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1、安全管理的发展历程 在管理理论的发展过程中，许多管理学派都对“管理这一概念作过解释。科学管理学派的泰罗、法约尔等人认为，管理(management)就是计划、组织、指挥、协调和控制等职能活动。行为科学学派的梅奥等人认为，管理就是做人的工作，是以研究人的心理、生理、社会环境影响为中心，激励人的行为动机，调动人的积极性。现代管理学派的西蒙等人则认为，管理的重点是决策，决策贯穿管理的全过程。 目前，比较普遍的熟悉是：管理是人们为实现预定目标，按照一定的原则，通过科学组织、指挥、协调群体的活动，使用人力、物力、财力等各种物质资源，以达到个人单独活动所不能达到的效果而展开的各种活动。 安全管理，就是通过
2、管理的手段，实现控制事故、消除隐患、减少损失的目的，使劳作者有一个安全、舒适的工作环境，使企业、设备达到安全水平；使一般民众生活的客观环境具有安全确保。因此，安全管理(safety management)的定义应该是：以安全为目的，进行有关的决策、计划、组织和控制方面的活动。安全管理科学是安全科学技术体系中重要的分支科学。 安全管理的首要任务是预防事故，即通过管理和技术手段相结合，消除事故隐患、控制不安全的因素及行为，确保生产系统、劳作者和民众的安全。 我们知道，由于受到技术水平、经济条件和人的素养及操作水平等诸多因素的限制，事故的发生有其必定性。因此，安全管理的第二项任务就是当事故发生时，通
3、过采纳有效的应急措施，控制事故的蔓延，减少人员伤亡，将事故的损失降到最低。 同时，由于事故的发生一般伴有人员伤亡和财产损失，因此，保险补偿手段也是必要的安全管理任务。保险补偿虽然不能直接影响事故后果，但具有经济平衡、为伤者及受损方提供资金支持、帮助恢复等方面的功能。 所以，概括起来，安全管理就是利用管理的活动，将事故预防、应急措施与保险补偿等手段有机地结合起来，以达到确保安全的目的。 安全管理伴随着工业生产而出现，又随着生产技术水平和企业管理水平的提升而不断发展。 人类的发展历史一直伴随着人为或意外事故和自然灾难的挑战。从被动承受到学会“亡羊补牢，凭经验应付，到近代人类有“预防事故发生的意识，
4、直至现代社会全新的安全理念、观点、知识、策略和行为，人们以安全系统工程、本质安全化的事故预防科学和技术，把对“事故忧患的颓废熟悉变为自身对安全科学的缜密思索；把现实社会“事故高峰和“生存危机的自扰情绪变为抗争和实现平安康乐的动力，最终创造人类安全生产和安全生活的安康世界。在这人类历史进程中，包涵着人类安全哲学人类安全活动的熟悉论和方法论的发展与进步，如表3-1所示。 1. 宿命论与被动型的安全状态 在远古时期，人们对待事故及灾难只能听天由命，无能为力，认为命运是上天的安排，神灵是人类的主宰。因此，只能求上天保佑、神灵庇护。直至17世纪以前，农牧业及手工业得到了迅猛发展，、但人们关于安全的熟悉仍然是落后和愚昧的，宿命论和被动承受是其显著特征，这是由人类古代安全文化决定的。 安全熟悉论的发展过程 表3-1 阶段 时代 技术特征 熟悉论 方法论 1 工业革命前 农牧业及手工业 听天由命 无能为力 2 17世纪至20世纪初 蒸汽机时代 局部安全 亡羊补牢，事后型 3 20世纪初至20世纪50年代 电气化时代 系统安全 预防型 4 20世纪50年代以来 宇航技术与核能 安全系统 综合对策及系统工程 5 20世纪90年代以来 信息化时代 大安全观 安全管理
