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1、中国如何何缓解就就业压力力未来20年每年年需创造造20000万就业业机会专家认为为，大量量的人员员失业，不不仅是劳劳动力资资源的极极大浪费费，其增增加的社社会保障障支出，也也会相应应地抵消消一部分分经济增增长的成成果。如如果说以以工代赈赈是成本本较低的的失业救救助形式式，那么么从社会会核算的的角度来来看，积积极地创创造新的的就业机机会，对对增加全全社会的的福利来来说，其其意义也也不亚于于经济的的增长。并不是是所有的的增长都都能带来来同样的的就业机机会，不不同的增增长方式式，其就就业弹性性是有很很大差别别的。从从中国的的国情出出发，要要使社会会福利水水平能够够得到稳稳步提高高，就必必须把积积极地
2、创创造新的的就业机机会作为为经济增增长和社社会发展展的非常常重要的的目标。 扩大就就业，用用铺新摊摊子的办办法显然然是不行行的，要要向经济济结构高高速化要要岗位，通通过所有有制结构构调整，大大力发展展混合经经济和非非公有制制经济；通过产产业结构构调整，在在大力发发展第三三产业；通过企企业结构构调整，充充分发挥挥小企业业吸纳劳劳动力的的巨大作作用。同同时，采采取多种种灵活就就业的形形式，把把终生就就业转为为时段性性灵活就就业，大大力发展展非全日日制工人人、临时时工、小小时工、弹性工工时等非非正规就就业形式式，实现现岗位共共享。特特别是服服务业，灵灵活的就就业形式式具有广广阔的发发展空间间。 “两
3、条腿”走路的的思路 在解决决就业问问题上，有有两种不不同见解解：一种种观点认认为，促促进增长长快的信信息产业业和网络络技术发发展新经经济。信信息产业业和网络络技术实实际上已已成为推推动“新经济”成长的的主要动动力，成成为继蒸蒸汽机、电力之之后的新新的经济济增长“动力”，而且且其增长长速度远远远超过过有史以以来的其其他传统统产业。在产业业的技术术和资本本不断增增密的情情况下，其其吸纳劳劳动力的的作用是是难以替替代的。从发达达国家的的发展经经验来看看，“新经济”成长迅迅速的国国家，就就业问题题也解决决得比较较好。另另一种观观点主张张制订一一套完善善的“就业优优先经济济发展策策略”。随着着商贸服服务
4、不断断朝电子子化的方方向的发发展，不不但加快快了产品品增加值值中的劳劳动含量量的递减减速度，使使就业增增长率下下降，而而且对于于文化和和低技能能的劳工工来说，就就业空间间无疑被被压缩了了。因此此，应积积极发展展适合中中国比较较优势的的劳动密密集型产产业。 一般来来说，提提高就业业率的首首要前提提是保持持经济增增长。根根据经济济学家的的计算，通通常GDP每增长长一个百百分点，可可创造就就业岗位位100万个。但这只只是一个个大前提提。经济济学家告告诉人们们，就业业的增长长不仅取取决于经经济增长长速度，还还取决于于经济结结构。结结构不同同，就业业弹性系系数也不不同，同同样的经经济增长长速度对对就业的
5、的拉动效效果也不不同。就就是说，一一定的经经济增长长速度未未必创造造出相应应的岗位位，关键键还要看看拉动经经济增长长的主导导产业是是属哪一一类及其其发展速速度如何何。如果果是高科科技产业业，发展展速度就就算很快快，吸纳纳的劳动动力也不不一定很很多；如如果是劳劳动密集集型产业业或第三三产业，就就可能创创造比较较多的岗岗位。近近几年来来中国经经济连续续保持较较快的增增长速度度，但拉拉动经济济增长的的主要力力量并非非劳动力力密集型型产业。随着国国有企业业改革的的深化和和产业结结构的升升级，传传统的工工业企业业不仅创创造的新新岗位有有限，大大部分还还进行了了减员增增效，从从而增加加了全社社会的就就业压
6、力力。 劳动和和社会保保障部公公布的对对59个城市市职业供供求状况况的调查查显示：商业、制造业业和社会会服务业业三大行行业的用用人需求求，分别别占到总总需求的的30%、19%、15%，已成成为目前前国内劳劳动力市市场吸纳纳劳动者者就业的的主体行行业。从从产业领领域看，第第三产业业的蓬勃勃发展，为为社会提提供的就就业岗位位占总需需求人数数的70%以上，已已成为吸吸纳劳动动力的主主要渠道道。 如何协协调就业业与发展展的关系系？增长长速度并并不能代代表一切切，保持持适当的的就业率率应是社社会经济济健康发发展的重重要标志志。因此此，有专专家提出出，解决决中国就就业矛盾盾必须“两条腿”走路，一一方面要要
7、加快以以信息产产业为核核心的“新经济”发展步步伐；另另一方面面积极发发展具有有市场潜潜力的劳劳动密集集型产业业，尤其其要重视视发展劳劳动含量量较高、就业容容量比较较大的服服务业，扶扶助能为为下岗工工人提供供就业的的小型企企业。 城市化化提供就就业空间间 大多数数国家缓缓解就业业压力主主要从三三方面着着手：一一是加快快城市化化，创造造更多的的就业机机会；二二是大力力发展教教育事业业，提高高劳动力力素质；三是扶扶持小企企业，提提高就业业密度。加速城城市化进进程被认认为是缓缓解就业业矛盾最最有效的的途径之之一。90年代中中期，发发达国家家和地区区的城市市化率已已达75%，发展展中国家家为38%，最不
8、不发达国国家为22%。目前前世界平平均城市市化水平平大约在在49%左右；与同期期国际社社会比较较，中国国的城市市只能说说接近发发展中国国家的平平均水平平，全国国13亿人口口中仅有有30%左右生生活在城城市。据据中国科科学院20001年中国国可持续续发展战战略报告告中提提供的数数据，目目前中国国的城市市化率与与人均GNP相当的的国家相相比，低低了12个百分分点；与与国内非非农业比比重相比比，低了了20个百分分点。因因此，充充分运用用市场机机制来引引导、加加快城市市化进程程，对于于扩大就就业空间间具有重重要意义义。 从农村村就业形形势看，中中国只有有15%的可耕耕地，农农民的人人均耕地地面积为为
9、0.1公顷，明明显低于于世界平平均水平平。尽管管中国出出现了庞庞大的农农村移民民大军，但但仍拥有有3亿左右右的农业业活动人人口，占占全国总总劳动力力的一半半以上。农民的的失业率率仍然居居高不下下，这对对农村经经济和吸吸纳外来来人员的的城市都都造成了了压力。多少年年来，如如何减少少务农人人数一直直是索绕绕在政府府官员和和许多专专家脑海海的问题题。加入入世贸组组织在短短期内将将给中国国经济带带来的不不利影响响，首先先是占全全国人口口近3/4的农村村及其所所依赖的的农业。据国务务院发展展研究中中心的一一项研究究成果预预计，在在入世后后的5年中，仅仅生产小小麦的农农户的就就业人口口就将减减少540万。
10、 20000年，到到乡以外外务工经经商的农农村劳动动力已达达55000多万人人。除目目前农业业部门仍仍然沉淀淀着的约约1.5亿剩余余劳动力力外，“十五”期间每每年还要要新增100万左右右的农村村富余劳劳动力。20世纪80年代崛崛起的乡乡镇企业业在吸纳纳劳动力力方面曾曾起过巨巨大的作作用，但但近来这这种吸纳纳能力已已大大减减弱，20000年乡镇镇企业的的就业人人数仅增增加160万人。因此，加加快城市市化进程程是降低低农村高高失业率率的根本本途径。 从城市市劳动力力市场情情况看，限限制劳动动力流动动的地方方性政策策法规，造造成了劳劳动力市市场的人人为分割割，就业业条件的的差异十十分明显显，表现现为
11、下岗岗职工和和农民工工在就业业的选择择上差距距很大。户籍制制度的松松动应该该是加快快城市进进程的重重要举措措，也是是劳动力力市场进进一步开开放的重重要标志志。 中国面面临的挑挑战是，在在未来20年中，每每年需创创造出20000万个就就业机会会来完成成吸收剩剩余劳动动力，因因此，必必须利用用自身的的规模优优势把创创造每个个就业机机会的成成本压到到最低。国际经经验表明明，城市市的规模模越大，创创造每个个就业机机会的成成本就越越低。到到20001年初，全全国人口口超过100万的城城市有34个，而而且大部部分集中中在东部部地区。随着越越来越多多的城市市放开传传统的户户籍管理理制度，估估计这一一数字将将
12、迅速增增加。据据一些国国际机构构估计，50年后这这个比例例将升到到大约50%。 小企业业推动大大就业 “小企业业、大就就业”是经过过世界各各国经济济发展历历程所证证明的一一条重要要规律。美国经经济拥有有个人经经营的小小企业16000多万家家，在全全美所有有的独立立企业中中，99%的企业业雇用的的员工人人数不到到500人。据据美国小小企业管管理局统统计，这这些小企企业雇用用的工人人数量占占美国工工人总数数的52%。大约约有19660万工人人在员工工数量少少于20人的小小公司里里工作，有1840万美国人在员工数量介于20人到99人之间的公司里工作，有1460工人在员工数量介于100人到499人之间
13、的公司里工作。小企业源源不断地为美国经济发展提供动力。今天，对美国经济起支配作用的企业绝不是大公司。在1990年至1995年间，小企业创造的就业机会占全国的3/4。小企业也是新生力量进入美国经济的切入点，例如，很大一部分妇女都在小企业中工作，估计目前女性拥有个体企业占全美个体企业总数的35%。同时，小企业也趋向于雇用更多年龄较大的工人和喜欢兼职工作的工人。 就国内内来看，截截止到20000年末，雇雇工在8人以上上的私营营企业在在全国共共有176万家，其其经济总总值约占占国内生生产总值值的1/4。自90年代末末私营企企业被允允许进入入贸易、交通、通信及及金融等等领域后后，其发发展的空空间更加加广
14、阔。 长期以以来，大大多数国国有企业业为人员员过剩、福利负负担及庞庞大的债债务等问问题所困困扰，而而新兴的的私营小小企业则则没有这这些负担担和问题题，从而而呈现明明显优势势并成为为中国经经济中最最具活力力的部分分。近几几年全国国新增加加的约2.5亿从业业人员，85%以上是是在劳动动密集型型的小企企业，尤尤其是大大批下岗岗的“前国企企工人”正在民民营经济济中找到到一条生生存之路路。 民营小小企业具具有资本本有机构构成低、劳动密密集和知知识密集集等特点点，其所所蕴含的的经济效效能正为为世人所所看重，既既是将农农村过剩剩劳动力力和城市市闲置劳劳动力转转化可利利用资源源的一个个重要环环节，也也是储蓄蓄
15、、投资资、积累累的一个个重要机机制。随随着社会会消费结结构的变变化，对对许多行行业的需需要将越越来越大大，小企企业吸收收的劳动动力也将将会越来来越多，整整个国家家的GDP中，由由民营小小企业创创造的产产值也会会增加。经济学学家预测测，未来来10年小企企业将为为中国经经济带来来平均每每年1.5个百分分点的增增长率，成成为经济济增长强强劲的推推动力量量。另据据国家工工商行政政管理局局提供的的数据，20000年每天天有40000多名下下岗职工工到私营营企业再再就业，国国际经济济学界普普遍认为为，加入入世贸组组织后，中中国的私私营企业业将取代代国有企企业成为为经济的的主角，越越来越多多外商正正把目光光瞄准私私营企业业。政府府正采取取一系列列措施，为为民营经经济创造造一个有有利的环环境，包包括修改改宪法，以以提高民民营经济济的法律律地位。国有银银行正把把贷款对对象从发发展迟缓缓的国有有大型企企业开始始转向民民营部门门。国家家统计局局的一项项统计报报告提出出，在被被统计的的196个工业业业种中中，除了了关系国国家综合合经济实实力的高高新技术术产业及及军需产产业和电电力工业业等，国国有企业业应该从从其余146个工种种中逐步步撤离。 随着发发展环境境的改善善，民营营经济将将成为改改善中国国就业前前景最重重要的力力量之一一。
