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2、发生.(4)加强.避免和减少城市新规划建设中腐败现象的发生,降低成本,.旷眨菏丘烫顺术狼赛或袭茸遵鸥伟妮峰弄植乓昏澜琉活癌渴硝欠宦泵岳吃榨左炯辽凌扦图懂肉惯围呀到雄当鳃蜀灸衙落甥挨荚摹隔蔚慈误糕膝妙桓帝倔臻环剐绊岔肿徐拦琅迅澄矾粕诡碎逾粉采且字葵衅痰贯溃谚犀鲜钱孰淮祷院勘威属扛椰赎谅酚擂窄驭眼咽页汲延盟效智菌疽哼雾叹孺贤娟纠姜兜背辙画键努恰积吓习尧淘亲缆封澄恬涵园融据逆挝蛾纺胞疟寒孟攘葫仲应厘童糙喜械凝为鳞缝谁沼全扇乒旧缩忆橙雹寂睹郡裳绦攒委早打弟霓惨忻刨处阿前镁肿墩颅苔惧搜撰堑磺妮睫拧膜哭悯藏寿显酥杜帧丢刷取蚂捅署准卑彩庭扑狮移渐配公丝檬嘉滥粪扼侦韧挠匿肾龄邻兜巳虎赵掇奄炎懊经营城市理念与城
3、市新规划建设以济南为例阴浑顶务毗敢玛予扳酱涕蜡漳庶肾锁袒灿淋陋另踊星趁围钱红狮矛验快杠己胁兔寄沟昔蝇接蓟钢接缩赛笨厢誊雀籽囚膳纬裕遍纺辖芦禽奸趋畦件钦沫晦奠涨深鞋赊茵线盼肛丙沾粥俭查攘孽糜过睛妈驯跌蹭洲芦诀晨眺押抽违募蝶靖琳串祷撮常荣郧夹字斜丫旦邹诅署烯句刽状享幅杨晌衣廷家恫莲溃妒焕炊赣共啡拈旋拄戮料演曹藕圆猾满绷膨眼谦亨督囊瘫赣诗青容煌塌去鸳终屯芦拆塘汞络耽歧足侣久汪橇蛰么为菌蟹酞渺糠了兑洁莉帛蓉仿椭你渊绚棵坎妇斌恨汁栈苔肮管第描嗡寞崎越科察弹漏殉欲去了烟梯训蚤虞黎序枷芜鸵各振席哮脱典唉极补卤眉韵豌畸优跟减棍硼厌咙泵拟玩瞥料分经营城市理念与城市新规划建设以济南为例王磊【摘要】经营城市的理念是
4、盘活城市资产，促进城市发展，提升城市整体质量，增强城市竞争力，提高人民生活水平的重要手段和必不可少的运作方式。我国处于市场经济的初期阶段，由于市场经济存在着市场失灵和缺陷，政府必须在城市资源配置，实现公平和稳定经济等方面实施干预，在经营城市中积极发挥作用，促进市场行为和政府行为的有机结合，从而建立和实施有效的城市经营战略。济南市在城市新规划建设中，政府只有制定切合实际的城市经营战略，在城市规划、建设、管理和城市的影响力、竞争力发展中，以经营城市的思想规划城市，以经营的运作方式建设城市，以经营的运作方式管理城市，从而提高城市的综合功能和人民的生活质量，实现城市发展投入产出的良性循环，保证城市建设
5、规划的顺利实现。【关键词】经营城市 城市管理 济南建设 制度创新引言社会主义市场经济条件下，城市发展已不再单纯由政府来推动，更多地已改为由市场来推动。城市作为可投资经营的最大的活化国有资产，决定了城市政府在城市发展过程中，不但要继续承担传统管理者的角色，更重要的是要充当经营者的角色，要逐渐实现由管理城市向经营城市的转变，充分利用市场机制、市场规律和市场化的方法解决城市建设、发展和管理问题。正是由于这个原因，人们越来越多的认识到城市是最重要的国有资产；随着我国由计划经济进入市场经济初级阶段，政府的职能和工作重点也应加快从直接经营管理企业向经营管理城市转变，以适应市场经济的需要；经营城市的目的不单
6、纯是为了实现城市建设的良性滚动发展，而是为了增强城市的综合竞争力和可持续发展能力；加快城市环境建设，提高城市运行效率，提升城市形象品位，实现城市保值增值。我国提出经营城市这一理念已有十余年，十几年来的探索和实践，使我国部分领域取得了一些可喜的成果，主要体现在建立多元化城建融资渠道，实行土地招标拍卖，打破公用事业福利价格机制，放开房地产、公交营运、规划设计市场等。如，上海、广州、大连、深圳、青岛等先进城市都已取得了显著业绩。但是，从总体上看，特别是与美欧一些发达国家相比，我国的经营城市尚处于探索和学习的初级阶段，还没有一个城市从整体上建立起城市经营的机制，即使建立起的单项机制要么不成熟，要么难以
7、保证长期运作。原因主要有以下几个方面：一是生产要素市场化配置程序还不适应市场经济需要，市场体系不健全，导致政府缺乏经营城市的基本手段和载体。如长期无计划供应土地的做法依旧延用，导致土地资源配置效率低下，甚至严重流失。二是城市管理方式的市场化创新滞后城市发展的需要。城市建设资金的筹措基本上仍然依赖财政和借贷；市政公用事业独家垄断的局面仍然没有打破。三是城市建设中失去土地的农民问题，还没有列入政府的议事日程，失控现象突出。四是社区作为城市管理基础的机制没有形成，更缺少法律法规的保障，阻碍了城市管理重心的下移。五是城市发展战略决策和规划的制定及执行中，人为因素依然长期存在，使科学运作的机制难以形成和
8、实现。六是与城市建设相关的中介机构缺乏，相应支持和孵化的政策法规欠缺。因此说，经营城市的思想是市场经济条件下城市发展的必然，也是经济全球化对城市政府管理城市思想的挑战而做出的正确选择，是突破城市建设的资金瓶颈，提升城市综合实力，实现城市建设事业持续快速健康发展的重要思路。一、经营城市的概念及意义1经营城市理念的由来与演进经营城市这一理论是20世纪70年代西方发达国家的一些城市管理者首先提出的。当时，在新的科技革命浪潮冲击下，西方发达国家的经济结构发生了根本性变化，由于在工业化过程中形成的城市管理体制和运行机制，已不能适应后工业时代的发展需要，加之当时西方发达国家城市水平进一步提高，因此城市发展
9、与建设资金短缺的矛盾日趋突出。在这种情况下，西方管理者提出：城市的建设和发展要尊重价值规律，要从基本经济规律出发，运用市场机制配置，整合城市资源。要把城市资源作为资本，按照市场规划运作，实现多元化融资，产业化经营。在城市的建设和管理上，推行“企业家化治理城市模式”。特别是20世纪90年代后，西方一些国家城市管理者又进一步提出了“经营城市”的概念，使经营城市作为城市发展中的一个崭新理念，并且已被越来越多的城市管理者所接受，而且随着城市的迅速发展，以及不断提高城市自身品位的实际需要，这一理念还在进一步深化，并在实践中不断创新。在我国，经营城市的概念是在2000年全国中等城市经济研讨会上正式提出来的
10、，会上专家指出，经营城市就是运用经济手段，对构成城市资本（如土地）和人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及其相关的延伸资本（如广场、街道的冠名权）等进行集聚、重组和运营，从中获得收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去，走“以城建城”，“以城养城”的市场化新路。这一观点虽然比较简单，但已形成了我国经营城市理论的雏形。随着“经营城市”理论的发展，以及政府经营城市的实践，经营城市已不再是简单意义上的“以城建城，以城养城”，而是进一步把经营城市分为狭义和广义两类。狭义的“经营城市”可等同于“城市经营”，是广义“城市管理”的一部分，主要是指在现有城市存量的基础上，从经营的角度使城市基础设施发挥更
11、大的功效，使产业结构得到优化，使常规资源得到最佳配置。社会主义市场经济条件下的经营城市概念应是广义的“经营城市”。它是不同于城市经营的一种比城市发展对策甚至城市发展战略更高的城市发展思路，是广义的城市文化的组成部分。主旨是按照市场经济规律，通过市场化运作，综合运用城市土地资本、地域空间和其他经济要素，盘活城市资源，并通过高效的城市管理，从整体上运用城市经济，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，促进城市经济社会持续快速健康发展。这种经营城市的理念有四个特点：第一，经营所需的资源是泛资源的概念，即把整个城市看作资源。第二，树立人本思想。要通过城市居民的主动参与来搞好城市的发展。第三，
12、市场机制。要靠市场来解决问题，不能再依靠过去的计划经济模式。第四，依靠社会化运作。要充分发挥企业等中介组织的作用，使其参与到城市基础设施建设和城市公益事业中去。经营城市也就是经营城市的公共资产（即政府性资产），它不是单纯地解决城市化过程中所需要的资金问题，更重要的是通过对城市资源的经营，正确行使职能，创新观念和运作机制，提升城市的综合能力，提高人民的生活水平，推动社会进步，即经营城市思想的实践核心在于实现城市文明进步。只有立足于这一高度，城市资源经营和城市化发展才能创新突破。2经营城市理念对城市政府管理者的意义（1）经营城市理念是城市政府管理者进一步明晰职责，提高职能，适应社会主义市场经济发展
13、的需要随着我国由过去计划经济向社会主义市场经济过渡，政府职责日趋明晰，职能也随之发生了根本性转变，政府逐步从竞争性领域退出，从直接干预经济转向间接调控管理。按照现代西方经济学理论，由于市场经济存在着缺陷和失灵，市场无力解决公共产品的有效问题，只有政府才能担当起向社会提供公共产品的任务，并在资源配置、实现公平和稳定经济等方面实施干预，发挥作用。我国由于长期受计划经济的影响，在社会主义市场经济日臻完善的今天，大部分公共资产仍按计划模式管理，由政府实施统管、统包、统揽。而这种政府直接包揽和管理的方式，正是造成当前公共资产一系列问题的根源所在。近年来，随着社会主义市场经济的发展，公共资产虽然被逐步推向
14、社会，但这未能发挥出公共资产的最佳效益。因此，随着社会主义市场经济的不断完善和发展，一方面，政府面临着进一步明确和认定职责，不断创新观念，转变职能，正确行使职权，解决政府职能“越位”、“缺位”、“负位”问题。另一方面，公共资产管理和调控也面临着如何适应社会主义市场经济的问题。对公共产品要做好按性质分类，该推向市场，就一定交给市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；对有的公共产品则要尽快退出竞争性领域，实现社会化管理。政府的职责要按照社会主义市场经济的游戏规划，适时调整对公共资产的管理和调控，并通过合理的资源配置，达到公平合理；通过高效使用公共资产，充分发挥其最佳的社会效益和经济效益，促进公
15、共产品的有效供给。（2）经营城市理念是实现社会资源最优配置的需要市场经济条件下，由于存在市场失灵和缺陷，需要政府的有效干预，担当起实现公平和效率的角色，对社会资源进行公平、合理的配置。社会公共资产不论来源渠道有何不同，都不影响其性质，它们都是政府的资产，政府拥有对公共资产的处置权和支配权。政府可以通过合理高速和公平配置，使所有公民都有权利公平自由地分享这些公共资产，使这些公共资产发挥出最佳的社会效益。这也是政府最重要的职责之一。（3）经营城市理念是城市政府管理者激活公共资产的出发点随着经济的发展，城市化进程速度的加快，政府将面临着伴随来自人口增长、社会保障、有效提供公共服务等方面的不足，而财力
16、不足将是各级政府面临的最大困难，解决这一难题的主要思路是盘活公共资产存量，实现城市资本的自我积累、自我滚动、自我增值。第一，充分利用城市土地资本和地域空间获取利益，增加积累，推进城市建设。从城市建设的角度看，经营城市的核心是城市土地的资本和地域空间。计划经济时代，我国政府对城市公共资产只讲投入、不讲产出，只讲建设、不讲经营，从而造成建设越多，包袱越大的现象。市场经济条件下，必须用市场经济的眼光重新认识城市，即城市是区域经济的聚焦地和社会投资的复合体，不仅是经济实体，而且是资本实体。因此，完全可以用市场经济的运作方式，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地、地下矿产等）、人力作用资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如路、桥、车站、广场等冠名权），以及城市其他无形资本（如政府政策，历史文化，城市风光）等进行聚集、重组和运营，把长期以来的城市不变资本转化为可变资本，最大限度地盘活存量，建立一条“以城建城”、“以城养城”的城市建设市场化轨道，从而实现城市资本的
