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1、探索新思路 整合现有资源抓好非税收入管理改革工作 探索新思路整合现有资源抓好非税收入管理改革工作 我县的政府非税收入收缴管理改革工作在省、州财政部门的统一布置和指导下,精心谋划，认真实施，从2009年12月份启动以来,较好地完成了省州财政部门安排的任务，现就改革工作的开展情况简要汇报如下：一、改革总体成效显著在省州财政部门的布置下，为推进非税收入管理改革工作，我们积极探索新的改革思路，充分利用财政与代理银行、执收单位横向联网的现有资源，运用“网上管票，以票控收”的管理模式，实行“单位开票（单），银行代收，财政统管”的征缴方式，由综合股牵头，以国库集中支付中心和信息中心为支撑，其他业务股室共同支
2、持，较好地开展好我县的改革工作。效果明显，非税收入大幅增加。2009年，纳入我县财政管理的非税收入3,136万元，其中：政府性基金为745万元；行政事业性收费收入为1,133万元；罚没收入285万元；其他非税收入23万元。 到2010年达7,128万元，同比增加3,992万元，增长127%，其中：政府性基金为4,396万元，是上年同期的6倍；行政事业性收费收入为1,275万元，同比增长12.5%；罚没收入506万元，同比增长78%；其他非税收入36万元，同比增长56%。随着非税收入规模的不断扩大，政府通过非税收入来进行宏观调控的作用日趋凸显，我县的财政管理水平和能力都迈上新的台阶。二、主要做法
3、和取得的效果（一）主要做法1、形成共识，加强组织领导。县委、县政府对非税收入管理工作十分重视，初步形成改革共识。一是认清加强和规范政府非税收人管理是政府职能转变的迫切需要，是规范津贴补贴理顺收人分配秩序的需要，也是建立和完善公共财政体制框架的需要；二是为非税收入管理改革的稳步推进提供强有力的组织保障。建立了以常务副县长为召集人的非税收入管理改革工作联席会议制度，财政、监察、审计、物价、人行、银监为成员单位，明确职责，定期召开专题会议研究解决改革中遇到的困难和问题。三是县财政局专门成立了非税收入管理改革工作领导小组，明确专人办公，确保工作正常开展。2、加强宣传培训，奠定改革基础。非税收人改革是一
4、项新的工作，宣传培训工作非常重要。为此，我县先后多次组织全县有关单位的分管领导及业务人员进行宣传动员和培训，让大家了解非税收入管理改革的意义和政策，熟知非税收入收缴的程序和办法，自觉将思想和行动统一到了省、州关于非税收入管理改革的决策上来，确保改革工作的顺利开展。3、加强沟通协调，争取多方支持。一是争取得到省、州财政部门的大力支持。改革之初，我们通过上门请教、邀请上级领导亲临我县培训指导等方式，借鉴成功经验，避免走弯路；二是强化与金融机构的协调沟通，明白非税收入管理改革的目标、思路，得到金融机构的大力支持；三是注重协调配合。针对改革过程中，出现的困难和新问题，我们多次召集有县人行和代理银行参加
5、的勾通协调会议，及时解决出现的问题，确保改革工作不停滞。4、扎实做好各项基础工作，为改革的实施做准备。一是利用国库集中支付系统的现有资源，搭建财政部门与执收单位、代理银行之间的网络连接，完善相关数据库，建立非税收入收缴账务系统和信息平台。二是清理各单位涉及收费的项目，财政和物价进行了逐一核实。三是做好票据清理。发放调查表，对票据的种类及领、购、销、存等情况进行了全面摸底，结合财政部门的票据登记记录进行核查，对单位票据实行限期核销，做到上线一批，核销一批。四是硬件设备匹配到位。2010年在国库集中支付中心增设一台电脑和非税专用打印机，2011年分别给各个乡镇财政所增设一台非税专用打印机，以方便县
6、级各单位和乡镇的非税收缴工作。5、强化职责，加强协作。为确保改革落实到位，我们将改革的具体工作和职能合理分解到县财政局收付中心和业务股室。一是非税收入改革领导小组办公室（主要是综合股）负责非税收入项目的征收管理，财政票据的保管、发放和核销、上线单位基础信息的复核与录入、非税账务的审核和报表上报等。二是国库集中收付中心负责对执收单位的非税收入实施具体管理，负责单位基础信息的初步审查、财政票据网上领用的审核、非税收入汇缴结算专户的账务核算及执收单位日常收入与支出的全面指导和监管。三是信息中心负责非税管理系统操作的培训和维护，保证系统正常运转。四是业务股室通过非税管理系统，对预算单位实时查询和监控，
7、掌握非税收入的收缴情况，便于合理编制部门综合预算。通过建立职责明晰，运行有序的机制，改变过去单纯由县财政局综合股负责票据管理和收费收入征收的做法，形成了县财政局业务股室各司其职又相互协作的非税收入管理模式，使我县在不增加机构和人员的情况下改革得以顺利实施。6、围绕目标，逐步实施。一是为推进改革工作，县政府下发了XX县政府非税收入管理改革实施意见，县财政局根据实施意见制定了XX县政府非税收入管理改革试点具体实施方案，对规范非税收入的管理从步骤到措施都作了明确要求。二是结合我县的实际，我们分批次地分别纳入上线运行：第一批上线6个单位、第二批上线36个单位、第三批上线22个单位、第四批上线12个单位
8、，最后将二级单位全部纳入非税系统上线运行，达省州要求。由于动员培训、基础信息的审查等准备工作做得较充分，于今年3月底已将12个乡镇财政所纳入上线运行，按照计划第二季度我县将把11个乡镇中学等全部纳入上线运行。（二）取得的效果为使非税收入改革工作更加符合我县实际，我们积极探索改革的新思路，充分利用现有资源，在不增加人力和财力投入的前提下，将县财政局国库集中支付中心的职能转轨，变成真正意义的国库集中收付中心，改革的推进取得了明显效果： 1、规范收缴程序，强化执收执罚。一是非税收入实现了“收支两条线”，收入全部先缴入财政开设的非税收人汇缴结算专户，再按规定定期划缴国库或财政专户，促进了我县非税收入的
9、稳定增长和规范管理，有效遏制了“小金库”等现象发生。二是改革了收缴系统，实现了非税收入征收由“人控”向“机管”的转变。三是各执收单位按照财政部门提供的非税收入管理软件和收费项目、标准，开据缴款凭证，并及时将信息通过网络传给代收银行。四是代收银行对已缴存资金进行审核汇总，及时将信息传给财政部门。真正实现了“单位开票、银行代收、收缴分离、财政统管”的管理要求，从源头上预防了腐败。2、管理上做到统一规范。一是改革后非税项目与省财政厅完全保持一致，凡是省厅项目库没有的一律取消，凡名称不一致的一律规范。二是全面清理所使用的旧版票据后，针对各单位和缴款人的不同情况，分别实行“一票制”和“两票制”,执收单位
10、一律通过非税管理系统来领用、填开和缴销非税收入票据,除保留少数专用票据外，统一使用XX省非税收入一般缴款书，实行一票多用，改变了以往票据种类繁多、难以有效监管的状况。三是新票据将收据与缴款书合一，票款同步，达到真正意义上的“以票管收控缴”，从而有效防止过去通过财政结算票据来收费，以及源头治理隐瞒、截留、坐支财政收入的问题。四是为方便执收单位，我们在财政局收付中心大厅增设了非税收入收缴专用计算机和打印机，同时还要求代理银行为缴款人提供打印缴款书的服务，尽量方便缴款人。3、监督上体现公开透明。一是配合纪委监察、审计及司法等部门做好非税收入收缴过程的监督，发挥社会监督的作用，定期向社会公布收费项目及
11、目录，接受社会公众的查询监督。二是加大查处力度，对检查中发现的问题，严格按照有关财政法规进行处理，追究有关人员的责任。4、手段实现网络化，一是管理做到精细化。改革后县财政局实现了与银行、预算单位和乡镇之间的网络连接，通过改革的实施，非税收入征收、管理、查询、监督都通过非税收入收缴管理信息平台来完成。二是对非税收入项目、征缴方式、票据领用、信息利用等管理实现了精细化, 也增强了财政资金运行的公开度和透明度。三是财政发放的票据信息与单位开票信息及单位开票信息与代理银行收款信息通过信息系统进行自动比对，实现了对执收单位票据的源头管理、对收缴行为的过程监控。5、进一步深化改革。非税收入通过非税收入汇缴
12、专户缴入财政专户或国库，实行“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的非税管理新体制，将非税收入全部纳入财政统管，支出实行统筹安排。通过非税系统将各单位的非税收入资金收缴进度与支出脱钩，使综合预算编制更加完整，单位收支预算执行得到更为有效的控管，促进了非税资金更为规范有效地使用。 吴一凡 several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are
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