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1、美国节能政策研究及其启示美国作为世界能源消耗大国，被称为“车轮上的国家”。在经历了资源破坏、环境污染所带来的一系列灾难及能源危机给经济造成的重创后，美国开始在节能方面陆续制定了一些政策措施，并取得显著成效，主要表现为：能源利用效率明显提高、能源消费结构得到优化、可再生能源发展成效显著。我国作为经济起飞中的大国，当前同样面临着较为严峻的能源约束和环境污染问题，为此我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 明确提出，到2010年，我国GDP单位能耗要比2005年降低20%左右，主要污染物排放总量要减少10%。因此，我国“十一五”期间及今后面临的节能降耗任务非常艰巨，美国在节能方面的政策和经验值得
2、我们借鉴。一、美国节能政策措施简介美国有关节能方面的政策很多，联邦层面的节能政策在全国范围施行，州层面还有许多各自不同的节能政策。从总体上看，美国的节能政策和措施可分为两大类：一是在政府管理下，通过法律等形式施行，属于政策性手段；二是通过财税等经济手段鼓励节能，属于市场行为。 1、实施能源管理。美国非常注重能源问题的管理，政府设有专门的节能机构，同时允许非政府组织（NGO）参与能源管理。这些机构的职责主要是为节能工作创造一个有规则的市场环境，同时对政策的实施起到监督和调控作用。美国负责能源管理的政府机构分为国家(联邦)和地方(州政府)两个主要层次。其中，美国能源部(DOE)是最主要的政府机构，
3、负责能源政策的制定和执行。美国环保署(EPA)和联邦能源管理机构(FERC)是推动节能工作的辅助部门。此外，大部分州政府设有相应的能源管理部门，负责抓各州的节能工作和执行国家的能源政策。美国节能机构的另一个重要组成部分是非政府机构，美国能源效率经济委员会(ACEEE)和美国自然资源保护委员会(NRDC)是其中最为重要的两个组织，对推动美国的节能计划起了非常大的作用。 2、制定法律法规。美国在能源管理方面十分重视法制建设，注重用法律手段加强节能管理，形成了完善的节能法律法规体系。在过去的10余年间，美国共出台了21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划、国家能源政策法等10多个政策或计
4、划来推动节能降耗。其中2001年5月由副总统切尼牵头的“美国国家能源政策发展小组”建议布什总统进一步加大公共财政对节能工作的支持力度；2003年出台的能源部能源战略计划更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度，并提出四大能源安全战略目标，计划在2005年至2010年间，提供200亿美元发展能源技术。而从总体发展历程来看，美国能源立法大体经历了三个阶段：第一，能源危机紧急应对阶段。为应对1973年以来的两次石油危机，美国于1975年颁布能源政策和节能法案，并于1978年颁布国家节能政策法案和公用电力公司管理政策法案。第二，降低电器设备耗能阶段。美国于1987年制定了国家设备能源保护法
5、，颁布国家家用电器节能法案。第三，制定国家能源综合战略阶段。美国于1992年颁布能源政策法案，于1998年公布了国家能源综合战略，并于2005年颁布国家能源政策法。 3、确定能效标准。制定并执行能源效率标准是美国节能工作的重要一环。美国颁布和实施的能源效率标准分为强制性和自愿性两类。在全国范围内实施的强制性标准需经过国会讨论和批准，具有法律效力。自愿性标准则由企业界自行制定和实施，若实施后得到政府、企业界和公众认可，则有可能被改为强制性标准。上世纪70年代，美国就通过立法确定了能效标准和标识的合法地位，先后实施了强制性能效标准、标识和自愿性认证（即“Energy Star能源之星”）制度。美国
6、能效标准的具体应用归功于“能源之星”项目的推行。“能源之星”是美国能源部和环保局于1992年共同启动的商品节能标识体系，凡符合节能标准的商品会贴上带有绿色五角星的标签，并进入美国环保局的商品目录得到推广。1993年4月，当时的克林顿总统签署总统令，规定所有联邦机构的政府采购必须是“能源之星”标识的产品，这不仅使“能源之星”标识制度获得极大成功，也使之成为许多国家的节能基准。如今在美国市场上销售的符合节能标准的商品大都贴有“能源之星”的标识。“能源之星”最早只是用于计算机等办公设备，后来逐步推广到家用电器，现在就连一些新建住宅也加入了“能源之星”计划。“能源之星”是美国能源部、环保局、生产商、零
7、售商、消费者和地方政府在全国形成的一种共识，已成为一种节能环保的标志。事实证明，美国政府采取的这种“能源之星”标识措施改变了消费者的消费习惯，提高了消费者及厂商的能效观念，有效地实现了对市场的引导。美国能源开发署的调查显示，43%的消费者表示在选购商品时会选择“能源之星”。如今，“能源之星”认证产品覆盖了美国3400多种商品，已有1200多家制造商生产“能源之星”产品。有关研究显示，“能源之星”产品比最低能效标准规定的效率要高13%20%。美国“能源之星”计划仅用电一项每年就能节电800亿千瓦时。此外，美国“能源之星”计划还有一套“家庭能源顾问”网上分析程序，普通用户在网上提出一些简单的问题，
8、就可以得到节约家庭能源的建议。如更换密封性更好的窗户、更换墙内绝热层、堵住空调风管漏气等，就会明显节省家庭采暖或空调制冷的耗能。据统计，美国家庭每年的能源开支平均是1600美元左右，如能采用“能源之星”家用电器、空调设备等，就能减少开支30%以上。而2004年以来美国每年新建住宅中有近10%符合“能源之星”标准，每年可节约能源开支2亿美元，减少近2000吨温室气体排放，相当于15万辆机动车的废气排放量。4、政府率先垂范。除了加强能源管理、制定法律法规、确定能效标准、建立激励机制和加大宣传教育外，美国政府还从自身节能入手，推进全社会的节能。美国1985年就推出了政府节能计划。在对能耗进行充分调查
9、研究的基础上，美国制定了白宫短期及中长期节能行动计划，通过各种降低能耗、改善建筑和设备能耗状况等措施，实现降低能耗的目标。老布什总统批准了白宫节能计划，克林顿总统任期内签订了节能合约。1992年美国能源政策法又对联邦政府机构提出了具体的节能目标：1995年单位面积建筑物能耗在1985年基础上降低10%，2000年降低20%。联邦政府12902号行政令进一步要求各政府机构2005年节能30%。研究表明，政府（包括国防及教育等公共部门）已成为许多国家消费能源最多的部门，能源消费在行政经费支出中占很大的比重。因此，政府自身节能不仅可以减少其能源消费、节约开支，还可以通过政府采购，拉动节能产品的需求，
10、可以起示范作用，带动企业和社会节能，更重要的是还能增强节能法律法规和政策的权威性：要求社会公众执行的，政府自身首先做到。5、增加节能预算。美国推进节能的一个重要手段，是通过不断增加公共财政预算，支持节能计划和项目的实施。支持的重点包括：法规制定、公众宣传、教育培训、信息服务、课题研究，同时组织引导企业对关键性、共性的节能技术进行开发、示范，引导能源效率技术的推广应用，以发挥公共财政“四两拨千斤”的功效。美国的公共预算是通过各类节能计划或项目来实施的。美国能源部的节能和可再生能源计划（EERE）支持的9个一揽子的优先领域，分别是：极大地减少甚至最终结束对外国石油进口的依赖；减少能源价格的不利影响
11、；增加可再生能源的开发和保证程度；增加发电、输电和用电的保证程度和效率；增加建筑物和器具的能效；增加效率，降低工业的能耗强度；创建国内新的生态工业；政府垂范；改变EERE的行为方式。进入新世纪以来，美国联邦政府用于能效和新能源的投资预算逐年增加，2001年为11.8亿美元，2007年增加到15.1亿美元。6、重视宣传教育。美国公民有较高的节能意识，与政府开展经常性的、有目的的宣传、教育和培训是分不开的。为了从小培养国民的节能意识，节能教育在美国日益普及。美国从幼儿园到12年级均有分年级的配套课程，内容包括了解最基本的能源知识，在日常生活中怎样节能。能源部的“能源巧用”、“重塑美国”等项目也是针
12、对学校设计的，提倡建设节能校园，重视节能教育。美国非营利性的节能信息传播和咨询服务，一般由政府提供经费资助，中介机构组织实施。而联邦政府和州政府有关部门则通过公共出版物、网站、宣传点等，向公众进行节能宣传。地方政府在社区和责任区范围内，通过发放小册子和期刊、建立网站、实施示范工程和培训计划等，提高公众的忧患意识和节能意识。7、建立激励机制。美国采用激励机制鼓励企业和国民节能，收到显著效果。美国国家节能政策法明确规定，“公用事业单位实施激励性计划”，鼓励其他机构参与电力需求管理，双方协商实施具体的节能项目，参与单位得到一定的资金补助和服务。激励的形式有现金返还、税收减免和低息贷款等。现金返还是直
13、接刺激节能行为的一种有效方式，主要是为了鼓励用户购买节能产品，特别是“能源之星”标志产品。在美国，联邦政府、州政府及电力公司等公用事业组织每年均会给予大量经费补贴用于鼓励用户购买节能产品。税收减免是节能财税政策的一项重要举措。如，美国政府在每年财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策。对于超出最低能效标准的商业建筑，每平方英尺减免75美分，约占建筑成本的2。此外，因为能效的高低会不同程度地影响到房地产开发商和买房用户的成本支出，所以，在财政激励措施中还实施了“分级”机制。例如，对新建节能住宅，凡在规定标准基础上节能30以上的新建建筑，可以减免税收1000美元；节能50以上
14、的新建建筑，可减免税收2000美元。此外，美国各州政府还根据当地的实际情况，分别制订了地方节能产品税收减免政策。如威斯康辛州节能型洗碗机、洗衣机、电冰箱、水加热设备，减税额度在50美元和200美元之间。又如安装地热采暖系统和太阳能水加热系统，减税最多可达1500美元。美国的一些官方和商业贷款机构还对节能型产品提供低息贷款服务。如居民在购买“能源之星”认证的建筑时可申请低息贷款。这一措施不仅有效促进了节能建筑产品的开发，降低了建筑物能耗和维护管理费用，还带动了墙体、屋面保温隔热技术的发展，刺激了建材市场，增加了就业机会，促进了美国社会经济的发展。8、发展清洁能源。美国的清洁能源发展以核能和天然气
15、为主，此外还重点发展可再生能源。美国自从20世纪70年代发生“三哩岛事故”之后就没有再建过核电厂。但在巨大的环境压力下，以核能和天然气为主的清洁能源再次受到美国能源战略的青睐。布什总统上台后，美国核电政策日益松动。2001年5月22日，美国能源政策报告刚颁布，切尼副总统便在美国原子能工业年会上强调要让核能在今后的能源供应中起重要作用，“美国每五个家庭中就有一家使用核电，所以我们应把发展核工业作为一项基本国策来向前推进。”美国核能协会理事长克鲁宾表示，“今后20年，美国核工业界应将核电装机容量再增加50000兆瓦。”美国现有103座核电站，只占全国电力需求的20%，法案强调要在未来20年新建13
16、00座核电站，以满足日益增长的电力需求。美国能源部预计，到2025年，核能在美国能源结构中的比重将提升到10.5%。为了防止“三哩岛事故”中核电站设计不合理的问题再次发生，法案规定要研制更先进的新一代核反应堆。政府同时期待尽快恢复核电站建设，在2010年前新建一座核电站，这将是美国继“三哩岛事故”之后，30多年以来开工建设的首座核电站。此外，天然气在本次能源政策转型中受到更多重视，法案强调要扩大天然气在美国能源消费中的比重。在2001年美国能源政策报告推出之际，天然气占到美国总能源消费比重的24%，法案则希冀采取各种手段实现天然气的多重用途，如强调应更多利用天然气发电和提高液化天然气的比重。美国能源信息署预计，天然气消费量将从2003年的8113亿吨标准煤提高到2025年的11134亿吨标准煤，年均增长115%，天然气在美国能源结构中的比重将提升到27.1%。基于石油资源的减少和不可再生性，发展生物能源等可替代或可再生能源已成美国
