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1、当代公共物品分类研究综述指导老师：刘 海 专业：08级行政管理 成员：高龙 杨志光 张凤祥 李浩 李云舟 刘 鹏当代公共物品分类研究综述摘要：公共物品是财政学中的一个重要概念，公共物品根据其是否同时具有一定的标准分为公共物品与准公共物品。在市场经济体制下，公共物品其提供方式有政府提供、市场提供与混合提供，文章结合一定实例对公共物品及其相关理解点作一简朴阐述。关键词：公共物品 公共物品范围 公共物品特性 公共物品分类 公共物品提供方式1、引言公共物品作为经济学的一个专业术语是美国现代 著名经济学家保罗萨缪尔森1954年在其“公共支出的纯理论”(The Pure Theory of Pubic E
2、xpenditure)一文中提出来的。在市场经济环境中，市场通过商品的买卖来满足人们的各种需要。通过市场供应个人的商品（服务）称之为私人物品，如与国民生活息息相关的衣、食、住、行，它的功能是满足私人需要。但市场不也许提供人们所需要的所有物品，如国防（安全保障）、适龄儿童义务教育等等，市场不能提供或不适于由市场提供的物品，则必须由政府系统来提供，从而产生为满足国民公共需要且由政府提供的商品和服务，即公共物品。2、公共物品的涵盖范围公共物品是广义的公共物品，它不仅涉及物质产品，如桥梁、航线等，同时还涉及各种公共服务，如国防、义务教育等。也即除可供公共消费的物质产品外，政府为市场提供的服务，涉及政府
3、的行政和事业方面的服务也是公共产品，这就是说，广义的公共产品既涉及物质方面的公共物品，又涉及精神方面的公共物品。3、公共物品的特性非排他性是公共物品的第一个特性，即一些人享用公共物品带来利益的同时，也不能排除其他一些人同时从公共物品中受益，如每个公民都可以无差别的受益于国防提供的安全保障，每个适龄儿童都有权利和义务接受政府提供的义务教育等等。非竞争性是公共物品的第二个特性，即消费者的增长不引起生产成本的增长（区别竞争性，每多提供一件物品都要增长生产成本）。外部效应和效用的不可分割性，也是公共物品的重要特性。4、公共物品的分类分类方法一：按照公共物品的性质分类（1）纯公共物品：具有完全的非竞争性
4、和非排他性，如国防和灯塔等，通常采用免费提供的方式。在现实生活中并不多见。纯公共物品是指同时具有非排他性、非竞争性的公共物品。如国防，一方面它所提供的安全保障在一些人享用国防带来的安全利益时而不能排除其他一些人同时从国防安全利益中受益（非排他性）。另一方面国防为国民提供的安全保障具有非排他性，在一定条件、一定范围国防提供的安全保障不因国民增长引起成本增长（非竞争性），因此对于同时具有非排他性、非竞争性的国防应属纯公共物品。 （2）准公共物品：准公共物品兼备公用物品与私人物品的特性，具有有限的非竞争性和局部的排他性。即超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失，拥挤就会出现。有些物品具有非竞争
5、性而不具有非排他性。例如桥梁，通行车辆的增长不引起成本的增长（非竞争性），但要些物品具有非排他性而不具有非竞争性，如教育产品就属于阻止车辆通行，设立岗亭即可（具有排他性），所以桥梁属准公共物品。有这一类，教育产品是具有非排他性的。由于，对于处在同一教室的学生来说，甲在接受教育的同时，并不会排斥其他学生接受教育。但教育产品在非竞争性上表现不充足，在一个班级内，随着学生人数的增长，学校的物力、师力相应增长，成本增长，因而具有一定限度的消费竞争性，所以教育属准公共物品。准公共物品可以分为两类： a、 公益物品。如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等 。b、 公共事业物品，也称自然垄断产品。如电信、电
6、力、自来水、管道、煤气等公共物品可分为纯公共物品和准公共物品两类。分类方法二：按照公共物品的提供机构分类（1） 国有公共物品 国有的公共物品是指由国家和中央政府提供的物品和服务,如国防、外交、全国性法规等。（2） 地方公共物品 地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服务,如城市基础设施、地方性法规等。（3）私有公共物品 如（如职业教育 娱乐设施）分类方法三：按照公共物品的表现形式分类（1） 有形的公共物品 有形的公共物品是指能看得见、摸得着的公共物品,如公共设施。（2） 无形的公共物品 无形的公共物品重要是指政府所提供的一些看不见的服务,如法律、政策和制度等。 5.关于国内学者对公共物品
7、分类的研究 国内学者曹现强和王佃利在其主编的公共管理学概论!一书中,把公共物品划分为四类:纯公共物品、俱乐部物品、拥挤性公共物品和混合物品。纯公共物品是指兼具非排他性和非竞争性的公共物品,如国防;俱乐部物品是指具有非竞争性,但却具有对外排他性或排除追加的消费者的费用很低的公共物品,如付费用户观看的有线电视;拥挤性公共物品是指具有非排他性,但达成一定使用水平后就具有了竞争性的公共物品,如游泳池、桥梁等;混合物品则是指那些既具有私人物品的性质又具有公共物品的性质,这样的物品称为混合物品,如西方发达国家的教育、卫生服务。此外,也有学者认为准公共物品还可以对其加以分类,按照公益性可将其分为公益物品和公
8、共事业物品。综合以上学者观点,笔者总结出一种公共物品的分类方法,即将公共物品分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品是指具有明显的非竞争性和非排他性的公共物品,这类公共物品不常见,如国防、灯塔。准公共物品是指具有有限的非竞争性和局部的排他性的公共物品,即超过一定的临界点,非竞争性和非排他性就会消失,拥挤就会出现。然后准公共物品又可以分为公益物品和公共事业物品。如义务教育、公共图书馆等属于公益物品;如电力、自来水等则属于公共事业物品,也称自然垄断产品。其实,公共物品的分类虽然方法不一,但基本的分类原理是相通的,也各有其科学之处,并没有所谓最佳的分类方法,只是在分析问题时根据不同需要而有了不同的角度
9、。我们不需要把视线局限在某一种分类上,应根据实际问题进行研究分析。6.关于国外学者对公共物品分类的研究 关于对公共产品的界定，不同的经济学家对公共产品特性结识不同样，大体可以分为四种：第一种是重要处在探索阶段的定义，以大卫?休谟和经济学家穆勒为主，浅谈了关于公共产品的内涵以及举出相关的现实例子。第二种是重要强调公共产品的公用性，如戴维?H?罗森布鲁姆的观点，除了戴维H罗森布鲁姆以外，西方尚有其他学者的观点也是重要强调公共产品的公用性的，如鲍威德和威迪逊认为：“一些商品表现出在同一时间中可使用多个个体得益的特性，即它们是被共同消费的。由一特定群体同时消费的产品的典型例子是国防、法律执行、电视广播
10、、为控制洪水所提供服务，这些产品被称为公共产品。”第三种是突出强调公共产品的非竞争性和非排他性。 个人认同布坎南和欧文E休斯的观点，或者说，现在大部分的观点由以前的怎么给公共产品下定义慢慢地转变为如何去区分公共产品和私人产品，而由此产生了一系列的定义。在现实当中，有不少的产品供应，公共部门与私人部门在其供应中发挥的作用孰轻孰重缺少明确的界定。因此，有的学者提出，假如将纯私人物品作为一极，消费者实际消费的商品是从这一极逐渐过渡的一系列产品，大量存在中间状态的产品。而这一些产品的性质如何至今还存在着很多的争议。渐渐地，我们越来越关注公共产品的分类，而按照不同的参照标准，分类则不同，如以公共产品消费
11、上的非排他性和非竞争性的具体表现形式为依据，可以将公共产品划分为纯公共产品和准公共产品。此外，公共物品的公共性事实上是有地区限制的，不是所有的公共产品都可以在不受限制的.7、公共物品的提供方式 1.纯公共物品的提供方式。一般情况下，纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运营机制和政府运营机制的不同决定的。（1）公共物品的非排他性和非竞争性。公共物品的非排他性和非竞争性，决定了竞争性的市场机制不合用于提供纯公共物品，一方面私人部门基于最大利润的目的不会自愿提供纯公共物品，另一方面基于消费者免费搭车的愿望，使纯公共物品也不适于通过市场买卖方提供。（2）政府的运营机制。一方面政府具
12、有社会职能，因而可满足全社会成员的公共需要，追求社会目的，是政府应当承担的职责。另一方面，政府以公共权力机构，拥有向社会成员征税的权利，税收是保证纯公共物品供应成本得到补偿的最佳途径，纯公共物品的免费享用是以纳税为前题的。2.准公共物品的提供方式。准公共物品兼备公共物品与私人物品的性质，因此，可以采用公共提供方式或市场提供方式，也可以采用混合提供方式。（1）具有非竞争性而不具有非排他性的准公共物品。在此情形下，准公共物品的成本一是通过征税填补，免费享用，即公共提供方式。二是如同一般商品买卖，谁享用谁购买，即市场提供方式。对此政府即从比较种方式的效益与成本，拟定两种方式何者为优。（2）具有外部效
13、应的准公共物品。具有外部效应的准公共物品，选取这类准公共物品的提供方式，一方面需判断外部效应的大小，当外部效应很大时，可视为纯公共物品，采用公共提供方式。例如基础科研成果外部效应物品，政府政策是鼓励付诸使用，一般是采用公共提供方式；外部效应较大时，对多数准公共物品采用混合提供方式是一种较佳的选择。例如医疗保健，一部分由政府提供，一部分向医疗者收费，采用混合提供方式，此时政府关注的则是合理的收费标准。同时需要说明的是，为使准公共物品有效提供，可采用政府授权经营、政府参股、政府补贴等多种形式。8、公共物品的消费在准公共物品的消费中，存在一个“拥挤点”。即当消费者的数目增长到该拥挤点之前，每增长一个
14、消费者的边际成本是零；而达成该点之后，每增长一个消费者的边际成本开始上升；当达成容量的最大限制时，增长额外消费者的边际成本趋于无穷大。“俱乐部经济理论”对准公共物品的拥挤性进行了分析。该理论认为消费同一社区的公共物品的消费者为同一俱乐部的“成员”，其中每个成员对于该俱乐部范围内的既定数量与质量的公共物品的消费效用都是其他成员消费该公共物品的函数。帕累托最优条件规定：俱乐部的任何成员在其消费公共物品时所获得的收益必须大于或至少等于它使用其他成员所承担的边际成本总额。 由于人们对于公共物品的购买方式异于私人物品，在自利原则驱使下，消费者总是希望不断地扩大公共物品的范围，以便免费或者少付费来享受更多
15、的社会福利。 这种搭便车的消费心理，导致了对费的一种福利“刚性”。这种福利刚性在福利国家和社会主义国家普遍存在。由于公共物品的特殊性，导致市场机制决定的公共物品供应量远远小于帕累托最优状态。先后出现庇古均衡、林达尔均衡、萨缪尔逊均衡和马斯格雷夫均衡等四种重要的公共物品均衡模型对公共物品的供应问题进行研究。最终可以得出如下结论：区别于私人物品的帕累托最优规定个人边际替代率等于个人边际转换率，公共物品的帕累托最优规定所有人的“公共”边际替代率总合等于边际转换率。 既然市场机制在提供公共物品方面是失灵的，政府的介入就成为必要。但是政府介入公共物品的供应，并不等于政府生产所有的公共物品，更不等于政府完
16、全取代公共物品的市场。政府对以通过直接生产公共物品来实现，也可以通过某种方式委托私人公司的间接生产方式来实现。公共物品的供应，可前者涉及中央政府直接经营、地方政府直接经营和地方公共团队经营等三种情形，后者涉及签订协议、授予经营权、经济资助、政府参股、法律保护私人进入、社会资源服务等六种情形。尚有一种新兴的公共物品提供方式是BOT(buildoperatetransfer)即建设经营转让，是指政府通过契约授予私营公司（涉及外国公司）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政
