煤炭企业应急管理体系构建方向论文

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1、摘要富煤、贫油、少气是我国能源资源的基本特点，这决定了煤炭在 我国能源结构中的重要地位，当前，由于新能源和可能源的大力发 展等因素，煤炭需求低速增长，加之产能快速释放，进口大幅增加， 库存持续上升，导致我国煤炭市场疲软，呈现供需总量宽松、结构性 周期性过剩态势，虽然其他可再生资源队煤炭的替代逐年增加，但由 于煤炭资源丰富，供应可靠，价格低廉等突出特点，在全球一次能源 结构当中的比重中长期之内仍将呈上升趋势。我国既是产煤大国，同 时也是煤矿事故多发地，煤矿，水、火、瓦斯、煤尘、顶板、机电和 运输提升事故，时时威胁着矿工的生命。安全生产事故的发生具有不 确定性,也不可能事事提前被消灭,但积极有效的

2、应急管理方法和手段, 可以达到事前降低事故发生率、事中很好地应对并降低危害程度、事 后减少损失的目的。加强应急管理工作，能够最大程度地减少突发事 件及其造成的损害，维护行业企业稳定，促进煤炭行业全面、协调、 可持续发展，对于全面落实科学发展观、促进行业及企业和谐具有重 要的现实意义。关键词：煤矿 事故 应急管理 意义目录摘 要错. 误!未定义书签。1.绪论 41.1 研究的目的和意义4.1.1.1研究目的 4.1.2.2研究意义 5.1.2 本文的框架结构6.2. 煤矿应急救援体系概述 72.1 煤矿应急救援体系组成7.2.2我国煤矿应急管理的现状83. 当前煤矿应急救援体系存在的问题103.

3、1 思想重视程度不够与管理不健全103.2 应急技术装备设施与系统不完善错误! 未定义书签。3.3 应急救援预案不完善103.4 缺少应急救援演练与知识培训113.5 应急指挥系统指挥力度不强11.1.34. 煤矿应急管理体 .4.1煤矿应急管理的特征134.2 煤矿应急管理体系的提高134.2.1加强煤矿应急管理制度的建设134.2.2 不断健全完善煤矿应急管理体系的法律制度J4.4.2.3加强队伍建设，提高管理水平144.2.4构建应急处理机制154.2.5加强应急演练155. 当今煤矿企业安全生产应急管理体系建设方向175.1 矿山事故灾难应急预案响应分级175.2 煤矿企业应急预案的编

4、制185.2.1综合应急预案195.2.2专项应急预案205.2.3现场处置方案205.3组织机构及职责205.4 组织机构及职责215.4.1应急救援指挥机构职责215.4.2其他人员职256. 结论28参考文献2.8.1绪 论1.1 研究的目的和意义1.1.1研究目的重大工业事故的应急救援是近年来国内外开展的一项社会性减 灾工作，应急救援可以加强对重大工业事故的处置能力，根据预先制 定的应急处理的方法和措施，一旦发生重大事故发生，指导临危不乱， 高校、迅速的作出应急反应，尽可能将事故的危害降到最低程度，煤 矿事故造成大量人员伤亡，除了资金条件、管理等方面的原因外，事 故发生时，因缺乏高校、

5、协调、统一的应急救援预案和机制，难以采 取及时、科学和高效的应急响应对策，致使事态扩大也是一个不可忽 视的原因，尽管需对煤矿企业目前已经编制了应急救援预案，但是， 实践证明，仅仅依靠纸质文字预案管理煤矿安全工作，其作用还是收 效甚微，因此研究煤矿企业应急救援预案发展方向也是迫切需要， 近年来我国煤矿安全生产状况总体稳定，趋于好转，但安全生产 形势依然十分严峻，事故总量仍然较大，重特大事故尚未得到有效遏 制，煤矿事故正处于易发期，随着采深加大，重特大事故灾难呈现加 重的趋势。特别是深部开采所处的新环境带来诸多新的问题，给我国 煤矿应急救援工作提出了新的挑战。为不断提高我国煤矿应急救援装 备、技术

6、和管理水平，解决我国煤矿应急救援队伍布局不尽合理、数量不足，煤矿应急救援设备适应性差等诸多问题，当前所亟待解决的 一大问题是如何加强我国煤矿应急救援体系建设煤。矿灾害事故后果 严重，社会影响恶劣，事故应急救援体系可有效抵御煤矿事故的发生， 降低事故后果严重程度因此，加强煤矿应急救援工作；完善救援队 伍建设，将事故损失降到最低限度，是煤矿企业安全生产工作的重要 内容，也是关系到国家发展与稳定大局。对全面实现小康社会具有重 要的战略意义1.2.2研究意义近年来我国煤矿安全生产状况总体稳定，趋于好转，但安全生产 形势依然十分严峻，事故总量仍然较大，重特大事故尚未得到有效遏 制，煤矿事故正处于易发期，

7、随着采深加大，重特大事故灾难呈现加 重的趋势。特别是深部开采所处的新环境带来诸多新的问题，给我国 煤矿应急救援工作提出了新的挑战。为不断提高我国煤矿应急救援装 备、技术和管理水平，解决我国煤矿应急救援队伍布局不尽合理、数 量不足，煤矿应急救援设备适应性差等诸多问题，当前所亟待解决的 一大问题是如何加强我国煤矿应急救援体系建设煤。矿灾害事故后果 严重，社会影响恶劣，事故应急救援体系可有效抵御煤矿事故的发生， 降低事故后果严重程度因此，加强煤矿应急救援工作；完善救援队 伍建设，将事故损失降到最低限度，是煤矿企业安全生产工作的重要 内容，也是关系到国家发展与稳定大局。对全面实现小康社会具有重要的战略

8、意义1.2 本文的框架结构本文一共分为四章，第一章是绪论对全文内容进行一次提纲性的 概括，起到总领的作用。第二章煤矿应急救援体系概述。第三章是当 前煤矿应急救援体系存在的问题。第四章是煤矿应急管理体系。第五 章是当今煤矿企业安全生产应急管理体系建设方向第，六章是发表研 究结论与建议。2煤矿应急救援体系概述2.1煤矿应急救援体系组成 煤矿应急救援体系主要由应急救援系统组成，应急救援系统是针 对煤矿突发事故为保证最大成都发挥煤矿应急救援能力水平建立的， 主要由应急指挥中心，信息管理中心，支持保障中心、现场引起指挥 部和媒体中心组成，在应急救援过程中，各部门相互协调、缺一不可， 在生产过程中出现事故

9、时，依照应急指挥系统，短时间内实施分级、 分区域的快速救援工作。救援途中，短时间内启动一系列的应急救援 装备，组成以及指挥工作系统可在最大程度上保证事故中人员的快速 撤离与营救，控制危险源的进一步扩散，进而降低危害影响，是实施 有序应急救援的有效措施。煤矿安全应急救援主要是以预防为主，在此基础上统一指挥，分 级负责，本着社会救援和单位援助相结合的原则，在事故发生后，快 速、准确的开展救援工作。工业化国家数据统计表明，有效的应急救 援系统可将事故损失降低到无应急救援系统的6%,可见煤矿应急救 援的重要性。虽然我国煤矿应急救援技术起步较晚，但是近几年，随 着煤矿安全监察体系的逐步健全与完善，安全投

10、入的逐年增加，我国 煤矿应急救援有了较大发展，应急救援能力随之提高，在一些矿井事 故中，由于及时启动应急救援系统，减小了危险源对矿井的破坏程度。我国煤矿应急管理体系应该以国家安全生产事故灾难应急预 案为运行和管理的依据。国家安全生产事故灾难应急预案中明 确提出了对于煤矿或者其他系列工业生产安全事故的应急管理其所 属的办公室应该作为实际操作、管理过程中的指挥机构。国家安全生 产指挥中心的重要职责便是以工业生产过程中的安全生产事故的应 急管理为主；事前预测、事中处理、事后评估是我国煤矿应急管理工 作中的重要机制。事前预测机制主要是指相关的政府部门对重大危险 源进行重点监督控制并及时向上级汇报重大事

11、故的情况和其他灾害 所产生的严重后果;事中处理机制主要是指在安全事故发生以后相 关的政府部门和相关的煤矿工作人员采取积极有效的措施进行救援 工作;事后评估机制主要是指国务院安全生产监督管理部门派遣相关 的人员对重大事故进行调查并从中总结经验教训从而提高应急管 理工作的质量和效率。2.2我国煤矿应急管理的现状由于受到我国市场经济体制的影响，目前我国煤矿生产正处于安 全事故的高发期，因此迫切的需要建设科学合理的应急管理体系。但 是在实际的情况中，我国的煤矿应急管理体系还不够健全完善，我国 政府至今也没有颁布任何关于煤矿管理的全面综合的政策或法律法 规。同时，我国煤矿管理应急的意识和观念还有待提高，

12、在一般情况 下管理工作的重心都是放在事故发生后对于事故结果的处理方面上， 因此忽视了对于安全事故的预防。除此之外，我国煤矿应急管理对象 主要是以重要安全事故为主，对于自然灾害方面的应急管理方案少之 又少。从总体上来看，我国煤矿应急管理体系具有很强的独立性，缺 乏功能性和模块性，因此严重阻碍了新型突发事件的系统发展。在煤 矿应急管理工作过程中，沟通机制发挥着不可替代的重要作用，但是 从目前来看，我国大多数的煤矿应急管理体系缺乏高效的沟通机制， 造成这一现象产生的主要原因是传统政府主导型管理体制具有很强 局限性和约束性，忽略了民间组织的重要作用，从而导致民间组织和 社会各界力量难以在煤矿应急管理过

13、程中发挥出相应的作用。3. 当前煤矿应急救援体系存在的问题3.1 思想重视程度不够与管理不健全我国缺乏专门的煤矿事故应急管理法规，人们思想上不够重视， 安全意识薄弱，自救能力差，缺乏安全防范和紧急避险常识，同时， 应急管理制度的制定中做菜盲目性和随意性，应急救援队伍缺乏具有 相应专业知识的技术人员，应急演练流于形式，遇到突发事故时不能 技术做出应对措施。3.2 应急技术装备设施与系统不完善有些煤矿企业不愿意在应急救援上投入更多的经费现，有应急救 援技术装备老旧或严重不足，系统机构建设过于简单，由于应急救援 技术装备和系统不完善，井下事故一旦发生吗，工人不能技术有效地 进行互救和自救，例如，一些

14、矿井中的水文地址非常复杂，救援装置 中没有设置防水闸门，或者是没有定期去关闭试验防水闸，实际调查 发型，大多小型煤矿没有消防供水系统，而且矿井内没有配置消防设 施，井下作业过程中，没有良好的信息通讯系统，工人没有配置救助 设备的情况下入井，矿井内安全出口不畅通等问题，给井下作业埋下 危险隐患。3.3 应急救援预案编制不完善煤矿安全应急救援预案的编制工作，应由煤矿企业主要负责人组 织通风、生产、地质测量、晕死、安监、技术、调度和机电等相关部 门的人员进行充分讨论，共同完成，一些煤矿安全应急救援预案编制 不完善，缺乏准确、合理、可行的应急救援预案。在编制过程中脱离 实际操作，没有根据矿井实际情况及

15、灾害分类或危险源辨识进行编 制，不具有可靠性和针对性，当事故发生后，不能有效的指导救援工 作及提供相应的处理方法。3.4 缺少应急救援演练与知识培训 多数煤矿企业模拟矿井救灾演习流于形式，队矿井应急救援设备 和系统没有经过熟练的实践操作，以及对实际生产的问题不能技术发 现，不懂的如何检验应急指挥系统，以及没有及时反馈获取重要信息， 所以在发生事故时，不能及时有效做出自救措施，煤矿自救能力薄弱 是造成矿井事故重大损失的主要原因。由于忽视救灾避难的日常培 训，使危害不能得到控制，或是事故初期没有及时开展救灾工作，而 且在救援过程中由于缺乏正确的救灾知识和自救呼救的高效组织性， 使得救援结构事倍功半，不能很好的降低损失，甚至导致灾害范围扩 大。3.5 应急指挥系统指挥力不强 应急指挥中心在组织和指导救援工作过程中具有举足轻重的作 用，但是往往事故发生后，煤矿安全应急指挥中心不能够及时有效的 组建，即使是有些煤矿企业能够快速组织起救援指挥中心，但是由于没有较强的综合指挥能力，面对突发灾害不能很好的应对，指挥过程中出现不当指挥，不能控制事故现场，导致事故态