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1、 论文题目： 残疾人就业现状调查分析 学 院： 公共管理学院 专业年级： 2012级劳动与社会保障专业 学 号： 3126417036 姓名： 许朋博 指导教师、职称： 林晨蕾 2015年 4月 13 日残疾人就业现状调查分析基于河南省周口市丁集镇的调查许朋博(2012级劳动与社会保障专业, 3126417036) 摘要：就业是民生之本，也是发展的根本。残疾人是弱势群体中的特殊群体，我国残疾人口众多，然而当前我国残疾人就业形势并不乐观，如何解决好残疾人就业问题是我国社会发展中遇到的重要问题。通过对河南省周口市丁集镇残疾人就业情况的调查，了解到残疾人就业存在严重问题，这需要政府、社会组织、企业和
2、残疾人自身共同努力以改善残疾人的处境。关键词：残疾人；就业；现状；问题；对策1 引言1.1研究背景和目的近年来，随着中国经济发展和工业化建设，越来越多的人从家庭、从农田走上了工作岗位，几乎每个有能力工作的人都开始自力更生，一时间，“你做什么工作？”类似的话题成了大家彼此寒暄的重点。可是，有这样一类人的存在，他们也想自力更生，却因为在身体某些方面的不足而丧失从事大多数工作的能力，他们就是残疾人。本文正是针对残疾人的就业现状分析出现的问题，并力图提出建设性建议，希望引起更多人关注残疾人就业，更希望政府能通过政策颁布和设立机构来帮助残疾人，为他们提供和正常人平等的就业环境。1.2数据来源2015年春
3、节期间，笔者以居住在河南省周口市丁集镇的残疾人口进行问卷调查，采取随机抽样原则，调查了110位居住在该镇的残疾人，经整理后，有3份问卷作废，107份有效问卷。1.3 样本特征本次调查，有107份是有效问卷，13道问题，认真整理后，针对周口市丁集镇残疾人，进行了关于性别、年龄、文化程度、职业、健康状况、婚姻状况、生活来源、月收入、职业、致残年限、残疾情况、残疾原因、参加社保形式等问题做的问卷调查。2 丁集镇残疾人就业现状2.1残疾人的概念根据全国人大常委会关于1990年12月28日通过的中华人民共和国残疾人保障法第二条的规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部
4、或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人1。2.2残疾人就业残疾人当前的就业模式有三种：一是集体就业，将残疾人集体安排在福利企业之中。福利企业数量有逐年减少的趋势，其原因是:结构单一、机械老化、缺乏资金、管理人员和生产人员素质偏低，生产政策严重滞后，福利企业申办主体为国有或集体企业，投资主体限于民政部门、乡镇政府和街道办，部门之间政策不一，限制了福利企业发展。二是按比例就业。目前我国规定企业按照不低于1.5%的比例安排残疾人就业，对不安排或未达到标准的企业征缴残疾人保障金。有些企业为完成任务而雇佣“
5、名义”上的残疾人挂靠在该企业，实际并未上岗，每月仅发给其略高于最低生活保障的工资。对残疾人安置的岗位也较低，对残疾人的能力认识不全面，另一方面有些企业虽然雇佣残疾人工作，但当国家检查达标后，便立即辞退，以避免交纳残疾人保障金。残联仅靠软弱的联络、协调职能，去“乞求”强势单位给面子、给人情安排残疾人就业。三是自主就业，由残疾人员自己经营一些传统的门店或摊铺，像报亭、修鞋铺等，但由于多种原因影响，竞争力大都不强。2.3丁集镇残疾人的基本情况根据丁集镇人力资源与社会保障部门的官方网站数据显示，到2015年底丁集镇的残疾人口约有1700人，占本县人口总数3个百分点。同一年笔者通过问卷的形式调查了110
6、名残疾人，有效回收问卷107份。按性别显示，男性有62人，女性有45人，分别占残疾人总数的57.94%和42.06%；按教育文化程度统计显示，低学历（初中及以下）的残疾人有72名，中等学历（高中、中专）的有14名，高学历（大学及以上学历）的有21人；从婚姻状况显示，已婚有47人，丧偶的有8人，离异的有7人，未婚的有44人，还有1人属于其他的未知情况。通过调查统计数据显示，有30.84%的残疾人为肢体残疾，这也是丁集镇所占比例最多的残疾人；23人为视力残疾，占总数的21.5%；5人为智力残疾，占总数的4.67%；7人为精神残疾，占总数的6.54%；13人为听力残疾，占总数的12.15%；17人为
7、语言残疾，占总数的15.89%。按生活自理能力分为自理、长辈照顾、伴侣照顾、孩子照顾、兄弟姐妹照顾和保姆照顾，分别有38 人、32人、15 人、14人、7人和1人，分别占残疾人总数的35.51%、29.91%和14.02%、13.08%、6.54%和0.98%，有3人的统计数据缺失。调查数据如下所示第1题 性别：第3题 文化程度 单选题第4题 婚姻状况 单选题第5题 您的残疾类别是 单选题第8题 在您发生残疾后，您的生活由谁照料？ 单选题2.4.丁集镇残疾人的就业现状通过近三年时间里残疾人的就业情况来看，残疾人在就业方面主要集中在农民工和个体户，二者比例分别为20.56%和17.76%，还有占
8、15.96%的残疾人处于失业或待业状态，只有大概14%的残疾人就职于比较好一些的公务员机构、事业单位和企业。在这里笔者并没有贬低农民工的意思，只是从工作环境而言，作为公务员、事业单位的工作人员以及企业职工，本身较之农民工工作量小、周边自然和人文环境好，而农民工处于社会的底层，从事着又累又脏的高强度工作，却只能拿着微薄的工资，这种付出与回报强烈的不对等使得人们很难将两种不同层级的工作划上等号。虽然有17.76%的残疾人敢于自主创业，可是作为一个个体户，由于自身身体缺陷，他们所从事的大多是便利店等本小利微又对各方面素质要求不高的行业，虽然社会上不乏残疾人通过养殖、种植等利润比较丰厚的职业，可是出于
9、资金以及自然资源和土地资源的限制，很多残疾人只能空有想法难以付诸实践！以下是调查问卷数据分析： 3丁集镇残疾人就业存在的问题3.1不同程度的残疾就业几率不同第5题 您的残疾类别是 单选题根据调查可以看出，丁集镇残障人士的伤残主要集中在肢体、视力和言语，它们的比例分别为30.84%、21.5%、15.89%，而残疾人的职业选择和工作类型要受其残疾类型和残疾程度的约束。不同的残疾类型（如肢体残疾、听力语言残疾、精神残疾或者多重残疾）对残疾人的工作能力有着不同的影响，比如视力残疾的人就不能从事那些对视力有要求的工作，语言听力残疾难以从事教师、口语翻译；智力残疾不能从事脑力劳动和技术工作；肢体残疾基本
10、不能从事强体力劳动，精神病残疾不应从事管理等工作等；不同残疾的程度也对残疾人工作的能力有重大影响。这都极大地限制了残疾人的就业面，使残疾人难以在更为广泛的领域展示自己的才干，制约了残疾人在就业上的灵活性和可选择性。3.2残疾人就业率偏低根据下图的问卷数据可以看出，仅有大约34%的残疾人就业，这是一个很低的就业率。其中20.56%的从事工作内容繁重、工资水平较低的农民工工作，虽然有17.76%的残疾人属于个体户，可是据笔者亲身了解，这些所谓的个体户不过是在本村开一个小便利店，经营一些本小利微的生活必需品；或者养殖一些可以换钱的牲畜，如羊、猪、鸡、鸭等，又由于他们本身身体状况限制和资金条件不允许，
11、他们的养殖规模根本达不到规模经济，有的甚至一年养殖下来利不保本；又或者在街角一隅摆个修鞋摊或者兼营擦鞋；还有比较好一些的是租一个十几平米的店铺开一个盲人按摩店。如此种种，都是一些收入很微薄的个体经营，值得称赞的是这是众多比较有能力且有抱负的残疾人士对自身生活改善作出的伟大探索！3.3残疾人就业岗位倾向通过调查发现，多数残疾人其实很想如同一个正常人一样生活、工作，可是往往在工作中会被特殊看待或是鄙夷、或是同情，总之无论是哪种出乎于正常人的对待都会给残疾人造成极大的触动，从而很多残疾人偏向于从事比较少接触人的工作，也有很多残疾人在屡次受到种种不公平的对待后，选择消极的态度，即选择不工作。无论是较少
12、接触人的工作还是不工作，对广大残疾人而言，都不是一件好事，他们作为社会的一份子，应该正常享受阳光雨露的滋润，而非避不见人。近年来工作歧视问题越来越多的出现在公众视线里，随着人们维权意识的增强，更多人在自身权利受到侵害时，会通过法律的途径寻求帮助，而残疾人也应该拿起法律武器，在遇到不公平对待时，通过法律来解决问题维护自身尊严。3.4社会对残疾人就业关注过少在丁集镇调查时，笔者发现，该地区的残疾人联合会会经常组织残疾人群参加一些会议和活动，可是仅限于参加活动，或者大家聚在一起看一场演出，然后免费供给一顿午餐，仅此而已，然而这样的一顿免费午餐对于残疾人的日常生活水平没有任何作用。本地区除了一个残疾人
13、联合会后再没有任何有关残疾人的组织或机构，这是一个非常不正常且不合理的现象，本身残疾人作为弱势群体，应该是社会的帮扶对象，作为健全人看到残疾人生活在社会的底层，有能力的情况下应该尽己所能为残障人士提供一些帮助，这也是自我价值的实现，可是该地区从没有任何社会活动关注于残疾人。3.5政府对残疾人就业没有实质性政策通过和被调查人员的交流以及走访一些专业人士，笔者发现，该地政府除了对于特别贫困的残障人士发放杯水车薪低保金外，没有其他措施是针对残疾人就业的。这是一个政府的缺位，在其位，不谋其政！水能载舟，亦能覆舟，一个政府不仅要搞好政治、经济、文化，更重要的是重视民生。残疾人是应受到重点关注的一个群体，
14、政府应该充分把关注残疾人的工作提到日常工作纲程上，通过政策法规为残疾人生活就业提供便利通道和保障。3.6残疾人自身问题由于教育水平低和社会认知少等原因，残疾人不懂得如何发挥自身最大效用，也不懂得通过各种渠道提升自我素质来面对工作需求，更甚于很多残疾人由于自身缺陷而产生自卑情绪，难以正面社会各种现象，从而越来越远离主流社会。作为社会的一份子，广大残障人士未能充分认识到自己在这个社会中所扮演的角色的重要性。4对策4.1政府出台相应扶持残疾人就业和关注残疾人生活的政策政府充分发挥主导作用，促进残疾人就业。首先正确理解残疾人服务体系对于政府发挥主导作用至关重要，残疾人服务体系属于公共服务领域，因此需要
15、依靠市场运作来构建和完善残疾人服务体系，同时市场的环境又因为残疾人的特殊情况对残疾人的就业不利，这就需要一个强大的力量对弱势群体进行助推，由政府主导残疾人就业，并积极建构残疾人的服务体系，这完全体现了政府发挥其社会公益职能的特殊意义。以下是几条对政府工作的具体建议：第一，按照劳动保障部门就业服务机构的工作标准和职责开展规范化、科学化的职业指导和服务，为残疾人提供职业介绍、职业指导、职业培训、代管档案、协助办理社会保险以及组织劳务、开发社区公益性服务岗位等多项目、多方位的服务。第二，通过积极创新的残疾人就业服务方式，提高残疾人自谋职业和灵活就业的积极性，帮助残疾人融入社会、融入行业；将残疾人就业服务体系建设作为公共就业服务体系的重要组成部分统筹规划，残疾人劳动服务机构与各级劳动力市场、就业培训机构形成协作机制，使三者之间形成信息联网，共享信息资源。第三，建立健全残疾人就业援助体系，
