擅自从事经营活动的无照经营行为；负责查处取缔已被依法吊销营业 执照或营业执照有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续，继 续从事经营活动的行为。 (三）公安部门。负责对从事旅馆,公章刻制、典当、开锁、废 旧金属收购、娱乐场所、营业性射击场、民用枪配售企止、信息安全 产品经营、因私出入境中介服务、剧毒化
7、学品购买运输；”爆炸物品购 买运输、烟花爆竹运输、焰火晚会、爆破作业及爆破作业从业人员等 续到公安部门办理许可或备案方可从事的经营话动进行监督管理.负 责对互联网上网服务场所进行信息网络安全审核，审核合格后方可开构成犯罪的元证无照非法经营行为,依法追究刑事责任。 （四）经贸行政管理部门.负责对从事成品油，供电、报废回收、典当等须经经贸行政管理部门许可方可从事的经营活动进督管理. （五)财政行政管理部门。负责对从事会计、资产评估等须政行政管理部门办理许可方可从事经营活动的经济鉴证类申介机行监督管理。 （六）劳动保障行政管理部门。负责对从事职业介绍、职业培训、职业技能考核鉴定、境外就业中介服务等须
8、到劳动保障行理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理； （七)住房和城乡建设部门。负责对从事建筑施工（含装修勘察设计、工程造价咨询、土程招标代理、工程监理、房地产开须到建设行政管理部门办理相关资质方可从事的经营活动进行监理; （八)交通行政管理部门。关辅助业等须到交通行政管理：监督管理。 (九）农业行政管理部门。种畜禽、饲料及饲料添加剂，物等须到农业行政管理部门办理。部动理负责对道路运输业、水路运输业门办理许可方可从事的经营活动负责对从事农作物种子、肥料、；植物检疫、动物诊疗、农业转基许可方可从事的经营活动进行监 (十）文化出版行政管理部门。负责对从事出版物（包括图报纸、期刊、音像电子制、
9、互联网出版等)出版、发行、印刷： 以及出版物进口等须到新闻出版行政管理部门办理许可方可从事的经 营活动进行监督管理.负责对从事娱乐场所、营业性演出、互联网上 网服务营业场所、电子游戏、音像制经营等须到文化行政管理部门 办理许可方可从事的经营活动进行监督管理. （十一）卫生行政管理部门。负责对从事化妆品、公共场所、医 疗机构等须到卫生行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监 督管理。 (十二)环境保护行政管理部门.负责对危险废物、严控废物、 新建项目的环境影响评价、建设项目环保设施竣工验收、排污许可证、 放射紊安全许可等须到环境保护行政管理部门办理许可方可从事的经 营活动进行监督管理。 ，
10、(十三）安全生产监督管理部门。负责对从事危险化学品等须到 安全生产监督管理部门办理许可方可从事的生产经营活动进行监督管 理。 （十四)城管执法部门。负责对在城市道路、公园、广场等公共场所的经营活动进行监督管理。 （十五）广播电视行政管理部门。负责对从事广播电视节目频道 （频率）的开办、广播电视节目制作经营、国产电视剧 （动画片）的制作和发行、境外电视剧(动画片)的引进、广播电视节目传送业务、广播电视无线发射业务、广播电视视频点播业务、有线电视设计安装羡工、互联网等信息网络传播视听节目等须到广播电视行政管理部门方理许可方可从事的经营活动进行监督管理。 （十六）旅游行政管理部门。负责对从事旅游业务
11、等须到旅游行敦管翟部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。 (十七）流通主管部门。负责对从事相卖等须经流通主管部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。 (十八)煤炭 理1L负责对从事煤炭等须经煤炭管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理. （十九)地税管理部门。负责查处应当依法办理而没有办理税务登记证的税收违法行为. (二十)国土资源行政管理部门。负责对从事矿产资源勘查、开采等须到国土资源行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理. （二十二）质量监督行政管理部门。负责对从事食品生产、工业产品生产许可证管理产品、进口计量器具、列入强制检定目录的计量器具等须到质量监督行政管理部门办
12、理许可方可从事的经营活动进行监督管理. （二十二)食品药品监督管理部门。负责对从事药品、医疗器械、 餐饮服务等须到食品药品监督管理部门办理许可方可从事的经营活动 进行监督管理。 （二十三)公安消防部门。负责依法对互联网上网服务营业场所、 娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收合格方可开展 经管活动的场所进行监督检查，依法对违反消防法律法规的行为进行 查处。 （二十四)烟草专卖行政管理部门。负责对须到烟草专卖行政管 理部门办理许可方可从事的烟草经营活动进行监督管理。 （二十五)其他相关行政管理部门。按照法律、法规赋予的职责， 负责对须到木部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。 六
13、、实施步骤 011年5月至I月为查处无证无照经营专项整治活动时间，共 分四个阶段实施. （一)宣传动员阶段叨01年5月5日前）。 、召开专项整治动员会，成立领导小组,制订实施方案，明确责 任分工，部署整治任务. 2备镇、街道、，开发区成立相应领导机构,召开动员会议，制定 相应工作方案,明确责任分工。实行工作责任人和联系人制度，领导 小组备成员单位,各镇、街道、开发区，各村(居）要确定打击无证 无照经营工作责任人和联系人，并填报统计表（见附件)于5 月1 日前报区打击无证无黑经营工作领导小组办公室进行汇总。 3充分利塌各辞媒体和宣传工具,加大法律法规知识宣传和无证 无黑经营危害佳报道力度，形成浓厚的整治氛围。备镇、街道、开发 区蚕星著位置悬挂宣传横幅不少于3条. (二)谓查摸底阶段（5月15日至6 月5 日) ; 八由各镇、街道、开发区综治办牵头，以各村（居）为单位,对 霉区内无证无照经营情况进行调查摸底，全面掌握辖区内无证无照经”;。 管的总量、行业分布等情况。 2。对无证无照业户，耍按照-户档的原则,建立无证无照 经营业户档案，并建立统计=帐（见附件 3)，
