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1、工程量清单模式下水利水电工程建设项目的造价控制工程量清单模式下水利水电工程建设项目的造价控制摘要：水利是国民经济和社会发展的基础产业。它以防洪等社会效益为主、公益性较强的项目,工程特点决定了其投资来源主要是各级政府财政预算资金、水利建设基金、国债等。工程量清单水利工程对于水利水电项目建设造价的控制以及市场化和国际化的推进有着重要的意义。关键字：工程量清单 招投标 竣工结算Abstract: water conservancy is the national economic and social development of the basic industry. It flood contr
2、ol and other social benefits as Lord, public welfare strong project, engineering properties determine the main source is the investment budget funds at all levels of the government, water conservancy construction fund, Treasury bonds, etc. According to the list of water conservancy project for water
3、 conservancy and hydropower project construction cost control and the advancement of the marketization and internationalization are of important significance.Key word: Bills of Quantities bidding Final account目录一、水利水电工程造价中存在的问题31.我国水利水电工程造价管理现状32.国外的做法4二、传统水利工程的计价模式简介（工程定额计价模式）41.工程定额42.工程定额组成43.工程定
4、额计价依据5三、工程量清单下水利水电工程的计量计价模式和方法51.工程量清单计价：52.工程量清单包含的各项分表：53.工程量清单单价内容64.工程量清单计价与定额计价的主要区别7四、工程量清单对造价的动态控制8（一）清单计价模式下招投标中工程量81.招标文件的编制82.工程量清单的编制与调整93.科学的评标方法及标底的设定9（二）、工程竣工结算101.工程竣工结算102.工程竣工结算内容11五、工程实例121 工程综合说明12六、结语15一、水利水电工程造价中存在的问题水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其他
5、资源市场条件的影响，其个性非常突出。在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍。1.我国水利水电工程造价管理现状采用“单位估价法”编制水利水电工程造价目前，世界上通行的预测建设工程造价的基本方法大致有两种：“单位估价法”和“实物量法”。我国采用单位估价法，单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或这个地域的“共性”，与某个具体工程项目“个性”之间必然存在差异，且这种差异有时会很大。特别是水利、水电、交通工程与自
6、然条件（地形、地势、水文、气象）密切相关，具有突出的“个性”，往往与全国（或全省）通用定额“共性”的矛盾比较突出，再采用国家或地方政府统一颁发的费率计算，很难体现企业的真实水平和竞争优势，随着我国市场经济的日益完善，这种缺陷就越来越突出。这种管理模式产生许多弊端：(1)不利于投资的有效控制。造价控制是一个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，统一管理。(2)不利于造价咨询单位的发展。“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小。(3)不利于培养高层次造价专业人员。按照国际惯例，从事工程造
7、价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。由于“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利于培养高层次复合型人才。确定造价的依据包括工程定额、费用标准、编制办法、价差调整办法、工程量计算规则等,这些依据由政府主管部门批准发布。水利建设项目实行从项目建议书投资估算到初步设计概算均由政府主管部门进行投资审批的管理制度,从而规定了水利建设项目的价格。由于项目实施以后主管部门不再参与投资控制,就无法控制超概现象,目前水利工程正在探索如何在建设实施阶段搞好投资控制,基本思路是对工程投资实行“静态控制、动态管理”,其控制目标是竣工决算的静态投资不突破初步设计概算静态
8、总投资,目的是促使项目法人加强建设管理,促使设计单位优化设计。2.国外的做法实施全过程的工程造价管理美国造价工程师协会在20世纪90年代提出全过程造价管理，它的基本概念：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。国外工程造价咨询机构一般为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，实行全过程造价管理的服务手段也更先进，一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。二、传统水利工程的计价模式简介（
9、工程定额计价模式）1.工程定额我国工程造价管理制度的建立始于1950年，当时我国政府引进了前苏联的概预算定额管理制度，改革开放以来，我国概预算定额管理模式发生了很大的变化。工程定额即在规定工作条件下，完成合格的单位水利水电工程量所需要用的劳动、材料、机具、设备以及有关费用的数量标准。2.工程定额组成按其组成内容，还可分为劳动定额（工时定额或产量定量）、材料消耗定额、施工设备使用定额、费用定额等。它不仅给出数量标准，还应同时规定相应的工作内容、技术条件以及安全、质量等要求。工时定额是指在合理的劳动组织下，采用符合于当前水平的施工方法及机械设备，生产质量合格的单位产品所需要的正常工时消耗。产量定额
10、是工时定额的倒数，即在单位时间内生产质量合格的产品数量。材料消耗定额及施工设备使用定额,是指在与工时定额相同的条件下,生产质量合格的单位产品所需正常消耗的材料数量，及使用的施工设备台班（或台时）数量。费用定额分为直接费定额与间接费定额。直接费定额指直接用于施工的人工、材料和机械消耗等所花费的费用，是计算工程单价的依据。间接费定额又称管理费定额，是企业或建设单位为组织和管理施工而花费的费用。间接费定额一般按直接费定额或基本工资额为基础计算。3.工程定额计价依据工程定额是计算工程造价的主要依据，不同设计阶段应选用不同的定额标准。工程规划与可行性研究报告阶段编制投资估算，应用估算指标；初步设计与技术
11、设计阶段编制设计概算，应用概算定额；施工图设计阶段编制设计预算，应用预算定额。虽然传统的计价模式对我国的影响和共享很大，然而随着我国经济发展水平的提高和经济结构的曰益复杂，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。传统的与计划经济相适应的概预算定额管理制度，实际上是对工程造价实行政府行政指令的直接管理，这种政府行使的工程造价管理职能强调定额作为政府的法定行为，强调政府主管部门对工程定额含量、工程取费及其费率的指令性，使得建筑产品的价格严重脱离了价值，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。三、工程量清单下水利水电工程的计量计价模式和方法1.工程量清单计价：工程量清单是把承包合同中规定的准备实施
12、的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。工程量清单计算规则：按照不同分部工程，编制详细的度量法总则、单价说明以及其它有关子项的说明。2.工程量清单包含的各项分表：（1）工程的基
13、本要求费用，有关内容参照了工料规范的基本要求及合同条款的说明。如：临时设施费、履约保证金、工程一切险和第三者责任险、现场管理费等。（2）各单位工程工程量：如土建工程中的土方工程、险工程、砖工程、防水工程等，以及机电工程中的给排水工程、电气工程、空调通风工程、弱电工程等。（3）点工单价表：点工也称为计日工。如果发包方觉得有关工作未能以实物量度的方法计算及定价，则以点工方法计算。点工分为技术工和普通工。如果条件允许，可将技术工按不同性质再细分。在招标文件中要列出各点工的数量，将点工的总价计入总投标价，以限制投标者随意提高计日工价。（4）协调服务费清单：一般在总承包清单中会发生，包括总承包对各分包的
14、配合管理费及对某些独立工程的协调服务费。如供电、供水接驳费等。（5）工程量清单汇总表，是对工程量清单项目小计、计日工支付费用小计、暂定金额小计进行汇总的表格，汇总金额即为投标总价。利用预算定额制定工程量清单的基本方法是：按照招投标和施工设计图纸的要求与规定，依据统一的工程量计算规则、现行预算定额将拟建招投标工程的全部项目和内容按工程部位性质或按构件分部分项内容，计算其实物工程量，形成工程量清单，作为招投标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价。显而易见，编制高水平的工程量清单是实现这一招投标方式的技术基础，转变观念树立自主定价意识，掌握市场合理报价是投标企业成功与否的关键。3.工程量清单单价内
15、容工程量清单单价按其所综合的内容不同，可划分为三种形式：（1）.综合单价法。单价包含完成该细目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金等。清单项目按内容不同可分开办费项目、永久工程项目和计日工三类，其特点是将保险费、临时设施费等开办费项目单独列项。（2）.完全费用单价法。单价不仅包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金、而且包含保险费、临时设施费等开办费。（3）.工料单价法。单价仅包括人工费、材料费、机械费，故又称为直接费单价法。通常，人们将按单价计价与按项包干计价两种方式包干使用，综合单价法就是这个典型例子。这种做法是与国外做法比较接近的。在结算时只要工程师对该项目进行了工程计量，用工程计量数量乘以综合单价，即可得出该项目的结算造价。选择工程量综合单价计价方式进行招标投标，将分项工程的单价确定下来，这个单价已包括成本、利润、税金，有利于承包单位对施工成本的测算；而且由于实行了一个分项基本上只包含一个主要工种、一种主要材料和一个主要操作内容或一项主要工程对象，更有利于项目经理对成本的测算。事实上，项目经理往往根据分项工程与各个班组进行结算。因此，采用工程量清单综合单价计价方式，确实可以使建筑工程通过市场竞争定价。推行工程量清单招投标有利于合理定价，有利于全面引人竞争机制。传统的预算定额是定额编制期社会平均水平的成本价格；利润
