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1、在治理工程建设和交通领域商业贿赂工作会议上的讲话区建设交通委主任 程振德同志们：今天，我们召开这个会主要是为了贯彻区委、区政府和市建设交通委关于治理商业贿赂工作的精神，落实工程建设和交通领域的专项治理任务。刚才，王卫伯同志就具体工作进行了部署，向大家讲明了治理工作的目标、重点、原则、方法和要求。航头镇、区建筑总公司、区重大办3家单位进行了交流发言，给大家带来了很多启发。下面，我再谈四点意见：一、认清形势，充分重视专项治理工作。党中央、国务院对治理商业贿赂工作非常重视。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上明确提出，要把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败工作的重点任务。温家宝总理在国务院第四次廉政工作
2、会议上也明确要求，要把这项工作作为今年政府廉政建设的重中之重，切实抓出成效。因此，治理商业贿赂是一项严肃的政治任务，从中央到地方都高度重视。6月13日，区委、区府召开了治理商业贿赂领导小组扩大会议，进行了动员部署，下发了实施方案。区委副书记、区纪委书记张才莲同志特别强调了全区要统一思想，从落实科学发展观、推进依法行政、营造南汇良好投资环境的高度提高认识，切实增强做好治理商业贿赂工作的责任感和紧迫感。我们要把思想和行动统一到区委、区府的要求上来，把治理商业贿赂工作作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、预防和惩治腐败的重要任务，切实抓紧抓实。建设交通系统是这次治理工作的重点对象、重要领域，
3、治理任务非常繁重。在过去几年中，从整个社会看，基础设施建设领域的违纪违法案件时有发生，处在易发、多发的状态。如，在招投标过程中，有的投标人通过贿赂业主来中标；在项目承发包过程中，有的发包方利用发包权收受贿赂；在材料设备采购中，有的供应商采用行贿的办法获取利益。交通领域也是如此，在交通规费征收环节和行政执法处罚环节，有的运输业户为了不交规费或少交规费，采取贿赂征收员的办法达到目的，有的违规违章车辆为了不交罚款或少交罚款，采取贿赂稽查员的办法达到目的。总之，商业贿赂已经影响到了建设交通事业的健康发展，破坏了市场秩序，败坏了社会风气，腐蚀了党员干部队伍，必须花大力气进行专项治理。二、加强领导，扎实推
4、进专项治理工作。开展治理商业贿赂专项工作，涉及到方方面面，要取得成效，必须加强领导。首先，领导要亲自抓。各单位（说明:这里和接下来讲到的“各单位”主要指各镇（园区）、在建项目的建设单位、注册在南汇并取得三级施工资质以下或丙级监理资质的企业、委属各行业管理机构。对三级以上施工资质的企业、丙级以上监理资质的企业和包括勘查、设计、招标代理、造价咨询等建筑行业相关企业的专项治理工作由市建设交通委或其他部门负责布置）要高度重视这次治理工作，把它提上重要议事日程。有了领导的重视和决心，自查自纠才可能一查到底，治理工作才可能取得实效。其次，要建立工作机构，落实责任分工。我们建设交通委已经成立了治理商业贿赂的
5、领导小组，负责全区工程建设和交通领域的专项治理工作。各镇（园区）要建立相应的工作机构，上报工作人员名单和联系方式。在建项目的建设单位、注册在南汇并取得三级施工资质以下或丙级监理资质的企业、委属各行业管理机构，要至少确定并上报一名联络员，为开展专项治理提供组织保证。第三，要加强沟通联系，形成工作合力。各单位治理商业贿赂工作机构要加强同我委治理商业贿赂领导小组办公室之间的联系，及时沟通调查摸底和查找整改问题的情况，共同搞好专项治理工作。第四，要加强责任追究。对治理过程中敷衍了事、消极被动、措施不到位、组织不力的，要按照“谁主管，谁负责”的原则追究相关责任人的责任。三、标本兼治，综合运用多种方法治理
6、商业贿赂。开展对不正当交易行为的自查自纠、查办商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂的长效机制共同构成治理商业贿赂的一个完整体系，三者相辅相成，缺一不可，要同步进行，整体推进。其中，开展自查自纠是治理商业贿赂的基础，也是治理工作能否取得实效的关键；查办案件是治理商业贿赂的重要突破口，也是惩治商业贿赂犯罪的有效手段；建立健全防治的长效机制是治理商业贿赂的最终目标，也是源头预防和根治的主要途径。1、认真开展自查自纠。各单位要制定自查自纠的计划，广泛开展调查，全面进行摸底，深入查找问题，认真落实整改。其中，在调查摸底环节，要做到一个“确定”、二个“摸清”。即，确定本单位自查自纠工作的范围和重点，摸清本单
7、位容易发生或已经发生不正当交易行为的主要部门、主要岗位、主要环节、主要手段、主要表现形式和主要特点，摸清已经或可能涉及的部门、人员、资金等基本情况。对调查摸底后确定的需要进一步排摸的突出问题要做到“四查、四找”，即从查制度、查程序、查台帐、查资金入手，找一找监管工作及规章制度是否存在薄弱环节和漏洞，找一找经营人员在经营活动中是否存在不正当交易行为，找一找行政管理人员、执法人员有无利用权力干预经营活动谋取非法利益，找一找是否存在商业贿赂问题的线索或案件。我委治理商业贿赂领导小组办公室将及时组织督促检查，监督相关单位的工作落实情况。通过发现问题、处理问题，使广大党员干部和经营者普遍受到教育，错误观
8、念得到纠正，依法行政和依法经营的意识得到增强。2、严肃查办商业贿赂案件。在各单位抓好自查自纠工作的同时，我委将配合执纪执法部门依法查办商业贿赂案件，进一步增强教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力。各镇（园区）、委属各行业管理机构要发挥本单位信访部门的作用，善于从来信来访中发现有价值的线索，主动配合执法执纪部门做好案件协查工作；当前有在建项目的建设单位、注册在南汇并取得三级施工资质以下或丙级监理资质的企业要对发现的苗头性、倾向性问题，及时收集、整理和上报。我们将坚持有案必查、查事与查人相结合的原则，加大查处商业贿赂案件的力度，同时对举报投诉人采取保护措施。3、建立健全防治长效机制。商业贿赂的
9、存在有着许多深层次的原因，不可能简单的靠一次突击或查几个案子就能解决的，要坚持教育、制度、监督并重的方法：首先，各单位要从教育入手，加强法制教育和警示教育，加强廉政文化建设，形成以廉洁为荣、贿赂为耻的风尚。其次，各单位要从制度入手，认真梳理现有的制度，对不完善的进行修订，对有漏洞的进行补充，对不合理的进行调整，目前还没有建立的要及时建立，从制度上、办事程序上有效约束权力的运行，堵塞商业贿赂的漏洞，在重点岗位、重点环节上，变“暗箱操作”为“阳光操作”，避免商业贿赂问题的发生。刚才交流发言的单位也提到了制度建设的问题，讲得很好。第三，委属各行业管理机构要从监督入手，引入社会监督机制，如，区建筑工程
10、管理所要加快推进建筑市场信用体系建设，加大把有商业贿赂或不正当交易行为记录的单位列入“黑名单”的力度，采取相应的处罚措施。四、治理过程中要注意三个方面问题1、正确把握自查方向。这次治理工作，需要开展自查的单位很多，各单位要结合自身实际，正确把握自查的重点。其中，各镇（园区）要以政府性投资建设的项目为重点，查找有无收受贿赂插手或干预工程建设的行为。委属各行业管理机构要以审批许可和执收执罚环节为重点，查找有无参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益、索贿受贿行为；有无为企业之间的经营活动提供帮助、牵线搭桥，收取不正当利益；有无玩忽职守、失职渎职或放任、纵容、包庇不正当交易的行为。在建项目的建设单
11、位、注册在南汇并取得三级施工资质以下或丙级监理资质的企业要以自己在建的项目为切入点，查找在工程招投标、项目承发包、材料设备采购、项目预决算、项目竣工验收等环节有无发生以下情况：发包方利用发包权收受投标人贿赂，明招暗定，泄露信息；投标人之间相互串通，谋取不正当利益进行围标；供应商向施工企业或建设单位行贿，导致施工企业或建设单位舍近求远、舍优求劣，购买使用质次价高的材料设备；施工企业向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计增加工程量和提高价格谋取不正当利益；施工企业向建设单位行贿，虚设项目、重复计算工程量，建设单位以巧立名目或拖延付款等方式收受贿赂。2、正确把握时间节点。刚才提到过，开展自查自纠是这
12、次治理工作的一个至关重要的环节，因此有必要再强调一下时间节点的问题。自查自纠大致上可以分三步走：第一步，开展调查摸底，调查表由我委治理商业贿赂领导小组办公室统一制作发放，各单位要在7月20日之前完成填报。这项工作将在会后具体布置。第二步，查找突出问题，各单位要在9月初以书面形式上报有关情况。第三步，整改有关问题，各单位要在10月中旬以书面形式上报有关情况。自查自纠工作预计明年1月份结束，1月底前要上报自查自纠工作总结。从整个过程来看，时间紧、任务重，各单位一定要抓紧、抓实，扣住每个环节，紧跟每个步骤，否则只要一个单位脱后腿，就会影响全局的工作。3、正确把握政策界限。治理商业贿赂是一项政治性和政
13、策性都很强的工作，在治理过程中要注意做到政治、经济、法律和社会效果相统一，既要打击商业贿赂，惩治受贿者，处罚行贿者，又不能破坏正常的商业交往秩序，影响稳定发展的大局。因此，我们首先必须准确理解商业贿赂和不正当交易的涵义，区分不正当交易和正常商业交往之间的政策界限，并根据事实、情节、后果等区别对待违法犯罪行为和违纪违规行为，分类处理各种问题。处理时坚持以下三个原则：一是实事求是。要以事实为依据，以法律为准绳，慎重对待，准确定性。二是宽严相济。该严时要严，该宽时要宽。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对情节严重，但在自查自纠期间能主动说清问题并纠正错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖违规违纪违法问题的，一经发现，从严处理；对普遍存在的问题，结合纠风工作进行查纠；对涉嫌商业贿赂违法犯罪的，要移送有关部门。三是惩教结合。要从关心干部、保护干部出发，用好教育手段，打击极少数，警示大多数，保证治理工作健康有序开展。同志们，治理商业贿赂是党风、政风、行风建设的重要内容，也是一项十分艰巨复杂的任务，在治理过程中，我们一定要坚持正确的工作态度和工作方法，要有拼劲，但更要有巧劲，要按照市建设交通委和区委、区政府的总体部署，扎实推进，努力取得专项治理的明显成效，规范工程建设和交通领域的市场秩序。二00六年六月二十九日1
