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1、广东省城市饮用水水源地环境保护规划（2011-2020年）（征求意见稿） 规划编制组二一二年五月39目录前 言1一、饮用水源保护现状与形势分析2（一） 饮用水源保护现状 21、水源地基本状况22、水质现状23、管理状况3（二）机遇与挑战4二、规划总则8（一）指导思想8（二）规划原则8（三）规划范围9（四）目标指标91、规划总目标102、 规划指标10三、主要任务11（一）统筹优化，提高全省饮用水源水质安全保障水平111、系统优化水源布局和供水格局112、强化供水河道保护力度11（二）规范管理，严格水源地环境保护制度111、规范划分和建设饮用水水源保护区112、严格饮用水源保护区管理12（三）加
2、强治理，着力解决影响水源水质的突出环境问题121、 加快供水河道和水库集雨区污水集中处理设施建设122、加大农村环境综合整治力度13（四）联防联控，强化重点区域流域环境综合整治131、深化重点区域流域水环境综合整治132、加强重点工业园区的污染防治和监控14（五）保育结合，加强水源生态修复与建设151、加快水源缓冲带和水源涵养区建设152、加快重点河流、水库及集雨区生态修复15（六）防患未然，建立健全水源应急与水质预警监控体系161、加强饮用水源环境事故风险防范设施与备用水源建设162、建立与完善饮用水源水质监测预警体系163、建立饮用水源应急预警体系17四、重点工程18（一）保护区规范化建设
3、重点工程18（二）保护区污染整治重点工程18（三）集雨区减污重点工程19（四）联防联控重点工程19（五）生态修复与建设重点工程19（六）应急与预警重点工程20五、保障措施21（一）加强组织协调，明确责任分工21（二）建立健全制度，创新工作机制21（三）加大资金投入，创新融资机制21（四）强化监督检查，落实评估考核21（五）加强人才建设，提升科技支撑21（六）开展环保教育，鼓励社会参与21附表1城市集中式饮用水水源地基本情况22附表2饮用水源保护区规范化建设重点工程23附表3保护区污染整治重点工程24附表4集雨区减污重点工程27附表5联防联控重点工程29附表6生态恢复与建设工程31附表7应急与预
4、警重点工程32前 言饮用水安全关系人民群众身体健康和经济社会可持续发展，切实保障饮用水安全是落实科学发展观和维护人民群众根本利益的基本要求。省委、省政府高度重视饮用水源保护工作，将其作为环保工作的重中之重常抓不懈。多年来，在我省经济社会持续快速发展的同时，水环境综合整治和饮用水源保护工作取得积极成效，水环境质量总体保持稳定，集中式饮用水源水质达标率持续上升，饮用水安全得到有力保障。但是，我省资源环境的特点和当前一段时期经济社会发展的形势表明，工业化、城市化高速发展带来的水环境保护工作压力越来越大，饮用水安全面临的现实问题和潜在风险日益突显，建设幸福广东，提升生活质量对饮用水源保护工作提出了更高
5、要求，饮用水源保护工作面临更加严峻的挑战。根据省人民政府的要求，为全面实施全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年），深入贯彻经省政府同意由省环保厅、公安厅等11个部门联合印发的关于进一步加强饮用水源保护工作的意见（粤环发201077号）精神，进一步推动我省饮用水源保护工作，服务科学发展，为加快转变发展方式和建设幸福广东创造条件，确保饮用水安全，在总结分析2007年以来我省城市、城镇、典型乡镇和部分农村饮用水水源地基础环境调查及评估工作成果的基础上，编制广东省城市饮用水水源地环境保护规划（2010-2020），作为指导当前和今后一个时期全省城市饮用水水源地环境保护工作的指南。一、
6、饮用水源保护现状与形势分析（一） 饮用水源保护现状 县和县级市 水源数据来源于广东省城镇饮用水水源地基础环境调查更新数据，广东省环境科学研究院，2010年 ，地级市数据来源于2010年广东省城市集中式饮用水水源环境状况评估报告，广东省环境监测中心，2011年.1、水源地基本状况2010年，我省共有城市集中式饮用水水源地257个，集中供水量91.5亿立方米，服务人口5508.5万人。按水源地类型分布，河流型水源地119个，集中供水量占总供水量的71.6%，服务人口占总服务人口的66.7%；水库型水源地130个，集中供水量占35.0%，服务人口占32.8%；地下水型水源地8个（全部位于湛江市），集
7、中供水量占0.6%，服务人口占0.5%。按流域分布，西江流域饮用水源地18个，北江流域27个，东江流域41个，韩江流域18个，珠江三角洲河网区83个，粤东沿海诸河流域33个，粤西沿海诸河流域37个；其中，珠三角河网供水量和服务人口最大，供水量占62.3%，服务人口占43.6%；北江流域供水量和服务人口最小，供水量仅占3.8 %，服务人口占5.7%。2、水质现状全省地表水环境质量总体优良，东江、西江、北江、韩江、漠阳江、潭江等干流水质基本优于类；跨省交界断面水质在类，但东江赣粤交界水质劣于类；流经珠江三角洲城市江段及部分水量较小的支流污染较严重，水质为类V类；主要湖库水质一般优于类，营养状况主要
8、为贫营养和中营养。城市集中式饮用水源水质较好，2010年98.1%（252个）的水源和96.5%的供水量水质达标；257个水源中，水质为类的水源占0.8%（2个），类占61.1%（157个），类占36.2%（93个），类占1.9%（5个），无类和劣类水源地；不达标水源主要分布在广州市和揭阳市。3、管理状况（1）法律法规建设我省先后制（修）订了广东省珠江三角洲水质保护条例、广东省韩江流域水质保护条例、广东省东江水系水质保护条例、广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例、广东省饮用水源水质保护条例等地方环保法规，颁布实施了饮用水水源保护区划分技术指引等地方性水源保护技术标准。广州、深圳、珠海、
9、汕头等地市也出台了饮用水源水质保护条例。（2）保护区划分与建设截止2010年，全省257个城市集中式饮用水水源地中，236个已依法划定水源保护区，划定率达91.8%，其中71.2%（168个）的水源保护区设置了保护区标志，37.7%（97个）建设了隔离防护设施。（3）监测能力全省21个地级以上市以及大部分县和县级市，每月均开展集中式饮用水水源地28个水质常规项目和湖泊、水库的富营养化监测，环保重点城市每年开展一次有毒有机物监测。在供水河道、重要饮用水水源地上游、跨市河流交界处等，共建有水质自动监测站72个，实时监测水环境质量。（二）机遇与挑战未来一个时期，是我省从根本上扭转环境恶化趋势、全面改
10、善环境状况，加快生态文明建设、实现绿色发展的关键时期。随着生活水平、文明程度的不断提高，经济与技术的不断发展，进一步加强环境保护和生态建设逐步形成共识，环境保护和生态建设能力进一步增强，饮用水源保护面临前所未有的大好机遇。环境保护成为经济社会发展的重要组成部分。党中央、国务院把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展方式转变的重要着力点，把提高生态文明水平作为两型社会建设的目标，省委、省政府把“加快转型升级、建设幸福广东”作为“十二五”国民经济和社会发展的核心，珠三角改革发展规划纲要的实施为环境保护事业发展赋予了新的内涵与活力，环境保护与经济社会将实现更高层次的融合和发展，饮用水源保护面
11、临新的历史机遇。饮用水源保护受到空前重视。饮用水源水质保护历来是环境保护的重中之重，广东省饮用水源水质保护条例、全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020）的出台，促进了全省合力治污、共同保护饮用水源水环境质量的良好局面。环境监测、监察能力的不断加强，有力促进了企业污染治理水平的提高；公众对饮用水源的日益关注，主动充当社会监督的角色，成为水源保护的重要力量，为全面深入推动饮用水源保护工作带来新的机遇。区域流域环境综合整治不断深入推进。以实施珠江综合整治为抓手，强化流域综合整治，全面推进水污染防治工作，取得良好成效，先后实现了珠江综合整治“一年初见成效、三年不黑不臭、八年江水变清”的目
12、标，为饮用水源水质安全奠定了坚实基础。供排水格局进一步优化。从流域发展与保障水资源安全的战略高度出发，统筹全流域水资源调配，进一步优化了供排水通道，形成了以西、北、东、韩江为核心水源的西北江三角洲片、北江片、东江片、西江片以及韩江及粤东沿海地区片、粤西桂南沿海诸河片共六大片区的供水网络体系，为饮用水水源地优化布局、区域流域的系统保护提供了安全保障。然而，在客观分析饮用水源环境保护面临机遇的同时，必须清醒地认识到，随着区域重大发展战略的实施，我省社会经济进入新一轮地快速发展和转型升级，工业化、城市化进程的突飞猛进，资源环境压力不断增加，水源地环境污染和生态破坏的总体态势尚未从根本上得到有效遏制，
13、生态环境问题日益突出，饮用水源保护面临巨大的压力和挑战：资源性缺水与水质性缺水并存。尽管我省水资源量在全国来说尚属丰富，但由于我省水资源时空分布不均，汛期降雨径流占全年的70%85%，主要以洪水形式出现，枯水期易出现旱情，同时区域自然分布水资源与行政区需水量不匹配，部分地区资源性缺水严重；另一方面城市区域河段水质较差，部分水库呈富营养化状态，尤其广东省位于珠江流域下游，水源先天环境条件较差，既受制于上游来水，河口区水源枯水期又受强咸潮影响，出现严重的水质性缺水。水资源的短缺和水环境的污染引致我省资源性缺水和水质性缺水并存，优质水源紧缺。此外，我省大部分城市的饮用水源较单一，在连续干旱年、特殊干
14、旱季节及突发污染事故情况下，风险度较高的城市其备用水源建设尚不能完全满足城市饮水安全需要。水环境污染类型日益复杂。污染物来源从以工业和生活污染为主，向工业、生活和农村、面源并存，污染特征从单一型、点源污染，向复合型、流域型污染转变；传统的环境污染问题尚未解决，重金属污染、持久性有机物污染等潜在环境问题不断显现；生活垃圾尚未得到有效处理的同时，危险废物、废旧电子电器、污泥等固体废物污染接踵而来，环境污染治理难度进一步加大，水源水质威胁因素不断增多。而建设幸福广东提升生活质量，对水源水质提出更高要求，来自社会、媒体、群众的压力日益加大。水源生态保护压力大。水源地周边树种单一，沿河分布的农田和经济林
15、取代了部分原有河岸生态系统，部分水库水源集雨区仍有较大规模的速生桉等经济林，水土保持及水源涵养功能缺失。部分大型重化工业项目布设在重要江河水域等环境敏感区域，众多中小企业尚未有效纳入管控范围，潜在着极大的环境风险。粤东、粤西和北部山区是重要的饮用水源发源地及生态保护带，生态脆弱、污染防治能力较差，随着“十二五”上游经济发展和 “双转移”战略的深入实施，产业转移带来的环境压力，使我省水源水质安全和生态屏障面临更加严峻的挑战。水源水质监管能力薄弱。水源监管能力与水源保护的需要相比依然存在较大差距。全省尚有6.2%的水源未划分水源保护区，部分地区保护区划分不规范或划定困难，地方调整划分水源保护区为城市发展和经济建设让步居多，城市建设与水源保护争地矛盾较突出。保护区规范化建设不完善，部分水源保护区未设置标志或标志设置不规范。水源地监测能力不足，有毒有机污染物、生物毒性监测能力普遍薄弱，县级城市水源水质例行监测尚不能全覆盖，饮用水源安全预警尚处于摸索、起步阶段，应急装备和环境应急设备匮乏，
