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1、百 姓 建 言 百姓爱好，多。我的爱好，希望国家，好！好！好！ （2014年10月10日）建言一：改革政府行政关系模式，避开人际关系干扰。社会发展，带来物资丰富，改变人们生活方式和思想观念；交通工具和通讯工具的发展，可改变政府上下级间，行政关系模式。我国目前的腐败包括司法；众多地方政府官员左右司法，追求政绩、有时不作为；假冒商品泛滥、有些建筑质量低劣等行为，根源在政府行政关系模式。把全国司法、质检、工商、交通、医疗等，从地方政府中分离出去，由国家垂直管理，中央政府、地方政府行政会取得良好效果。国家垂直管理后的国家一级机构名称设置： 中国公安国家总局；中国检察院国家总院；中国法院国家总院；中国国
2、家纪检委；中国质检国家总局；中国工商国家总局；中国交通国家总局；中国医疗国家总局；-。国家垂直管理后的省级二级机构名称设置： 中国公安北京分局；中国公安辽宁分局；中国公安浙江分局；-。中国检察院北京分院；中国检察院辽宁分院；中国检察院浙江分院；-。中国法院北京分院；中国法院辽宁分院；中国法院浙江分院；-。中国北京市纪检委；中国辽宁省纪检委；中国浙江省纪检委；-。中国质检北京分局；中国质检辽宁分局；中国质检浙江分局；-。中国工商北京分局；中国工商辽宁分局；中国工商浙江分局；-。中国交通北京分局；中国交通辽宁分局；中国交通浙江分局；-。中国医疗北京分院；中国医疗辽宁分院；中国医疗浙江分院；-。国家
3、垂直管理后的地级三级机构名称设置：中国公安沈阳分局；中国公安大连分局；中国公安铁岭分局；-。中国检察院沈阳分院；中国检察院大连分院；中国检察院铁岭分院；-。中国法院沈阳分院；中国法院大连分院；中国法院铁岭分院；-。中国质检沈阳分局；中国质检大连分局；中国质检铁岭分局；-。中国工商沈阳分局；中国工商大连分局；中国工商铁岭分局；-。中国交通沈阳分局；中国交通大连分局；中国交通铁岭分局；-。中国医疗沈阳一院；中国医疗沈阳二院；中国医疗沈阳三院；-。国家垂直管理后的部门，机构名称在全国各地体现时会体现国家行政的全国性。某市公安局、检察院、法院、质监站、工商局、交通局、医院-； 某县公安局、检察院、法院
4、、质监站、工商局、交通局、医院-；某区公安局、检察院、法院、质监站、工商局、交通局、医院-。体现的都是地方性的名称。如果市、县、区，字意不是区域意思，就像是个小国了。 我国建国时，“百废待兴”，也没有现在的市场经济发展环境，交通工具和通讯工具也是匮乏的，在这种情况下，各地设立的各级政府（省、市、县区）行政关系模式，来形成协力和约束机制，应是唯一的最佳选择。随着国家经济的发展进步，这样的政府机制出现了严重弊端。原因是，权利受到“人际关系”干扰和制约，体现在：司法人员工作有折扣甚至自己也腐败，导致国家各业腐败；官员腐败导致贪污、受贿、搞政绩；公职人员腐败导致对己有益时上心；质检腐败导致建筑质量低劣
5、；交通执法腐败导致乱扣、乱罚、罚款贪污；医疗腐败导致小病大治、收红包；工商腐败、不作为导致市场上大量假冒伪劣商品；地方政府机构多，导致地方保护现象严重；-。万事“架构”决定一切，国家的良好发展首要问题是体制“架构”问题。比如：各种动物包括我们人类的骨骼（框架）决定体态、运动方式；大到国家、小到企业都需具有管理组织框架体系，管理组织框架体系决定国家、企业发展状态。动物骨骼、机械、建筑框架，不会因人际关系作用发生改变，而管理组织框架体系如果未进行隔离，人际关系就会掺杂进来，这样的管理组织框架体系会影响国家、企业良好发展。目前，我国各级政府并不缺少行政部门，缺的是，科学的上下级部门间架构关系管理体系
6、。不科学的上下级部门间架构关系管理体系，就会为腐败包括司法，不作为，追求政绩等提供生存环境。执政部门拥有军队、警察、法庭构成国家体制。我国各级各地政府中都设有主管公检法的、工业的、农业的、文教的、商业-的副省长、副市长、副县长。其中主管公检法的，是在地方政府中行使着国家职能权利。假设，我国拿出任何一省、一市、一县让他们自治，都可能不需要增设新的机构，说明我国省、市、县的政府机构齐全的近视于国家机构设置（只差军队），而国家哪，有点像联合国，像欧盟联合体。这样的政府行政关系模式，行政方面、执法方面必然会受到“人际关系”的干扰，尤其是公检法部门。我国原有每级政府机构设置，工作方面是在上级政策指导下和
7、地方政府根据本地情况双重领导行政，需要根据本地情况行政是必要的，不需要本地情况行政的，全国应该是一个政策，一个政策的国家垂直统一管理应为最佳办法。就是把：公安局、检察院、法院、纪检委、工商、税务、质检、招标办等，可以不用地方政府管理的，从各级地方政府职能中分离出去，以免做事受到“人际关系”的干扰，同时也建立了新的，合理的国家架构体系。司法方面：我国目前的严重腐败现象，是司法人力不足吗？能力不行吗？通讯、交通设备等不行吗？都不是，是什么原因哪? 是“人际关系”干扰。如果，国家把可以垂直管理的直管，让司法部门的人、财、物与业务发生地域没有任何关系，再把每个地方司法部门的主要人员调整到，工作的地方不
8、是原籍、没上过学、没有亲戚的邻市工作，且可有申请就能调动工作的权利，定期调动也是必要的。这样的司法系统化管理方式，会避开“人际关系”干扰，国家司法才会走向法制轨道。而我国目前的司法，人治成分太重。我国法律不需各级、各地，地方政府根据本地情况再制定地方条款，对违法者不是靠地方政府领导决定，是否进行立案和掌握量刑尺度，法律是全国统一性的，是不需要地方政府领导班子进行研究的，是不应该与地方政府有关系的，司法应该是有独立性的，司法部门应该是根据国家法律条款工作的。 我国各级政府主管公检法的副省长、副市长、副县长是司法人员吗？如果算是，省长、市长、县长是不是司法人员？肯定不是。那么，省长、市长、县长管不
9、管主管司法的副省长、副市长、副县长？主管司法的副省长管不管主管司法的副市长？主管司法的副市长管不管主管司法的副县长？都在管，好比是父母，家里的事都管。该种司法行政模式，地方政府官员职权和司法混在一起，就不可能不腐。我国有22个省（不含台湾），四个直辖市，五个自治区，600多个市，800多个市辖区，2800多个县。管司法的县级以上干部会有上万人，这么多的政府领导班子成员参与管理我国的司法部门，我国的司法体系不可能是法制，人际关系参杂进来就不可避免。国家出现包公、于成龙式的领导人，把人民利益放在第一位时好些，否则，一定会腐败现象严重。我国的实际情况已证明是这样。我国政府县级包括县级以上干部有几万人
10、，如果把国企相当于县级及以上的也加上，会有几十万人之多，近亲、近友哪？百千万。处在其中的各级各地司法官员，与他们之间必然会有着千丝万缕的复杂的“人际关系”利益关联。改革政府行政关系模式，避开人际关系干扰，就可“斩断”他们之间的“人际关系”利益关联。腐败，是在具有权利人的身上发生的，我国各级政府，上万有权利的人，管着司法，在他们身上发生腐败比例大时，就是腐败人治腐败人，会恶性循环加剧，最好的解决方式就是国家垂直管理相关部门。垂直管理好比抓，酒驾：交警抓酒驾时被抓者如果通过上级说情，被抓者可能是上级得罪不起的，或者是自己的上级等，交警能按章处理吗？如果外市交警异地出警是不是就会按章处理了。人有私心
11、和各种欲望不是坏事，否则，社会发展、进步就会动力不足。当私心，欲望有土壤环境时会影响社会发展、进步；当国家制约机制完善时，人的私心、欲望，通过贡献获得对社会发展有益。人的一生，父母给予生命，辛劳养育；上学有同学，工作有上级和同事，交往有朋友；结婚有有妻儿，有双方父母，有兄弟姐妹；需靠收入支撑自己及家人衣、食、住、行。世上谁都希望活的好，小时家庭条件好会幸福，成年后方方面面好也会带来幸福，很多好得感恩父母、领导，同事、朋友等。以上说明：人的一生离不开人际关系，有不只一个恩人、有私心、有欲望，做事权衡利弊，当国家司法制度未做到司法人员“人际关系”隔离时，都能没有折扣的坚持原则是不可能的，不可能像物
12、品：桌子、椅子等，那样没有折扣地发挥作用，这种情况时，这个国家的腐败包括司法腐败一定是不可避免，解决的方法就是国家垂直管理。正面强大的敌人并不可怕，不是不可战胜，可怕的是身体后面的人。我国司法人员战胜不了腐败者吗？能战胜，腐败的怎么还那么多？不能战胜，是什么原因哪？办案人身体后面有人，这个人有可能是自己的上司；也可能是上司的利益人；也可能是同事的利益人；也可能是自己的利益人。办案人身体后面有人，办案时，就会先了解一下，被办案人的底细，办案时未免缩头、缩脚直不起腰。此种状况，在国家未走上法制轨道时，小到普通司法人员，大到国家高级干部都有可能出现。当然也有众多包公，是国家的脊梁。以下案例就体现了，
13、司法人，办案时缩头、缩脚，而且还发生了权钱交易、警匪勾结，监守自盗、同流合污情况，使众多罪犯长期逍遥法外，上升到黑社会程度。如：厦门赖长青案、重庆文强案、深圳许宗衡案、-。辽宁盘锦审理涉黑案 22名公安干警投靠黑社会：刘晓军等34名被告人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、故意杀人罪、故意伤害罪、盗窃罪、销赃罪、传授犯罪方法罪、非法买卖枪支罪、非法持有枪支罪、贩卖毒品罪、敲诈勒索罪、强迫交易罪、赌博罪、窝藏罪、走私普通货物罪等14个罪名，指控犯罪事实高达54起，在国内均属罕见。权钱交易、警匪勾结：这些黑恶组织在以商养“黑”的同时，积极寻求政治和法律庇护，通过赠送高档轿车、金钱等手段大肆贿赂、
14、拉拢党政干部和政法干警，使其成为黑恶势力的保护伞，个别民警甚至成为共犯罪同谋、同伙。在这些案件中，公安干警“养黑”、“护黑”，执法犯法，搞权钱交易、警匪勾结的特点非常典型。监守自盗同流合污：个别公安干警利用工作便利，执法犯法，为黑社会犯罪大开方便之门，甚至使许多非法枪支和毒品轻易流入“黑社会”手中，据了解，此案中共引缴犯罪团伙军用、民用枪支82支，子弹940余发及大量毒品。刘汉、刘维等36人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织、故意杀人、包庇、纵容黑社会性质组织等案；以上案例，如果发生在国家垂直管理司法体系的情况下，会是怎样？初犯就可能就被消灭。“钱”是万能的、不是全能的；“钱”好比处处存在的，
15、万物都离不开的“水，空气中的氧气”一样；“钱”大到国家，小到个人，都需要他，都离不开他，都喜欢他，都喜欢“多”。有的下下辈子，消费不完，还见钱喜欢，有机会就贪、搂，多少都喜欢。向“钱”看，方向走的：有的侥幸，未掉进深渊，但内心惊恐，损伤身体；掉进深渊的，有的摔死，有的摔得半死，还会名誉扫地，家人失人、失财，此时方知人生用“钱”多少；“钱”能让社会发展、进步；“钱”能让人上进；“钱”能让人的生活质量提高；“钱”能让人搞权、钱交易；“钱”能让人搞人际关系、冒风险、腐败、-。好、坏都是“钱”的作用，走上法制的国家“钱”就会失去负面使用价值。“钱”容易负面使用时，腐败就会严重，损害国家，坑害人民。同时，被惩处的人数也会多多，他们中的多数，应是未走上法制轨道国家的，伸手未必被抓的侥幸行为受害者。从古至今，国内、国外，人是有感情动物，在不是法制的国家里，就会达不到做司法工作时无情，做司法工作，是需要他们做到原则第一，且无情。实现方法就是：国家垂直管理，垂直管理，他们就能挺直腰，放开手、脚工作，同时，容易控制他们利己的私下行为：吃完原告，吃被告。我国各市、各县的规划局、行政执法部门，也应考虑是否被垂直管理的范围内。我国有相当多的市、县、区，地貌是平坦的，市内公路均布网、
