伦敦污染治理

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1、英国伦敦雾霾治理措施与启示 英国是世界上最早实现工业化的国家，伦敦是世界上最早出现雾霾问题的城市之一。20 世 纪 50 年代 ,震惊世界的“伦敦烟雾事件”让“雾都”之名举世皆知。现在伦敦已经基本抛掉 了“雾都”的帽子，其中有许多经验值得我们借鉴学习。一、伦敦雾霾的发展历程19 世纪，作为工业革命发源地和工业中心的伦敦进入工业急速发展期，大量化石燃料，尤 其是煤炭的消耗量不断增加，使得伦敦大气污染愈演愈烈，工厂产生大量废气，形成了极浓 的灰黄色烟雾，伦敦的空气污染形势渐趋严峻。从19世纪初到20 世纪中期的100多年间， 伦敦在冬季发生过多起空气污染案例，最早的记录甚至可追溯到1813 年。随

2、后的1873 年、 1880 年、1882 年、1891 年、1892 年和 1952 年等年份又多次发生大气污染事件，其中1952 年 12 月的一次严重大气污染事件最为典型 。1952 年12 月4日至9日，大范围高浓度的雾霾笼罩伦敦。据史料记载从12月5日到12 月 8 日的 4 天里，伦敦市死亡人数达 4000 人，其中，48 岁以上人群死亡率为平时的 3 倍；1 岁以下人群的死亡率为平时的2 倍。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率 也有显著增加。在接下来的两个月中，这起事件总共造成12000 人死亡。这就是后来震惊世 界的“伦敦烟雾事件”。空气污染不仅损害人体健康，而且

3、严重地腐蚀了建筑物，还使土壤 贫瘠，水质恶化，鸟类远辟他乡，并影响植物生长。形成伦敦烟雾事件的直接原因是燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染。烧煤的工厂排放的大量浓 烟、汽车排放的机油废气和从欧洲大陆飘过来的污染云，都令伦敦的空气质量变得很差。当 年的伦敦，工业排污量非常大，每天都有 1000 吨的浓烟从烟囱中飘出来，排放 2000 吨二 氧化碳(CO2)、140吨盐酸和14吨氟化物。更为严重的是，燃煤粉尘中含有三氧化二铁成 分，可以催化另一种来自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，进而与吸附在粉尘表面 的水化合生成硫酸雾滴，混合了水蒸气之后，就形成了800吨的硫酸。家庭烧煤也加剧了大 气污染。在集

4、中供暖时代之前，寒冬的伦敦，数以万计的家庭只能烧煤取暖。由于战后经济 困难，政府将优质煤出口国外，而伦敦人则烧劣质煤，污染更为严重。当空气不流通的时候， 这些污染严重的黄烟就被“困在伦敦上空”，便形成了浓雾。这些硫酸雾滴吸入呼吸系统后 会产生强烈的刺激作用，使体弱者发病甚至死亡。伦敦烟雾事件的间接原因是开始于12月 4 日的逆温层所造成的大气污染物蓄积。随后的1956年、 1957年和1962年等伦敦又连续发生了多达十二次严重的烟雾事件。 20世 纪70年代中期，伦敦的“雾日”逐年减少， 1980年则进一步下降。目前，伦敦有毒烟雾已 销声匿迹，并成为全球的生态之城。二、伦敦雾霾的治理过程195

5、2 年伦敦的严重烟雾事件，促使英国人民开始深刻反思。英国政府开始“重典治霾”，取 得了非常显著的治理效果。 1953年以来伦敦60多年的烟雾治理，按照其空气质量的改善趋 势可划分成四个阶段 。第一阶段为准备阶段( 1953-1960 ) 。英国政府1953 年成立了由比佛爵士领导的比佛委员会 (the Beaver Committee)，专门调查烟雾事件的成因并制定应对方案。在比佛委员会的推动下， 1956 年英国出台专门针对空气污染的清洁空气法。该法提出禁止黑烟排放、升高烟囱高 度、建立无烟区等措施，并且在控制机动车数量、调整能源结构等方面做出了很多努力。同 时，清洁空气委员会(Clean

6、Air Council)成立，负责监督空气污染的改善情况，并从对空气污 染治理有经验、有学识或有责任的人那里获取空气污染治理建议。具体的管理措施包括由地 方政府负责划定烟尘控制区，改造家用壁炉，更换燃料，禁止黑烟排放；设立奖惩机制，对 控制区内进行壁炉改造的合理费用，由地方政府补贴至少 70%，而对违反条例的人员则依情 节处以10-100英镑罚款或最高3个月的监禁。1960年，伦敦的二氧化硫(S02)和黑烟浓 度分别下降 20.9%、43.6%，取得了初步成效。 第二阶段是显著削减阶段（1960-1980 年）。1968 年，英国政府对清洁空气法进行了修订 和扩充，赋予负责控制大气污染的住房和

7、地方政府部部长更多权限，包括出台新的锅炉颗粒 物和烟尘排放限值的权力，和可以强制要求地方政府设立新的烟尘控制区的权力。1974 年， 政府颁布污染控制法（Control of Pollution Act）,规定机动车燃料的组成，并限制了油品（用 于机动车或壁炉）中硫的含量。这一阶段最核心的措施，就是大幅扩大了烟尘控制区的范围。 到1976年，烟尘控制区的覆盖率在大伦敦地区已达到90%。伦敦空气中S02和黑烟的浓度 在第一阶段还略有波动，但到了第二阶段，整个城市的空气质量便有了显著改观，SO2和黑 烟的浓度在短期内均大幅下降， 10年降幅超过80%。到1975年，伦敦的雾霾天数已经从每 年几十天

8、减少到15天， 1980年降到5天。第三阶段是平稳改善阶段（1980-2000），伦敦大气控制与治理的重点已从控制燃煤开始逐步 转向机动车污染控制。政府陆续出台或修订了一系列法案，如汽车燃料法（1981年）、空 气质量标准（1989 年）、环境保护法（1990 年）、道路车辆监管法（1991 年）、清洁 空气法（1993年）、环境法（1995年）、国家空气质量战略（1997年）、大伦敦政府 法（1999）、污染预防和控制法（1999 年）。这使得伦敦大气污染治理的法律法规更加完 善。第四阶段是低碳发展阶段（2001年至今），此时伦敦的空气质量和20世纪50年代相比，已 经有了巨大的改善，SO2

9、和黑烟浓度分别下降84.2%和47.4%,都不再是伦敦的主要污染物。 2002 年，伦敦市长经过广泛咨询后发布了伦敦的空气质量战略，其中详细说明了伦敦要如 何达到国家空气质量目标。2003年，英国能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济 中首次正式提出低碳经济概念，提出将于2050年建成低碳社会。此后，伦敦的空气质量战 略在 2006、2010 年进行了两次修订。目前，伦敦空气质量控制的重点是机动车污染控制， 而主要污染物是二氧化氮（N02）和PM10。低层空气中烟的污染有93%得到控制，酸雨的 危害已基本消除。今天的伦敦，已成为一座“绿色花园城市”，并荣登吸引全球游客最多的 城市之榜首。三、主

10、要经验（一）建立完善的法律法规体系，依法治理雾霾 伦敦曾经严重的大气污染引起英国各界的高度重视。具体表现在：（1）依法治霾。 1956年， 在著名的比佛报告（The Beaver Report）推动下，英国颁布了世界上首部空气污染防治 法案清洁空气法（Clean Air Act）。在此基础上，20世纪60-70年代，英国主要采取 “末端治理”来治理空气污染。除了不断完善清洁空气法， 1968年以后，英国又相继出 台污染控制法（1974）、汽车燃料法（1981 年）、空气质量标准（1989 年）、环境 保护法（1990 年）、道路车辆监管法（1991 年）、清洁空气法（1993 年修订）、环境

11、法（1995 年）、大伦敦政府法案（1999）、污染预防和控制法案（1999 年）及气候 变化法案（2008）等一系列空气污染防控法案，对其他废气排放进行严格约束，制定明确 的处罚措施，以控制伦敦的大气污染。英国根据国情，走以“立法为主，补贴为辅，全面推 进，最终建立低碳社会”的模式，把建立低碳社会提升为基本国策。英国政府承诺，到2020 年，将削减 26-32%的温室气体排放；到 2050 年，将实现温室气体减排 80% 的长期目标。（ 2 ）制定国家战略,指导治理雾霾。从1995 年起，英国又制定了国家空气质量战略，规定 各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划

12、出空气质量管 理区域，并强制在规定期限内达标。欧盟要求其成员国 2012 年空气不达标的天数不能超过 35天，不然将面临4.5亿美元的巨额罚款。为了符合标准，早在2003年，伦敦市政府开始 对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，以此来改善公交系统发展。随后英国提出能效： 政府行动计划（2004）、气候变化行动计划（2005）、英国可持续发展战略（2005）、低 碳建筑计划（2006）、退税与补贴计划（2007）、英国能效行动计划 2007、国家可再 生能源计划（2008）及低碳转型计划（2009）等一系列计划与政策的出台，彰显了英 国政府积极应对气候变化的态度与决心。尤其是2009 年低碳转型计

13、划勾画出英国政府发 展低碳经济的国家战略蓝图，目标是到2020 年，英国的碳排放量在1990年基础上减少34， 120 多万人从事绿色职业；700 万栋房屋进行节能改造，150 多万户家庭将得到政府资助自 产清洁能源；40的电力将来自低碳能源；新车的平均碳排放量将减少 40。由于英国的 大力推动，近年低碳经济的理念在全球迅速传播，并得到广泛的认可。（3）加大财政投入。 2009 年英国政府拨款32亿英镑用于住房的节能改造，对那些主动在房屋中安装清洁能源设 备的家庭进行补偿，预计将有700万家庭因此受益。2009年4 月，布朗政府宣布将“碳预 算”纳入政府预算框架，使之应用于经济社会各方面，并在

14、与低碳经济相关的产业上追加了 104 亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。（4）构建协同配 合的政策体系。英国在利用气候变化税、排放贸易机制等政策工具及低碳交通“、清洁煤炭”、 碳预算等计划的基础上，充分发挥各种政策工具与计划的特色，组成相互联系、相互作用的 有机政策计划体系，低碳技术研发推广计划得到社会各界的广泛认同，已初步形成以市场为 基础、以政府为主导、以全体企业、公共部门和居民为主体的“低碳经济”互动体系，促进 低碳经济转型，促进可再生能源的发展。（5）设立各种专项基金促进可再生能源发展。“碳 基金”作为由英国政府利用每年大约有6600 万英镑的气候变化税作为

15、投资、按企业模式运 作的商业化基金，有力地促进英国商业和公共部门减排C02,加大投资可再生能源等低碳技 术。2008年英国政府启动“环境改善基金”，可以将政府对低碳能源和高能效技术示范和部 署的支持以及对能源与环境相关的国际化发展结合起来，提供相应的基金资助。为了在绿色 运输和能源项目中加大投资，2010 年3月英国设立10亿英镑（7.49亿欧元）绿色能源基金， 改造运输体系使用清洁燃料，提升低碳能源（如风能、海洋波浪能和太阳能）的利用，为数 千人创造新的工作岗位。（二）利用清洁能源等技术，大力发展低碳经济 伦敦烟雾事件发生时，伦敦的烟尘最高浓度达4460 微克立方米，二氧化硫日平均浓度达 到

16、3830微克立方米。1950年代，伦敦的有关部门通过对大气污染源进行分析，发现污染 物主要来自工业及家庭燃煤，因此，他们除了划定“烟尘控制区”，区内的城镇只准烧无烟 燃料外，还决定增加清洁能源比例，推广使用无烟煤、电和天然气，减少烟尘污染和二氧化 硫排放；冬季采取集中供暖；发电厂和重工业设施被迁至郊外；政府采用补贴的办法帮助居 民改造燃具，而且要求市区和近郊区所有的工业企业都不准用煤炭和木柴作燃料，其产生的 废气也均须利用物理和化学方法加以净化，达标后才可排出等。英国还大力发展监控技术， 建立大气监测网。自1961年开始，英国在全国范围内建立了一个由450个团体参加的大气 监测网。监测网有1200 个监测点，平均每小时对烟尘与二氧化硫采样一次，每月测降尘量 一次，其中伦敦、爱丁堡、谢菲尔德三个城市被列为重点监测区。再加上环保技术的推广应 用等，对控制伦敦的大气污染和环境保护起到