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1、温室气体排放控制法律制度的基本分类从某种意义上说，温室气体排放控制法律制度是国家有关温室气 体排放控制的公共政策工具或手段的法律化。有关公共政策工具或手 段的分类，托马斯.斯纳德认为环境与自然资源管理的政策工具可以 分为四类：利用市场、创建市场、环境控制和公众参与。其中，利用 市场包括补贴削减、环境税费、使用者收费、押金一退还制度、有指 标的补贴；创建市场包括产权与地方分权、可交易许可证和权利、国 际补偿机制，环境控制其实是指政府直接利用行政命令等手段实施控 制，具体包括标准禁令限额分区和责任，众参与包括信息公开加贴标 签和社区参与等。就温室气体排放控制法律制度而言，其实质是国家利用法律手段
2、对温室气体排放活动的一种干预和控制。本书的研究视角是政府如何 实施温室气体排放控制，因此不包括公众参与的内容。结合托马斯纳 德对公共政策工具的分类，本书依据国家干预的手段不同，将温室气 体排放控制法律制度分为直接控制制度和间接控制制度。其中，直接 控制制度，是指通过政府的强制性命令来实现温室气体减排目标，其 主要包括温室气体排放标准、排放许可以及总量控制制度等，也称为 “命令一 S制型制度，该制度体现了温室气体减排的风险预防原则。 间接控制制度是国家对温室气体排放活动不直接进行限制或干预，而 是通过产权界定与分配碳税等措施诱导或促使温室气体排放主体实 施有利于温室气体减排的行为。间接控制制度其实是政府利用市场化 的控制工具实现控制目标，因此在本书中将间接控制制度称为基于市 场的制度(market-based instruments )。基于市场的制度，是指国家 通过温室气体排放权交易、碳税补贴等经济剌激手段影响市场主体的 行为选择，市场机制在温室气体减排目标的实现过程中发挥了基础性 作用，该制度集中体现了污染者负担原则和比例原则。
