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1、如何化解基层调研中的难题如何化解基层调研中的难题 / 如何化解基层调研中的难题作者/韩立坚习近平同志在中央党校2011 年秋天学期第二批入学学员开学典礼上的发言中，把能否坚持检查研究提到关系党和人民事业得失成败的高度加以阐述和倡议，检查研究之风在全党进一步盛行。在实质工作中调研工作的展开其实不均衡，存在着上热下冷的状况，一些基层领导并无把检查研究摆上应有地点，这也是这些地方领导工作比较薄弱、领导水平难以提高的重要原由所在。基层调研为何那么难？应当如何化解调研中的难题呢？本文就此作了些研究与思虑。基层调研为何那么难？基层领导是党和政府组织领导系统的基础，与民众接触最屡次，在检查研究工作中有着距离
2、近、成本低、效率高等天然优势。在实质工作中，一些基层检查研究却很难。究其原由，主要有以下几个方面：一、思想不重视，基层调研难以摆上地点。固然我们党向来重申检查研究，但许多人认为检查研究是高层领导的事，与基层关系不大。一是认为基层的任务主假如履行，不需要调研，上司一声令下，下级闻风而起就行了。上司对下级的工作要求也经常是“不问过程，只看结果”，听报告只听怎么行动、有多大成效，极少征采基层建议，听取基层的声音， 有的连基层的调研报告都不肯意看。这类只重命令、不重问计的工作态度，压迫了基层调研的主动性和踊跃性。二是认为熟习基层状况，调研是画蛇添足。有的领导感觉当地域本部门就那么大摊子，对多大规模、多
3、少资源如数家珍，与民众接触也多，有什么状况不认识？即使下去调研，也是带着已有的框框，找一些数据和案例填补而已。与民众会谈，也是指示多、部署多，征采建议少，对不一样看法甚至持反对态度。有的则把检查研究理解为“做文章”，不过发布发布装点门面，根本不着重调研成就的运用，实质工作仍是按照自己固有的那一套。三是拍脑袋做事，不习惯调研。工作中遇事不与民众商议，不仔细研究和解决面临的问题，而是凭主观意志和个人好恶做事。为了所谓“政绩”，即便劳民伤财也在所不惜。比如城市建设中大批的拆了建、建了拆，造成不该有的浪费和折腾；在招商引资中大量的低产能项目构造相同、重复建设；在创办乡村专业合作社和土地流转中只着重行政
4、手段，而未能抓好典型，指引和帮助民众战胜困难。正是因为没有把检查研究摆上应有的位置，一些地方经济工作才难以获得打破性进展。二、工作不求新，基层调研难以形成民风。从检查的状况看，一些基层领导不重视检查研究，与因循保守的精神状态亲密相关。主要存在这样几种偏向：一是老一套，把工作视同交替轮回的四时，昨年是怎么做的，今年仍是怎么干，在研究和部署工作时， 至多依据上边要乞降外面局势，把数字、口号、提法改动一下，工作谈不上什么创新。二是对付式。工 作的目的不是为了推动经济社会发展，而是对付上司检查，得过且过，很多问题能拖则拖。比如对待上接见题，不是把群众信访看作听取民声、认识民心的窗口和平台，以解民难、老
5、百姓怨、赢民心，而是派人截访，什么问题也不解决，只求一时息访。三是等靠要。跟着国家扶贫开发力度的加大，很多贫穷地域相貌获取了根天性改变。与此同时，一些基层领导产生了严重的依靠思想。他们不是经过深入调研找准限制当地经济社会发展的症结，思虑和追求发展对策，牢牢抓住扶贫机会有一番大的作为，而是把发展的基点和希望所有寄望在上司和外面帮扶上，对上司报告工作不是讲自己有什么措施，而不过要钱要物。大批的非耕地资源不去深度开发，而是年复一年等候上司扶助，民众称之为“抱着金饭碗乞食吃”。没有求新求变的激烈梦想，自然难有展开检查研究的内在动力。 三、作风不扎实，基层调研难以真切展开。一些地方长久存在着一些不好的偏
6、向。一是跟风。工作随大流，常常一阵风。上司倡议了，外面有人搞了，自己也跟着搞，不问为何这样搞，有什么好方法，如何才能真切做好。比若有些地方搞设备农业，一搞一大片，只图数目，只求表面上大张旗鼓，对农民的技术培训、农资供给和购销服务等却极少研究和过问，致使有的蔬菜大棚荒草丛生，有的改种传统粮食作物，损失拆毁，不只严重浪费国家扶助的钢材和薄膜等物质，并且严重伤害了农民发展高效农业的积极性。二是走形式。 抓工作就是几个点、 几条线， 装束盆景，目的在于“打造形象” ，取悦领导，而不是坚持点面联合，把点上的经验推到面上，促使工作的整体提高。三是造假。报告工作看场合、看氛围，典型有反有正，数字小大由之，随
7、机变化，特别是难以稽考的CDP、人均收入、工业投入乃至外资到账、入库税收等，不停水涨船高，弄得国家统计部门难以掌握真切数据。在这类不良民风影响下，还需要什么基层调研？又怎么能搞好基层调研？四、环境不宽松，基层调研难以脚踏实地。与基层一些领导接触，他们反应检查研究有三怕：一怕影响地域形象。检查研究的一个基本要求就是脚踏实地，走开脚踏实地的检查研究不只不可以成为决议的依照，并且会误导决议。所以，检查研究不只要仔细总结成绩，并且要指出客观存在的问题。一些基层领导对解析问题有顾忌，有的不过蜻蜓点水似的写几句没关痛痒的话，有的干脆只唱颂歌，把检查研究搞成了评功摆好，变为了抬轿子，有的甚至把问题说成了成绩
8、，混杂了是非。二怕上司抓住辫子。上报的资料一般正面典型为多，负面资料则较为少见，所以上报负面资料很简单惹起上司重视，假如被列为反面典型，基层可能承受难以想象的压力。所以，基层领导工作中特别缺少有必定深度的典型调研，即便配合上司领导和部门调研，基层也不肯意完整展现真切的一面。三怕冒犯相关方面。在基层调研中，因为怕冒犯相关领导（包含前任）和有权部门，即便发现一些问题，也很难脚踏实地地指出。这类选择性的检查研究，成效必定大打折扣，甚至会产生负面效应。 那么，该如何从基层实质出发，大兴检查研究之风？ 一、增共鸣，把检查研究作为基层领导工作的基本方法。基层调研仅靠一般呼吁和简单行政手段推动是远远不够的，
9、一定指引基层从头认识检查研究，形成新的共鸣。第一，基层工作的性质决定了我们一定高度重视检查研究。党中央提出了实现民族中兴的中国梦，并规划了两个 100 年的路线图，这是前无先人又无先例的伟大事业。要实现这一伟大构思，处于最前沿的基层领导就一定认真展开检查研究，研究不停变化的新局势，学习可资借鉴的新经验，追求可以打破的新路径。在基层岗位上，不论你的经历多么丰富，领导艺术多么高明，都没有老本可吃，都必须脚踏实地搞好检查研究。第二，基层工作的职能决定了我们一定一直坚持检查研究。基层工作的主要职能是落实和执行决议，但其实不是不需要决议。实质上如何从当地域、本部门实质出发，如何依据局势发展变化，来决定贯
10、彻履行党的目标政策和经济社会发展的方略，就是一种决议，是履行上级决议的决议。履行的过程也是一种决议的过程。不论履行仍是决议，都离不开检查研究。检查研究是包含基层在内的所有领导工作的必备手段。第三，基层工作的要求决定了我们一定不停增强检查研究。合格的、称职的、优异的基层领导工作者，一定有一种实干精神。而这类“实干”不不过是听从令、 肯负责、 能吃苦，还一定重视和蔼于展开检查研究，在工作中可以有所发现和有所创新。基层领导一定把检查研究作为一项基本功，做到视线广阔、充满底气、擅长开辟、不辱使命。 二、转作风，把检查研究作为基层领导工作的传家宝。检查研究是我党的优异作风和传统。重视和搞好检查研究，就一
11、定确实转变基层领导作风，做到“三个尊敬”。一要尊敬民众。 习近平同志指出：“搞好检查研究，必定要从民众中来，到民众中去，宽泛听取民众建议。”要做到这一点，就一定建立坚固的民众看法，自觉放低身材，取消至高无上的优胜感，改变新来乍到哇啦哇啦、自认为是指手画脚的陋习，坚固确定以民为师的意识，虚心听取民众建议，集中民众智慧，自觉讨教于民。二要尊敬实践。实践是查验真谛的独一标准，也是检查研究的重要基础和源泉。检查决不可以知足于看资料、听报告、上网络，坐在办公室关起门来研究问题；不可以知足于自己的老印象，一孔之见就浅尝辄止；更不可以知足于主观偏见，想自然拍脑袋。检查研究既要有目的、 有计划、 有主见， 又
12、不可以带着主观框框去误解、图解实践，不只要“身入” ，并且要“心人” ，要透过现象看实质，真切掌握事物发生、发展的规律。三要尊敬科学，调查研究是一门科学，容不得半点虚假和搪塞，必定要用科学的态度对待检查研究。在检查研究中，既要检查干部，又要检查民众；既要到工作场面好和社会发展较快的地方去总结经验，又要到困难许多、状况复杂、矛盾尖利的地方去研究问题；既要解剖点上的问题，又要掌握面上的状况；既要听顺耳的话，又要听刺骨的话；既要敢于坚持真谛，又要勇于修正错误。对于一些负面的东西，既不可以回避，更不可以打棍子、抓辫子，而要鼓舞民众讲实话。只有这样，才能获取在办公室难以听到、不易看到和意想不到的新状况、
13、新问题，找出解决问题的新视角、新思路和新对策。 检查研究是一种重要的工作方法。基层领导一定仔细学习、仔细实践，不停提高检查研究的能力和水平。 要仔细学习基本理论。联合工作实质，仔细学习中国特点社会主义理论知识，学习中央的目标政策和重要决议部署，学习当地和外处包含外国的新鲜经验，学习相关学科的基础理论和前沿知识，从理论上提高自己，努力使自己在调研工作中有一个较高的理论视点和广阔的研究视线，要掌握检查研究的基本规律和方法。检查研究包含检查和研究两个环节，我们不只要检查好，搞好量的解析，并且要研究好，实现质的提高和飞腾。那种只知足于一个大体印象，连笔录都懒得记，不作深入研究和思虑的检查研究，不过徒具
14、形式，于事无补。在检查研究中必定要着重和蔼于用检查研究之矢，射经济社会发展之的，听从和服务好我们的小康和现代化建设大业。检查研究的方法要与时俱进。在运用我们党在长久实践中累积的有效方法的同时，要适应现在社会信息网络化的新局势，进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，努力提高调研的效率和科学性。基层特别要着重和蔼于发挥与民众接触亲密的优势，经过社会网络论坛、 民众信访渠道、 服务乡村和公司、结对帮扶等多种门路，利用与民众接触的各样时机，认识和掌握民众所思所想、所盼所愿，更好地摸真相、懂实务、办实事，使检查研究常态化、便利化。 四、建规范，把检查研究作为基层领导工作的铁制度。展开检查研究，
15、不但需要基层领导高度自觉，并且需要联合基层工作特点，成立和坚持一些卓有成效的制度加以规范。一是调研论证制度。基层领导，对工作中凡是波及民众亲身利益、关系经济社会发展全局的问题，一定坚持不调研不决议、先调研后决议的制度，经过听证、论证、公示、会谈等多种形式，从根本上除去拍脑袋决议现象，使决议过程成为检查研究的过程，成为集中民众智慧的过程，成为凝集民心的过程。二是调研工作制度。中共中央办公厅 2010 年印发的对于推动学习型组织建设的建议 ，规定省部级、市县级领导干部到基层调研每年分别许多于 30 天、 60 天。基层也应陔成立吻合基层实质的调研工作制度，调研工作时间应当远远多于对于上司领导规定的时
