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1、在承接产业转移中推动县域经济转型跨越桂阳县承接产业转移的经验做法与启示中共桂阳县县委书记记 李李向阳桂阳县位于于湖南省省郴州市市西部，毗毗邻粤港港澳，是是全市面面积最大大、人口口最多的的县。改改革开放放以来，桂桂阳一直直坚持对对内搞活活、对外外开放，全全县发展展步入了了快车道道。特别别是近年年来，县县委、县县政府积积极顺应应国际国国内产业业转移趋趋势，抢抢抓国家家实施中中部崛起起战略，省省委、省省政府支支持湘南南开发开开放并赋赋予郴州州先行先先试政策策，桂阳阳被列为为湖南省承承接产业业转移发发展加工工贸易试试点县和和出口基基地县等等重大机机遇，紧紧扣“追赶长长浏望、领领跑大湘湘南”奋斗目目标，
2、大大力实施施以开放放兴县为为重要支支撑的“二四三三”发展战战略，全全力抓好好招商引引资，在在主动承接接产业转转移上做做了大量量工作，取取得了明明显成效效。“十一五五”期间，我我县累计计利用外外资2.1亿美美元、内资665亿元元，进出出口总额额1.22亿美元元，年均均分别增增长166%、366%、333%。今年上半年全县实际利用外资0.35亿美元、内资11亿元，同比分别增长21%、19%。承接产业转移发展加工贸易，有力地促进了我县经济又好又快发展。2010年，全县实现GDP163亿元、财政总收入11亿元，三次产业结构由2005年的26.4：36.9：36.7调整为2010年的16.1：48.6：
3、35.3，县域经济综合实力稳居全省20强，跻身全省第11位。今年上半年全县经济继续保持强劲增长，实现GDP83亿元、财政总收入8亿元，同比分别增长18%、42%。我们主要抓了四个方面的工作：一、坚持解解放思想想，转变变观念，全面构筑大开放格局桂阳是典型型的资源源型县域域，经济济发展曾曾主要依依赖矿产产资源的的开发，产业结构较为单一，资源环境约束加剧等问题日益凸显。特别是在国际金融危机爆发后，这种以矿业为主导的资源型经济遭遇到巨大冲击，暴露出致命硬伤。我们在反思中深刻认识到，桂阳要实现科学跨越发展，必须进一步解放思想、转变观念，着力打破思维定势，摆脱资源路径依赖，紧紧抓住新一轮承接产业转移的历史
4、机遇，加快构建现代产业体系，推动县域经济在开放中崛起、在转型中跨越。为此，县委、县政府积极顺应发展大势，充分放大区位交通和资源等优势，致力以大思路谋划大开放、以大开放引进大项目、以大项目推动大发展，先后提出了“把桂阳打造成郴州市次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心，把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地、优质农产品供应基地、矿产品精深加工基地和新型劳动力培养基地，努力实现农业大县向工业强县、人口大县向人力资源强县、文化大县向文化强县转变”的“二四三”发展战略和“追赶长浏望、领跑大湘南”奋斗目标。在今年的县第十一次党代会上，我们又顺应科学发展的新要求和人民群众的新期待，提出了“加快追领步伐
5、，建设幸福桂阳”的总体目标，确立了“打造全国资源型县域转型发展样板区、湖南承接产业转移重点区、大湘南地区商贸物流集散区、郴州两型社会建设先行区”的战略定位。从着力打造承接基地到全力建设承接重点区，我们更加清晰而坚定地把加快承接产业转移列为桂阳发展的战略首选，摆在了全县工作的重中之重。通过持续深入开展思想大解放活动，较好统一了全县上下的思想和行动，形成了全力以赴扩开放、抓承接、促追领的浓厚氛围。在具体工作中，我们切实加快与珠三角等地在思想观念、运行机制、基础设施、人才劳务和科技创新等方面的对接融合，推进与珠三角等地的市场融通、资源互补和产业承接，提升了桂阳参与区域竞争的优势。全面树立“你发财，我
6、发展”的开明开放理念，进一步放宽内外资准入领域，敢于拿出最优势的资源和项目招商，切实做到“敢于让利促招商，敢于先行抓承接”，在全县构筑了经济社会各个领域、一二三各次产业、县乡村各个层次全方位大开放格局。二、坚持主主攻园区区，筑巢巢引凤，倾倾力打造造大承接接平台通过学习借借鉴外地地尤其是是沿海地地区的先先进经验验，我们们深切地地感受到到：一个个地方要要想在承承接产业业转移中中抢占先先机、赢赢得主动动，首先先必须搭搭建好承承接平台台，尽可可能缩短短项目落落地投产产时间，让转移企业能快进驻、快生产、快发展。为此，我县坚持基础先行，全力推进工业园区和标准厂房建设，为加快承接产业转移筑建良好平台。在工业
7、园区建设上，坚持把园区作为承接产业转移的主平台、促进产业集聚的主载体和加速推进新型工业化的主阵地来打造，真正做到财力优先向园区倾斜、力量优先向园区保证、工业优先向园区集中，全力以赴建设大工业园区。先后投入园区建设资金近10亿元，在提升完善省级桂阳工业园的基础上，规划建设了宝山、长富、共和、芙蓉、燕山、舂陵六个项目区，新修园区连接道11条共38公里，完成了水、电、路、讯、视、宽带、排污管网等“七通”，工业园区由五年前的0.6平方公里发展到现在的“一园六区”29平方公里。为支撑园区跨越发展，我们着力推进城园互动、交通配套，全面启动实施了城市、交通建设两大会战。先后投资30余亿元建设了绕城大道、城市
8、广场、城区绿化等一大批扩容提质工程，县城面积扩大到22平方公里，人口达到18万人，在保持省级卫生县城、文明县城的基础上，又成功创建为省级园林县城。累计投资近70亿元，在配合推进京珠高速复线和厦蓉高速桂阳段建设的同时，顺利完成了郴州大道桂阳段、干线公路提质改造等工程，新修通乡通村公路1528公里，基本形成了一个对外大流通、对内大循环的快速交通网络。通过内外环境的打造，园区综合承载力、投资吸引力和产业集聚力明显增强，目前大工业园区已聚集规模以上企业68家，初步形成了冶金化工、建材家具、电子信息、轻工制造、食品加工等五大产业集群，正朝着300亿元产值园区迈进，2010年桂阳工业园被评为全省“最受公众
9、关注产业园区”。在标准厂房建设上，我们根据沿海劳动密集型产业特别是加工贸易企业“择厂转移”的新特点，坚持把标准厂房建设作为承接产业转移的突破口和转移项目落地的首要平台来抓，果断作出三年内建设100万平方米以上标准厂房的决定。围绕这一目标，我们坚持“政府引导、企业主动，多方联动”，在全面推行各项奖励扶持政策的基础上，先后采取企业自建、商家投建、机关助建、农民参建、量身定建等方式，迅速掀起大建标准厂房热潮。目前已建成标准厂房66.5万平方米，利用率达100%，建成面积、建设速度以及对外租赁率均居全市第一。通过标准厂房的快速建设，我们先后引进了岳丰电子、亚泰鞋业、誉锋模具等一大批劳动密集型转移企业，
10、总投资额达5亿元，形成了“项目等厂房，厂房促承接”的良好局面。加工贸易得到蓬勃发展，外贸进出口总额从2006年的925万美元增长到2010年的2898万美元，年均增长25%，创历史最佳成绩。三、坚持创创优环境境，安商商富商，竭竭诚提供供高效率率服务在完善硬件件设施的的同时，我我们还特特别注重重通过制制定宽松松优惠的的政策、提提供务实实高效的的服务，全面创优发展环境，致力把桂阳建设成为承接产业转移的理想地。围绕打造政策洼地，我们结合实际，狠抓先行先试“34”条政策落实，相继制定出台了关于加速推进工业园区建设的意见、桂阳县承接转移加快建设工业园区标准厂房暂行规定、关于鼓励返乡农民工创业就业的实施意
11、见（试行）等一系列配套政策，在建设用地、环保审批、财政支持、用工服务、园区建设等11个方面扶持转移企业。同时，还对沿海产业转移企业在用水、用电、用气等价格方面给予最大优惠，应收取的行政事业性规费，除国家、省、市收取的部分及有偿性技术服务费外一律免收，最大限度降低了转移企业的综合营商成本。围绕提供优质服务，我们致力打造服务型政府，顺利完成新一轮政府机构改革，深入推进行政审批“两集中两到位”改革，审批时限缩减50%以上。对转移企业初次办理工商、税务、对外贸易经营备案登记证等证件，实行“全程免费代办服务制”，确保企业安心发展。对重大项目，还实行县级领导定点联系制度，实施“一企一策”，开辟“绿色通道”
12、，帮助其尽快建成投产。对已投产经营的企业，竭诚提供全方位服务。为解决企业融资问题，不断完善中小企业信用担保体系，成立了富民小额贷款公司，切实加强银企合作，每年帮助企业融资上亿元。为解决企业用工问题，仅去年来我们就帮助企业招工3000人以上，实现劳动就业和企业发展互促双赢。我县开展“校企合作”落实企业用工服务的做法得到了省、市的高度评价。在创先争优活动中，我们还深入开展了以“请客商和企业家评环境，看部门服务优不优”为重要内容的“四请四评四看”活动，有力地促进了作风大转变、效能大提速、环境大优化、发展大跨越。四、坚持创创新方式式，灵活活施策，积积极推行行多渠道道招商坚持把招商商引资作作为承接接产业
13、转转移的主主抓手，切实树立大活动招商造声势、小分队招商求实效、驻点招商抓信息、以商招商促配套的招商理念，积极创新方式、灵活施策，不断提高招商引资暨承接产业转移的针对性和实效性。一方面，全力营造大招商氛围。继续加大对招商引资暨承接产业转移工作的目标管理考核，切实强化奖惩兑现，重奖在招商引资、承接产业转移、推进项目建设中的有功人员，进一步在全县营造了“全年招商、全民招商、全力招商”的浓厚氛围。积极组织或参加大型招商活动，先后南下粤港澳，北上长株潭，东进宁沪杭，飞赴台湾岛，参加了湖南郴州（东莞）承接产业转移招商推介会、湖南与长三角地区经贸交流合作月暨湖南郴州（上海）招商推介会、湘台经贸交流合作会等一
14、系列重大招商节会，集中宣传和推介桂阳，广泛会见和结识客商，洽谈和签约了一大批投资项目。如在2010年的东莞招商推介会上，我县成功签约项目60余个，合同金额达50余亿元，取得丰硕成果。此外，我们还每年组织开展一到两次“集中招商月”活动，派出多支队伍外出招商，着力“走出去、请进来”，推动招商引资不断取得新突破。一方面，积极创新招引方式。根据当前产业转移呈现出由梯度转移向跳跃式转移、由分散转移向集群式转移、由单个转移向价值链转移的新特点，我们及时调整思路、创新手段，在继续抓好节会招商、小分队招商的同时，更加注重实行产业链招商、以商招商、以情招商、网络招商、代理招商、中介招商等多种灵活方式，力求既降低
15、招商成本，又增强招商实效。坚持把主攻方向瞄准央企、省企以及世界500强企业，紧密掌握其战略意图和投资意向，积极寻求战略合作，推进优势资源向优势企业集中，战略产业向战略投资者靠拢，先后引进了湖南有色、中国五矿、中国建材、东莞方中、台达电子等一批战略投资者入驻，在引进矿产品精深加工、轻工制造龙头企业、共建园区上不断取得重大突破。2006年来全县共启动投资过千万元的工业项目341个，相继建成了10万吨富氧炼铅、100万吨多金属利用、100万吨石墨加工等一批重大工业项目，工业经济呈现出园区化承载、集群化发展、加速化推进的强劲态势。坚持把承接重点对准珠三角等重点地区，根据转移企业新动向及产业配套发展需求
16、，重点加强以商招商和产业链招商，通过发挥台达电子等已落户企业的作用，先后引进了广成电子、岳丰电子、富翔电子、成音科技、华宇电子等一大批电子元器件生产企业，电子信息产业呈现出集群发展、配套跟进的良好态势。近年来，我我县坚持持开放兴兴县，在招商引引资和承承接产业业转移工工作中，积积极解放放思想、抢抢抓机遇遇，先行行先试、主主动作为为，有效效承接和和发展了了一大批批转移产产业，较较好推动动了经济济快速发发展，加加快了产产业转型型升级，促促进了基基础健全全完善，带带动了改改革纵深深推进。在在工作中中，也积积累了不不少经验验，得到到了一些些启示。启示一：加加快承接接产业转转移，必必须以更更开放的的理念谋谋划发展展，抢占占承接先先机。国国际国内内新一轮轮产业转转移的加速推推进，给后发展展、欠发发达地区区加快发发展带来来了难得得机遇，同时也给这些地区扩大对外开放提出了更高要求。近年来，我县积极顺应大势、抢抓机遇，坚持以开放的眼光定位发展，主动跳出桂阳看桂阳，站在全省乃至全国的更高层面思考发展方略，自我加压确立
