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1、哈密发展规划哈密地域国民经济和社会发展第十二个五年计划二 一十二个月十二月目录第一章“ 十二五 ” 发展基础和发展环境5 5一区域发展基础条件5 5二综合竞争力评价8 8三 “ 十一五 ” 计划实施情况11四 “ 十二五 ” 发展形势分析p 15第二章指导思想和发展目标17一指导思想17二指导标准18三总体思绪19第三章推进新型工业化进程23一工业发展现实状况23二新型工业化发展计划25第四章提升第三产业发展水平37一第三产业发展现实状况37二第三产业发展计划38第五章推进农牧业现代化建设44一农牧业发展现实状况44二农牧业发展计划46第六章区域统筹发展48一区域统筹发展现实状况48二区域统筹
2、发展计划50第七章创新型社会发展计划62一 .创新型社会发展水平评价62二 .创新型社会发展计划63第八章社会公共服务事业发展计划68一 .社会公共服务事业发展水平评价68二 .社会公共服务事业发展计划71第九章基础设施建设计划78一 .交通基础设施布局和计划78二 .电 网建设和计划布局80三 .水利基础设施建设和计划82四 .信息基础设施建设和计划83第十章资开发计划84一 .水资开发计划84二 .土地资开发计划87三 .能矿资开发计划88第十一章生态建设和环境保护计划91一 .生态环境建设现实状况91二 .生态环境系统问题93三 .生态环境建设计划思绪及其目标94四 .生态环境建设关键9
3、6五 .生态功效分区和管制保护98六 .生态环境保护对策方法104第十二章加紧体制改革，提升开放水平109一 .切实转变政府职能，建立高效行政体系109二 .加大招商引资力度，提升对外开放水平111三 .开展横向联合和协作，推进融合型经济发展113四加强市场物价管控，确保物价总水平基础稳定115五加紧金融平台建设，促进融投资能力大幅提升115第十三章加强党执政能力建设，推进民主法制和精神文明116一 .加强改善党领导，加强执政能力建设116二 .健全民主法制，加强综合治理118三 .弘扬爱国主义精神，推进精神文明建设119第十四章计划实施保障方法122一 .建立分类指导 实施机制122二 .合
4、理统筹计划进度安排122三 .完善考评评价123四 .加强实施监督123五 .立即进行调整124结语124第一章“ 十二五 ” 发展基础和发展环境一区域发展基础条件1 1 、经典干旱区荒漠绿洲自然地理环境哈密地域自然地理特征可概括为 “ 四山夹三盆 ” ，地势中间高南北低。在觉罗塔格山和天山主脉之间是哈密盆地，天山主脉和支脉莫钦乌拉山之间是巴里坤盆地和伊吾河谷地，莫钦乌拉山和东准噶尔山地之间是三塘湖和淖毛湖盆地，整体地貌构架符合山地- - 绿洲- -荒漠自然景观改变特征。受高大东天山影响，山南山北形成迥然不一样、分异显著两个自然地理单元。天山南部干燥少雨，昼夜温差大，光照时间长，是特色瓜果主产
5、区。天山北部巴里坤、伊吾两县冬冷夏凉，是畜牧业基地。2 2 、矿产资种类多、储量大哈密地域矿产资丰富，矿种多、储量大。现在已探明各类矿种6 76 种，占已发觉矿种 65% ，其中，储量居全疆第一位有 7 17 种。关键优势矿种有煤炭、石油、天然气、铜、镍、金、铁、石材、湖盐、芒硝、石灰石、钠硝石、石英石等，尤其是在能、黑色和有色金属、无机盐、石材等矿 产资方面拥有较大优势，为地域工业化发展奠定了雄厚资基础。地域煤炭估计资量 8 5708 亿吨，占全国估计资量5 (4.55 万亿吨 )12.5% ，占估计资量8 (1.8 万亿吨 )31.7% ，居全疆第一位。截至 _ 20_ 年末，累计探明煤炭
6、资储量 8 420.8 亿吨，煤层气估计资量 0 5000 亿立方米以上。石油和天然气资十分丰富，三塘湖和淖毛湖盆地估计油气资当量 3 9.3 亿吨。在已探明 6 6 个含油区块中，石油总资量 7 5.7 亿吨、天然气资量 0 1500 亿立方米，被国土资部相关部门验收确定为亿吨级油田。铁矿分布广、类型全、远 景储量大、富矿百分比较高，估计资量 1 22.1 亿吨，居全疆第一位，累计查明资储量 1 3.31 亿吨。地域境内东天山有色金属成矿带已被列入西部大开发十大关键开发带，其有色金属资十分丰富。铜镍成矿条件优越，已探明土屋、土屋东、延东、香山、黄山、镜儿泉、图拉尔根等矿床；钼估计资量 量 3
7、 13 万吨以上，已探明矿山 1 1 座( ( 白山钼矿) ) ，探明资量 8 4.68 万吨；黄金估计资量 5 25048.5 千克，累计探明资量 5 3041.95 千克，矿石品位为 3 3- -5 5 克/ / 吨。地域无机盐资也十分丰富，关键有芒硝、湖盐、钾盐等。芒硝保有 储量 3 8902.3 万吨，占探明储量 12% ，居全疆第五位；湖盐探明资量 7 5907 万吨，是全国三大硫化碱生产基地之一。哈密是石材基地之一，石材质地好、花色艳、品种多、储量大，探明储量2 6939.22 万立方米，保有储量 5 5445 万立方米，居全疆第一位，估计资量数亿立方米。另外，哈密地域还有丰富稀有
8、金属和非金属矿，尤其是镁、钛、钒、锰、银、铅、锌、钾硝石、钠硝石、膨润土等资全部含有很大潜在开发和利用优势。表 表 1 1- -1 1哈密地域关键矿产资储量及现有开发能力一览表估计资量已探明资量年产量煤炭8 5708 亿吨420.84 亿吨730 万吨铁矿1 22.1 亿吨8 3.8 亿吨铁矿石产能 0 860 万吨，铁精粉产能 250万吨，球团产能 0 100 万吨铜1000 万吨以上5 65 万吨8 1748 吨镍4 1584 万吨7 91.97 万吨9 3899 吨芒硝3 8902.3 万吨湖盐7 5907 万吨石油7 5.7 亿吨5 14.5 万吨天然气100 亿立方米石材2 6939
9、.22 万立方米130 万平方米石英石10 亿吨189 7 7 万吨起：依据 _ 20_ 年哈密地域给中央调查组汇报材料整理而得3 3 、可再生能较丰 富，含有较大发展潜力哈密地域属经典温带大陆性气候，空气干燥，大气透明度好，云量遮蔽少，日照充足，整年日照时数 3170- -0 3380 小时，是全国日照时数充裕地域之一，是太阳能资最好地域。哈密多年平均太阳能总辐射量为 6214.66MJ/m2, 是理想太阳能开发区域。风能资关键分布在哈密东南部风区、三塘湖- - 淖毛湖风区、十三间房风区共 3 3 个风区，风功率密度 ge;150W/ 平方米总面积为 51569平方公里，占到全疆风功率密度
10、ge;150W/ 平方米总面积 66.3% ，技术开发量达成 8 7549.8 万 万 kW ，约占全疆 技术开发量 62.9% 。丰富太阳能、风能资，有利于再生清洁能发展，对哈密地域增加能供给、调整能结构、实施节能减排、保护生态环境、促进经济社会可连续发展含相关键作用。4 4 、土地后备资充足哈密地域地势较为平坦，宜于建设大型现代化工业基地，除耕地、林地和畜牧用地外，大部分土地属沙漠和荒地。_ 20_ 年，耕地面积为 为 2 8.62 万公顷，园地面积 5 1.35 万公顷，林地面积 7 5.67 万公顷，草地面积 2 374.22 万公顷，建设用地 3 18.53 万公顷，其它为戈壁荒漠。
11、农用地占总面积 31.18% ，建设用地占 4.4% % ，未利用土地面积占总面积 积 67.52% 。地域后备土地相对较多，其中宜农荒地 7 13.27 万公顷，开发潜力较大。较低人口密度使哈密人均土地面积高达 0 30 公顷/ / 人，为地域经济连续发展提供了充足土地后备资。5 5 、水资相对匮乏哈密地域是经典资型缺水区域，_ 20_ 年水资总量为 16.86亿立方米，其中地表水资量 5 9.45 亿立方米，地下水资量 7.41亿立方米( ( 其中不反复量 8 2.98 亿立方米) ) 。地域单位面积产水量 0.89万立方米/ / 平方公里，是全国平均水平 1/33 ，全疆平均水平 1/6
12、 。区域内人均水资量为 0 2800 立方米，是全疆人均占有水资量 1/2 ，尤其是，人均占有量仅 0 1500 立方米，低于国际警戒线 1700立方米。从总体上讲，哈密地域不仅在总量上短缺，而且在空间上分布不均。山北巴里坤和伊吾两县相对丰富，山南极为匮乏。为有效缓解水资紧缺状态，地域加紧建设节水型社会，调整供水结构。万元 GDP 用水量由 20_ 年 1518 立方米降低到 20_ 年 820 立方米，降幅达 45.98% ；农业用水由 _ 20_ 年 年 88.1% 压缩为 81% ，工业用水由 2.6% 调增到 5.7% ，生态用水由 3.9% 调增到 7.0%二综合竞 争力评价采集_
13、20_ 统计年鉴和 0 50 年统计年鉴数据，选择经济、社会、基础设施三个一级指标，2 22 个二级指标（表 1 1- -2 2 ），利用主成份分析p 方法计算主成份得分及综合竞争力得分，经过 GIS方法将城镇综合竞争力空间分布格局表现出来，从县域角度对城镇综合竞争力进行评价。表 表 1 1- - 2 城镇综合竞争力评价指标体系经济子系统收入和人居环境子系统基础设施子系统GDP人均地方财政支出建成区面积人均 GDP邮电业务总量人均铺装道路面积固定资产投资总额人均邮电业务总量排水管道密度社会消费品零售总额人均年供水量人均拥有城市建设维护资金年底人口数建成区绿化覆盖率非农业人口比重医院床位数从业人
14、员数医生数职员平均工资城镇居民年末储蓄存款余额农村居民人均纯收入地方财政收入图 图 1 1- -1 1城镇综合竞争力分布图（ 20_ ）1 1 、 “ 一强两弱 ” 城镇竞争力格局城镇综合竞争力及各分量竞争力排名以最为靠前，综合竞争力、经济总量、收入和人居环境竞争力全部较强，在地域中处于绝对领先地位，是哈密地域经济发展关键；和巴里坤县经济总量全部较 低，不过人口较少造成人均指标很高，造成经济分量和基础设施得分较高，使得经济分量、基础设施排名在 3 3 个城镇中排名最前，同时使得综合竞争力也高于巴里坤县；巴里坤县综合竞争力及各分项竞争力普遍较弱，仅收入人居环境得分较高，这关键于该县平均职职员资，建成区绿化覆盖率较高。从整体上看哈密地域形成了 “ 一强两弱 ” 城镇竞争力格局。利用 S ARCGIS 软件将城镇综合竞争力得分分为 5 5 个等级并在空间上表现出来。从整体上看，哈密地域 3 3 个城镇综合竞争力差异较大，其中以城镇综合竞争力最强，次之，巴里坤县最终。从城镇综合竞争力排名来看，排名第 5 5 ，在全疆前列；位列第 6 46 位，处于全疆中游；巴里坤县位列第 6 66 位，在全疆中下游水平。2 2 、哈密地域经济总量、均量、基础设施等单项竞争力存在差异利用 ARCGIS 软件将绿洲 89 个城镇各单项竞争力得分分为5 5 个等级并在空间上
