《这是郭五林老师选取一片申章做的分析2.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《这是郭五林老师选取一片申章做的分析2.doc（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、这是郭五林老师选取一片申论文章做的分析，我看了觉得很有帮助，希望大家看了也能有些启发。 鲜肉市场管理中存在的问题及对策 （标题显示这是一篇典型的按申论要求写作的文章，点明了论证的范围和对象。） 一、目前鲜肉市场管理中存在的问题（开门见山，直奔主题，简洁明快，不拖泥带水，给人一种处事干练的良好印象。） 1、生产领域问题严重，给市场管理带来很大困难。（作为市场管理，产供销三个环节中，生产是居首位的，所以问题首先对准生产领域。思路相当清楚。） 市场是商品流通的场所，所有关于产品的问题都会在市场集中体现出来。目前个别地方的鲜肉生产者利欲熏心，不顾人民的生命健康安全（思想观念层面的问题），在生产中采取各
2、种掺杂使假的手段（操作执行方面的问题）。再加上个别地方为了区域利益，对非法屠宰加工行为监管不力（体制措施方面的问题），非法生产者更加猖狂（请注意，表面现象往往都有观念、体制、执行三个层面的原因，牢牢把握住分析任何问题都从这三个层面来进行，不遗漏，不交叉，不重迭，是保证思路清楚，层次分明的重要手段，也算是一种应考诀窍吧）。最终使生产领域的众多问题集中在市场内。肉品注水在生产领域进入流通领域，认证的难度大大增加。市场执法部门疲于应付，执法压力极大。虽然采取了各种查堵措施，也很难在根本上解决问题。（问题的后果是严重的，是环环相扣的，足见作者思维的严密性。） 2、鲜肉市场执法主体多，分工不明确。（这是
3、问题的进一步发展，也是问题的主体。） 鲜肉市场目前的情况是一个主体经营，多个主体监管（对称语句概括问题，显示了作者较强的文字功力）。工商部门作为市场的主管部门依法对上市鲜肉进行复检，对掺杂使假行为予以处罚。质量技术监督部门负责肉品的质量检查和认证，农业畜牧部门负责肉品的检疫工作，卫生部门负责肉品的卫生检查（四个管理部门的顺序是有讲究的，先后排列，职能区分都很清楚，这应当是一个成熟的公务员撰写的文章）。执法中各部门职责交叉，都可以执法，界限和责任又不很明确，很容易出现执法真空或相互推诿的情况，让不法份子钻了空子（身在其中又能够跳出其中来看问题，头脑十分清醒，点出问题不客气，但又分寸有度，不是具体
4、人物的错，也就不点到具体的人和事，这也是概括性的重要表现）。 3、注水肉难以认定。（这是问题当中的关键，作者从整体中抽取个别关键问题进行单独分析，体现了思维的辩证性。） 目前注水肉的认定只能依据质量技术监督部门规定的标准，原标准为含水量不高于30%，现在是不高于23%。但此标准很难科学地对肉品存在注水行为进行推定。而且现在只有猪肉注水的检测标准，并没有其它肉品的检测标准。对其它肉品注水的认定，只能进行推测（政治的核心精神是公正，没有科学的标准就谈不上公正。就如天平的平衡木的支点都不是正中，又谈何公正呢）。前一段时间，我局海淀分局大钟寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于质量技术监督部门
5、没有注水牛肉的检测标准，不能认定为注水肉，只能由海淀区兽医卫生监督所出具了一份“凭感官检查，初步认定为注水肉”的证明（叙述一件事情，只有103字，包含了时间、地点、人物、事件、原因、结果等叙述要素，把事件表述得完整清楚），给案件定性带来很大的困难（不回避公务行动中出现的问题，体现了诚信执法的勇气）。 4、鲜肉市场管理检测手段落后。（紧接上个问题，无“法（标准）”可依之后，出现的执“法”难严问题） 工商部门在鲜肉市场的日常检查中对鲜肉查证验章，感官检查。对是否注水，只能凭感官经验进行初步假定，很难准确判断（存在着制度上的不足，导致无法行政，无法正确地执行公务）。由于个体的感官差异，每个人判断的结
6、果也不同。即使确实在生产环节进行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能导致感官检查结果的不同。对怀疑为注水的肉品，工商部门不能直接定性，只能将样品提交质量技术监督部门寻求出证。由于检测技术的限制和中途的移交过程，检测时间往往较长，造成肉品的变质或贬值，如果经检测肉品合格，工商部门就面临行政诉讼和行政赔偿（对事情的严重性的具体层面进行了交待，务实）。大大削弱了执法的质量和效率（对事情发展的严重性的抽象层面进行了交待，务虚）。 二、对于这些问题，我们提出以下对策和建议 1、必须抓好源头。（源头治理是所有治理中治本的方法，提出对策建议牵住牛鼻子，起提纲挈领之效，事半功倍之用） 在市场经济条件
7、下，商品的流通是开放的。但是作为商品的出产地应该对主要销区负责。鲜肉注水在生产领域是最容易认定的（普遍中寻找典型，从薄弱处进行突破）。应该充分发挥全国联合打假的优势，对首都肉品主要供应地区的违法行为进行严厉打击（放眼全国，着眼本地，对策高起点，气势足，有力量）。同时地方政府有义务管理好地方的生产状况（这句是建议，职能部门不能干预政府工作，但可以提醒）。我们对外地进京的肉品要进行警示制度（行政行为的普遍有效性在这里体现），对于经常出现问题的地区要向地方政府予以通告，问题严重的要加强该地区进京肉品的检验（突出重点问题重点解决的对应原则）。对首都主要肉品供应地的厂家要进行定点，没有定点的不能进京销售
8、（有可操作性）。对本市的鲜肉屠宰企业也要严格管理，对出现问题的要依法惩处（原则性的话，有其可行性）。 2、明确鲜肉市场执法中各部门的职责。 改变当前多龙治水的局面，明确鲜肉管理的职责（管理就是既要管，又要理。凡事有问题的地方，无外乎三种：管理有空白、管理有交叉、管理有重合，最常见的当是管理交叉。在申论考试中这类问题看起来要棘手些，比较便于出题，常用来考试，对付的办法就是机构职能划分明确）。肉品市场从养殖、屠宰到流通进入市场销售，应该确定主管部门，由一家部门来管，不要进行人为的分割。这样既有利于执法，也有利于分清责任。 3、明确注水肉标准。（此条建议紧承上文。） 制定各种肉品注水的标准。根据各类
9、肉品的品种、产地、大小都应该制定不同的标准（建议不便说得太多，先要领导认可之后根据安排由相关职能部门和具体人员来拟定，作者在这里并没有越厨代庖，分寸把握得相当好）。 4、尽快拿出确实可行的鲜肉检测手段，建立科学的检测体系。（与上文相对应，提出合理化建议。本条建议显示出作者思路的宏观性和系统性。） 科研部门要尽快研制快速、便捷的检测仪器，最好可以进行当场认定，以便于市场监管部门执法，同时也可以作为市场主办单位的日常自我检查仪器。以此为基础建立市场检测与执法部门检测相结合的鲜肉市场检测体系。 5、加强经营者信誉体系的建设。（作者的建议逐渐增加深度，从制度上解决问题不如从思想道德上解决问题更深远有效
10、。） 工商部门在4月份结合市场预警制度和文明经商户达标工作，开始经营者信誉体系的建设（解决问题的对策建议由近及远，从治标到治本越来越深刻）。凡是经营者注水肉被查获或被举报查实的，甚至经营有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，记录在册，积累到一定次数的，将被确定为不受消费者信任和欢迎的商户。同时以责任书的形式，让商户与市场签订协议，对多次违规的商户，市场有权将其清除出场。执法机关也要对其进行处罚。对违规商户过多的市场，工商部门将对市场予以警示，要求市场进行自我整顿，整顿无效的，工商部门依法对市场进行处罚。（罚则明确，由轻到重，层次分明。） 这篇鲜肉市场中存在的问题及对策，在提问题时思路清晰，以鲜肉的运行为序，对各个环节中出现的问题进行了分门别类地概括，在概括之后加以了简明扼要地说明。条理清晰，层次分明。提出的对策建议有可行性和可操作性。希望大家认真阅读，仔细领会。1
