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1、当前工程造价改革需研究的重点问题进入21世纪，我国已加入世界贸易组织(WTO)。在新的历史时期、新的竞争环境、新的改革条件、溶入世界经济一体化进程中，我国建设工程造价管理和改革，如何适应世界潮流，与田际惯例接轨，接受加入WTO后的挑战，则是摆在我们面前急待解决的问题。近年来从建设部到各省市的工程造价管理部门、广大的工程造价工作者，都在围绕着工程造价改革问题，开展大胆的探索和实践，有些问题己逐渐明朗，我虽然已退休了，但根据与有关部门、单位和同行的接触和了解，对当前工程造价改革中的一些需要研究热点问题，谈点提纲式的意见，供同行们参考。 一、工程造价“一词两义”的后果 建设工程造价简称工程造价，五十
2、多年来的实践和研究证明，在我国客观存在着两种含义，一是指建设工程的建设成本，或更明确通俗地说是建设工程的投资额(投资费用)，以前称工程投资；另一是指建设工程的合同价，简称工程合同或工程价格，这都是客观存在，不是人们虚构出来的。词典上“一词两义”、“一词多义”的现象是不胜枚举的。 工程价格与工程投资在性质、合理性要求、形成机制等有着，明显的不同特点，因而在管理性质、目的，涉及的单位、调整对象等也有两种不同的管理特点 “一词两义”的解释结果和现实，就构成了我国栓期存在的“投资费用管理与建筑产品价格管理合二为一”的管理体制由于投资主体不同、资金渠道不同、国有建设项目主要涉及出资单位、贷款单位、投资主
3、管部门、财政部门、审计部门、建设项目法人、建设行政主管部门、规划部门、国土部门、计划部门、工商物价部门、税务部门等等，特别重大的建设项目，国务院也要过问。这样就形成了多年来存在多头管理模式，出现混乱现象的根源，加上各部门的职能一起存在“不到位、错位、抢位”的现象，政府行为不规范，乃是建设市场混乱的最根本原因。 必须改变这种“合二为一”的管理体制，变工程投资费用与工程价格相结合的管理，使之纳入国民经济商品流通领域中的商品价格管理，或建筑产品行为价格管理的范畴，这才是建立我国工程造价管理体制和改革的根本目标。 二“按工程量清单计价”仅是个方法问题 建设部提出“按工程量清单计价”作为工程造价改革的重
4、要内容，已为大家所共识，在全国普遍铺开，各地闻风而动。 应当明确指出，“按工程量清单计价”这是一个计价方法的问题深圳经济特区早在1989年由辣圳市人民政府颁布的深圳市招标工程计价办法中就推行此计价办法，1993年深圳市人大常委会通过井施行的深圳经济特区建设工程招标投标条例，用法律形式肯定了工程造价改革成果，也明确规定在深圳地区工程造价采用此计价办法，以探索与国际惯例接轨的途径。十多年来的实践已证明是成功的，在我国也不是什幺新东西。“按工程量清单计价”是国际惯例的计价方法它是建立在市场经济条件及其发育较为完善成熟，市场的主体合作，按经济规律办事的意识观念较强，政府的监管职能得到发挥的基础上。 为
5、音节加入WTO后的挑战，首先要把“按工程量清单计价”推行好，摆脱传统的计价习惯，在此基础上再进一步实行“按工程实物量清单计价”，尽快与国际上通用的习惯作法接轨。 不管是技工程量清单计价还是按工程实物量清单计价，必然会带来“计价依据”的改革配套，这是相辅相成的一组问题。必须抛弃“定额+费用+文件规定”、“分项工程单价法”、政府审价的适应于计划经济的传统计价管理模式。尽快建立“企业自主定价，市场确定价格，政府间接调控，社会全面监督”的工程造价管理机制。要研究一种指导市场计价运作的依据和方法，为此就应该全面推行在世界上有很长历史和普遍使用的“综合价格计价法”，代替现行的“分项工程单价法”。 任何国家
6、和地区都有计价依据和计价方法的研究，比如近年来国际上流行的采用价值代替费用，效益代替控制，索赔是工程造价咨询服务重心等，也正在广泛开展研究中。 “计价依据”应由政府主管部门或委托中介机构编制，是一种政府对市场的宏观调控价格，也是社会平均成本，指导性价格。应发挥各地区的积极性，让各地区工程造价管理部门根据各自的特点，因地制宜研究和编制适应当地市场发育程序的计价依据，绝不能强调必须集中统一由部、省主管部门编制，千万要防止计划经济时期那种“家长制”、“指挥棒”管理方式在市场经济时期重演。必须推行“综合价格计价法”与国际接轨，计价依据也要向综合价格的构成形式靠拢。 三、价格水平的研究是改革的核心 建筑
7、产品也是商品，是一种特殊的商品应纳入国民经济价格管理的范畴，要与整个 社会商品价格有一个协调平衡、相应比价问题，这才是工程造价的改革的根本目标，到目前为止，我国的工程造价改革还没有直接涉及到价格水平和与社会商品的比价问题。生产建筑商品必须遵循“C+V+M”商品价格公式，遵循价值规律。政府调控的价格水平应建立在“社会平均”基础上，要纠正长期确定施工企业的管理费用来源于施工企业的报表，避免“刮风要风钱，下雨要雨钱”照顾扶持性费用继续出现，而应建立在与其它商品的比价基础上，按社会生产力发展水平，综合平衡后要求施工企业通过努力能生产的所需费用。要达到此目的，除观念转变外，更多的是要做大量的调查研究，分
8、析对比，深入细致，理论依据等工作。 四、制定施工企业报价定额是当务之急 推行按工程量清单报价，实施综合价格计价法，按国际惯例参与世界建筑市场竞争，适应WTO的有关规则要求，融入世界经济一体化进程，施工企业编制和拥有自己的计价依据和计价方法，信息数据库，这是21世纪初(前五年)必须解决的重大问题。否则，工程招标投标、推行工程量清单计价、参与国际竞争等，都是假话。 招标投标法第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”。按此规定严格地说，任何投标人若以低于成本的报价竞标属于违法。这样，就提出一个“成本”的概念问题，是社会平均成本?还是企业最低成本?这是一个理论上模糊的问题。不管怎幺样，企业必须
9、有自己的成本核算，没有盈利的买卖谁也不会干的。所以，任何一个施工企业，都要制定符合本身的成本指针，再加上掌握市场的动态行情，对竞争对手的了解，采取科学的投标策略和技巧，才能在建筑市场竞争中取得席位。施工企业长期依赖政府的扶持和包办代替定价的状况，这种“惰性”必须彻底改变，否则施工企业是没有前途的。我国的施工企业必须学习国外承包商能在较短的时间里，根据自己的“计价依据”(企业定额)计算出具有竞争性的投标报价的硬功夫，从现在起就要把编制企业定额作为本企业管理的重要内容。 进入21世纪初，政府主管部门、造价协会和社会造价咨询机构的一个重要任务，就是扶持和指导施工企业编制自己的报价定额(指针)。 五、
10、必须发展规模经营的工程造价咨询服务业 我们必须摆脱工程造价咨询机构单一经营，仅满足于从事概、预、结算编审的简单劳动的业务，尽快转移到建设全过程的造价确定和控制上来，加强开展“工程索赔”为重心内容的服务工作，向工程项目价格管理靠拢。造价咨询机构接受委托处理工程造价的确定和控制，所出的造价报告必须提交给所有的当事方，听取各方的意见，井要调解有纠纷的问题，达成一致的共识，在现阶段还应送造价主管部门备案，接受检查监督。绝不是编审预结算就完事这幺简单，必须要真正解决市场形成价格、政府间接调控的问题。 要发挥专家的作用，可让有能力的咨询机构参与计价依据和计价方法的制定，帮助施 工企业编制企业报价定额。 行
11、业协会必须要摆脱官办的恶习，要成为真正独立的专业社团组织，沟通政府与企业的桥梁和枢纽机构，规范行业的市场行为，监督和协调行业的计价活动，真正地为行业发展服务。要拓宽视野，放眼世界，抛弃陈旧观念，加强与国际有关组织联系，扩大交往，开展合作，尽快走向世界。六、花大力气研究工程招标的“评标”方法 我国工程招标投标已搞了近20年，发展到今天，现实的局面使人感到尴尬难堪，招标投标工作越来越复杂，问题越来越多，观念越来越模糊，做法越来越离奇。实际上，目前的工程招标投标已从发承包方的经济活动演变为政治活动，建筑产品的交易行为演变为腐败问题，也就是说起了质的变化，要解决此问题必须从更深的层次来考虑，不是我们能
12、办得到的。 认真研究和分析工程招标投标的核心问题，相信科学和国际惯例。不为模糊观念、形式主义、离奇做法所误导，要认真研究用“分项单价分析评核”代替现行的“总价评定”的不科学评标办法。同时，在淡化标底在评标中的作用后，研究标底的编制及其应起的作用问题。 工程招标是否是“标底”，标底是书面的还是口头的，是产生腐败根源与否，没有继续争论的必要，不必花精力去研究它，世界上是找不到有哪一个工程招标是没有“标底”的案例!核心问题是要搞清楚“标底”在评标中的作用，用什幺样的方法来评标。 七、尽快制定我国造价工程师的职业定位 “造价工程师”的资格称谓，引起了全国百万概算、预算从业人员的极大兴趣和高度重视，这标
13、志着我国工程造价管理开创了新的纪元。“造价工程师”执业资格制度的建立，来之不易。 随着国际经济一体化的推进和中国对外开放的不断扩大，尤其是中国加入WTO之后，中国的注册造价工程师职业定向与国际接轨已经变得越来越重要了很明显：(1)工程造价咨询业实际是以提供造价信息和造价决策支持的信息产业如果在职业定向上不能与国际接轨，就没有办法实现与国际同行的合作，实现国际性的信息交换与分享，这将会使我国的这一行业进入自我封闭的死胡同。(2)工程造价咨询业属于工程咨询服务业如果我国加入WTO后，就必须对外开放服务业市场。而如果我们无法在职业定向上与国际接轨，就会有大量已经国际化了的此类外国(地区)服务公司进入
14、中国市场，中国巨大的造价咨询服务市场就会被他人侵吞。(3)工程造价咨询业同时是附属于建筑业的服务业。随着我国建筑业的对外开放程度的不断提高，我们既有大批的境外国际性建筑工程项目，又有大量的境内国际性投资的建设工程项目，造价工程师必须在职业定向上与国际接轨，才能为我们的建筑业提供国际化的造价咨询服务，才能保障和促进我国建筑业的国际化进程。(4)我国造价工程师的职业走向如能与国际接轨，将会大大提高我国造价工程师职业技能水平，从而使我国的建筑业经济效益获得大幅度的提高。 进一步增加国际交流，组织力量进行全面的分析对比，找出我们在造价工程师职业定向方面与国际上存在的各种差距。安排和规划消除这些差距的时
15、间与方法。例如，先全面拟定与国际接轨的我国造价工程师职业技能要求，然后安排如何分期在造价工程师执业资格考试中落实。 要与国际的工料测量师、造价师等接轨，必须强化考试制度，坚持高标准严要求，培养“高智高能”的人才，特别是注重培养有独立处理问题能力、掌握法律、外语、信息技术知识的人才，要研究专业人员的继续教育内容、方法、考核、效果问题。无可置疑，已获取经全国统考合格的“造价工程师”，有一部分(可能还是一大部分)是“高智低能”、靠背书本考取、不会编制工程预算和处理实际问题的“伪造价工程师”，所以必须尽快建立造价工程师继续教育、执业资格培养、已获资格者的考核制度，以制度去推进我国造价工程师职业技能和素质的提高，从而促进造价工程师职业定向的国际接轨。 八、适应时势，更新知识 经过长期的考察，我国工程造价领域与国际上同行相比明显地缺乏强劲的竞争力，我国造价专业人员在：综合专业知识的灵活掌握、运用法律解决实际问题能力、积累资料和资料的习惯及技巧、熟练计算机技术、精通一国和掌握多种外语水平等五个方面，整体上与国外同行相比就显得逊色了。归根结蒂是个专业人才培养和开发问题，我们深感工程造价类精英人才的匮乏。所谓工程造价精英人才，就是工程造价领域的“复合人才”、“高智高能”人才，是指懂得国际工程造价操作理论与实务、技术综合能力强、有创新精神的人。他们是具有强烈的
