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1、汕头市环境保护与生态建设十年发展规划前言环境保护是我国的一项基本国策，也是汕头市实施可持续发展的一个重要组成部分。今后十年，是我市经济和社会快速发展、全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化的关键时期，也是贯彻落实科学发展观,发展循环经济,促进经济和环境协调发展，推进环境建设和生态保护，确保实现汕头市环境保护总目标的重要时期。为加快我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程，汕头市委、市政府原则同意汕头市“十年大发展”战略规划纲要，明确了我市“十年大发展”的行动纲领，目前正在开展编制汕头市加快经济社会发展十年规划(2007-2016年)工作。结合此发展契机，编制实施好汕头市环境保
2、护与生态建设十年规划(2007-2016年)，对保障我市的环境安全，实施可持续发展战略，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有重要的现实意义。指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化为总目标，以全面改善生态环境质量、构建人与自然和谐发展为出发点，立足于汕头市的资源和环境特点，合理引导工业化和城市化有序发展；依靠经济增长方式转变和科学技术进步，促进经济结构调整和产业升级，以及循环经济体制的建立和发展；坚持生态保护与污染防治并重方针，突出重点流域和重点区域，因地制宜，分类指导，推进区域协调；推行清洁生产，发展绿色经济，
3、把汕头市建成一个经济持续增长、社会发展进步、生态环境优美、适宜人居的现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市。基本原则：-坚持科学发展观，实施可持续发展战略，促进经济和环境协调发展原则；-坚持污染防治与生态保护并重，预防为主，防治结合和综合治理原则；-坚持走节约资源，发展循环经济，转变经济增长方式的新型工业化道路，建立资源节约型、环境友好型社会原则；-坚持突出重点，优先治理重点区域流域和污染源原则；-坚持因地制宜，分类指导，分步实施原则；-坚持以人为本，构建人与自然和谐发展原则；一、环境保护十年发展面临的形势与需要解决主要环境问题 环境保护面临的形势随着经济建设的快速发展和城市化进程的加
4、快，未来十年，我市生态环境问题将更显突出。人多地少的现状，使我们面临着土地资源不足及人口发展压力的严峻形势。经济的快速发展，加大了对资源的需求和消耗程度，给环境带来更大的压力。城市化进程的加快，人口进一步向城镇集聚，城市(镇)的污染负荷逐步加大，农村环境综合整治和生态建设的任务也将更加艰巨。由于我市环境基础设施建设严重滞后，历史欠帐较多，污染控制能力低，我市环境将面临更大的冲击。总体上看，经济、人口、资源、环境之间的矛盾将更加突出，环境保护工作繁重而艰巨。未来加快发展的十年，我市经济和社会将持续快速发展，这也将为解决环境问题提供前所未有的大好机遇。市委、市政府将进一步推进人口、资源、环境与经济
5、、社会的持续协调发展；经济体制和经济增长方式的根本转变，经济结构和产业结构的调整优化，有利于合理配置资源和推行清洁生产，从而减轻经济增长对环境的压力；环保法制建设的进一步加强，将促进环境法规体系的完善和执法力度的加大，使环境监督管理得到加强；经济总量的增加和综合实力的增强，环保科技水平的提高和环保产业的发展，为环境问题的解决提供经济和技术保障；公众环境意识的提高，将推动公众广泛地参与环境监督，逐步形成人人自觉保护环境的社会风尚。可以说，当前我市环境保护面临的形势是：挑战与机遇共存，忧患与希望同在。环保工作必须紧紧地抓住机遇，应对挑战，按照经济社会又好又快发展的总体要求，瞄准创建国家生态市的目标
6、，在巩固和提高国家环保模范城市创建成果的基础上，大力推进城市污染综合防治和生态环境建设，进一步提高城乡环境质量，努力实现经济建设与环境保护“双赢”，促进汕头的大建设、大发展，加快推进粤东城镇群中心建设。需要解决的主要问题1.历史形成的工业园区布局不合理的问题还没有完全得到解决。工业园区布局分散、规模小、密度大、尤其混杂于居民区的状况仍然没有根本的改观。随着行政区划的调整，为加快工业化进程，促进可持续发展，工业园区的科学规划、合理布局和聚集整合已成为亟待解决的主要问题。2.虽然我市加大污水处理厂建设力度，城市污水处理能力有所提高，但仍不能满足日益增长的污水处理需要，造成大多数流经城市（镇）的河沟
7、的水质未能得到有效改善。西港内河、鮀浦片区内洋排水系统、澄海区环城河、潮阳区护城河、潮南区峡山大溪等水体出现乌黑发臭现象；练江水质超过地表水环境质量标准类标准，污染严重，造成潮阳区、潮南区出现水质性缺水，严重制约了当地经济和社会的发展。因此，解决水污染问题，改善水环境质量已成为我市污染防治的首要任务。3.由于能源消耗结构不合理，粗放型经济增长方式，以煤和重油为主的能源消耗继续增加，特别是电力工业的发展，使二氧化硫排放量剧增。同时随着机动车数量的增加，机动车尾气污染日趋严重，酸雨污染未能得到有效控制。大气污染防治的任务繁重。4.由于大规模的土地开发，加上森林生态功能脆弱，防护林整体效能下降，造成
8、一定程度的生态破坏。随着乡镇企业的迅猛发展，乡镇工业污染日趋严重，农村生活污水、生活垃圾长期得不到妥善处理，不合理使用化肥、农药，加重了农村水污染。秸秆利用率低，大多采用就地焚烧处理，造成大气污染。农村生态环境保护刻不容缓。5.随着经济的发展和人口的剧增，工业固体废物和生活垃圾的产生量不断增加，目前，除汕头中心城区外，其它区(县)的生活垃圾基本未作无害化处理，一些村镇乱倒垃圾和就地焚烧垃圾的现象时有发生，垃圾“围城”现象突出。固体废物处置任务重，面临巨大压力。6.由于历史欠帐太多，加上环保投资渠道不畅，没有稳定的资金来源，资金缺口大，城镇环境综合整治、污水处理厂等环境基础设施建设及练江污染整治
9、工作进展缓慢；重点流域和区域环境污染整治尚未取得大的突破；中心城区部分环境基础设施工程因资金等问题尚未启动，全市环境建设和污染治理依然滞后。二、环境保护与生态建设十年发展目标指标汕头市环境保护与生态建设十年发展总体目标：全市环境污染和生态破坏得到有效控制。水环境质量有明显改善，基本达到相应功能区要求，饮用水源水质保持良好；城市(镇)环境空气质量稳定达到相应功能区标准；城市声环境质量进一步改善；城市固体废弃物基本实现无害化处理。按照科学发展观和建设绿色广东的理念，初步建立循环经济社会体系，实现人与自然的和谐，构建环境优美、适宜创业和居住的绿色汕头，把汕头市建成国家生态市。汕头市环境保护与生态建设
10、分阶段目标：“三年打基础”创模保牌顺利完成；“五年大变化”环境管理能力大幅增强，环境监控指挥中心发展成粤东地区处理环境应急事件的区域中心；“十年大发展”初步建立循环经济社会体系，建成国家生态市。未来加快发展的十年，通过“三年打基础、五年大变化、十年大发展”进程，到2016年，汕头市环境保护与生态建设十年发展的规划指标：环境保护综合指数92分以上。环境质量指标：城市空气质量达二级的天数占全年比例99%以上，省控断面水质达标率全市大于85%、中心城区100%，饮用水源水质达标率100%，近岸海域环境功能区水质达标率100%，城市区域环境噪声平均值小于55分贝。污染控制指标：烟尘控制区覆盖率100%
11、，环境噪声达标区覆盖率92%，机动车尾气达标率92%，工业废水排放达标率99%，工业用水重复利用率大于55%，工业固体废物得到有效处置和综合利用，放射性废源、废物收贮率为100%，SO2、COD排放总量分别为3.0万吨和3.5万吨。环境建设指标：城镇生活污水处理率全市80%、中心城区85%，生活垃圾无害化处理率100%，工业固体废物综合利用率98%，危险废物集中处理处置率100%，城市气化率99%。生态环境指标：城镇人均公共绿地面积12m2,建成区绿化覆盖率全市36%、中心城区42%，森林覆盖率36%，陆域自然保护区占全市陆地面积比例为10%，近岸海域自然保护区占全市近岸海域面积比为12%，
12、生态示范区个数150个。环保投资指标：环保投资占国内生产总值的比例大于4.0%。三、环境保护与生态建设十年发展的主要任务及工程措施 主要任务1.加强城市（镇）环境保护规划，推进城乡一体化进程 结合行政区划调整，加快全市环境保护规划和城镇环境保护规划的编制工作。未来十年内，完成汕头市环境保护规划和澄海区东里镇、潮阳区谷饶镇等12个中心镇环境保护规划的编制工作。全市环境保护规划和城镇环境保护规划应与土地利用规划和城市（镇）建设总体规划相互衔接，坚持可持续发展和适度超前的原则，合理配置环境资源，优化土地资源的利用。调整城市（镇）布局，防止工业过度聚集于城市（镇）中心区；进一步完善和明确功能分区，形成
13、功能清晰的城市（镇）分区圈层结构；加速老城区、“城中村”和老村庄的改造，逐步改变工业、乡镇企业和餐饮娱乐服务业与居民住宅交错混杂的现象；合理布局环境基础设施，做好各区镇污水处理工程、下水道管网的建设规划以及生活垃圾无害化处理设施建设规划，重点要做好汕头废旧机电产品拆解利用示范园区规划，做到一次规划、分步实施，促进城市（镇）发展与生态承载力相适应。加强和完善城镇体系规划，建立健全城乡协调发展机制，合理规划、布局城镇形态与功能分工，使城镇体系的空间布局结构、规模结构和等级结构趋于合理、有序；坚持因地制宜的原则，从全局出发，优化环境基础设施的布局和资源配置，实现设施共建、资源共享、环境共保，有序地推
14、进城乡一体化进程。合理布局，推进重污染行业基地的建设，集中治理工业污染。围绕经济结构战略性调整和行政区划调整，优化产业结构，整合工业园区。引导产业关联度高的企业集聚，形成专业化产业集群。结合企业技术改造或旧城区和城中村改造，对布局不合理的工业企业逐步实施限期搬迁；对一些布局不合理的小型工业区，予以调整，优先调整位于城市中心区的白沙里、长厦里、广兴村等小型工业区，将其逐步迁出城市中心区域。按照“统一规划，统一定点”的原则，制订重污染行业布局规划方案，重点建设澄海、濠江电镀基地、潮阳、潮南纺织印染基地、澄海、潮阳造纸基地、粤东危险废物处理中心、汕头特种废物处理中心二期工程和贵屿废旧五金电器拆解中心
15、，对污染实行集中治理。市区中心城区北区工业用地宜作为一、二类工业用地，安排无污染或轻污染的工业企业；中心城区南区的广澳片和河浦片的部分工业用地宜作为三类工业用地，安排污染型工业企业。中心城区北区污染严重的企业宜搬迁至南区三类工业用地。潮阳区、澄海区的污染型工业宜向三类功能区海域一侧发展。大力构筑汕头市“三大经济带”。沿海滨路东延、跨新津河口延伸至莱芜，规划构筑一条彰显海滨城市特色、以服务业为主的东部城市经济带；东起广澳港、沿深汕高速公路至潮南陇田，规划构筑一条以临港工业、能源工业和海洋产业为主的工业经济带；沿榕江南岸西延，规划构筑一条以都市农业、休闲、生态旅游产业和生物制品、产品研发为主的技术
16、含量高污染少的生态产业带。(3)划定高污染燃料禁燃区。在全市范围内统一划定禁用高污染燃料区，严禁在城镇居住区及其它敏感区域燃用高污染燃料，适当放宽集中式工业区燃料限制；严禁在热电厂供热范围内，新建、安装和使用常用燃煤锅炉。在划定的区域内禁止新建燃用高污染燃料设施，对原有燃用高污染燃料的，限期改用清洁能源。对在禁用高污染燃料区外区域，允许使用燃煤锅炉，但必须采用环保炉型及配套高效消烟除尘设施，确保烟气达标排放。2.大力发展循环经济，推进生态产业园区建设大力调整产业结构。严格禁止建设国家、省、市列入淘汰名录的行业、生产工艺和装置以及“15小”、“新6小”企业，已建成的要坚决关闭，并严防死灰复燃。严格控制建设漂染、电镀、造纸、制革、食品发酵等污染型工业项目。采用高新技术和先进实用技术，加快传统产业的技术改造，促进传统优势产业的升级换代。发展壮
