杭州市食品饮料产业发展“十四五”规划.docx

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1、杭州市食品饮料产业发展“十四五”规划食品饮料产业涵盖了农副食品加工业、食品制造业、 酒饮料和精制茶制造业，是重要的国民经济支柱产业和民 生保障基础产业，对“扩内需、增就业、促增收、保稳定” 发挥着重要作用。长期以来，食品饮料产业一直是杭州市 重点产业之一，其中饮料、乳制品、冷冻食品和肉制品行 业在全国有着很大的影响力。杭州正处于全面实施“新制 造业计划 ”关键时期， 面对食品饮料市场需求快速增长及 产业发展不充分、不平衡等现状， 亟需做好产业发展的统 筹规划。在市委、市政府关于实施“新制造业计划” 推 进高质量发展的若干意见关于实施创新驱动战略加快 新旧动能转换推动制造业高质量发展的若干意见等

2、政策 的指导下，特制定本规划。一、发展现状“十三五”期间， 在杭州市委、市政府创新驱动战略 的引导下，杭州市食品饮料产业保持平稳发展、产业集聚 效应逐步形成、品牌价值影响力和产品质量不断提升， 已成为推动全市民生工程建设的重要支柱产业之一。(一) 发展基础- 2 -产业体系门类齐全经济运行平稳。 在全国推进供给侧 结构性改革、优化经济结构存量、培育经济增长新动力的 大背景下，杭州市食品饮料产业发展逐渐进入平稳运行期。 2020 年， 杭州市食品饮料产业主营业务收入在 1000 万元 以上的企业约 359 家，其中规上企业 267 家；食品饮料产 业工业总产值 486.12 亿元， 利税 71.

3、53 亿元， 利润总额 52.11 亿元， 与过去 4 年基本持平。从产品结构看， 软饮 料占据主导地位，产能规模达 560 万吨以上，其次为方便 食品、婴童食品、食用油、巧克力， 以及具有区域特色的 豆制品、休闲食品等，基本涵盖了食品饮料产业的主要行 业门类，产业体系日益完善。产业结构持续优化集聚效应初成。杭州市食品饮料产 业已初步形成集群化发展格局。其中，钱塘区聚集了娃哈 哈、康师傅、味全食品、太古可口可乐等杭州市多家知名 企业，产值规模占全市食品饮料行业总产值的三分之一以 上；其次是余杭、临安、萧山， 三个区域的规上企业总数 占全市的 46.28%，工业总产值占全市的 30.28%。产业

4、集群 化组织形式的逐渐形成，优化了产业资源的配置、加强了 企业间的分工协作、降低了企业创新创业成本，促进了区 域经济社会发展。产业优势持续突显品牌价值提升。 以农夫山泉、娃哈哈为代表的饮料产业和以益海嘉里为代表的粮油产业已在- 3 -全国范围内形成独特的产业发展优势，尤其饮料产业的品 牌价值近年来呈现快速提升趋势。2020 年，胡润品牌价值 200 强排行榜中，杭州市入列企业 13 个，其中农夫山泉以 710 亿元的品牌价值位列第 30 位，娃哈哈以 145 亿元的品 牌价值位列第 119 位。 “十三五”期间，农夫山泉和祖名 豆制品的成功上市进一步提升了企业品牌形象和价值， 带 动了杭州市食

5、品饮料产业竞争力的全面提升。产业标准持续完善食品安全加强。杭州市一直严格按 照食品安全“四个最严”要求推进食品安全放心工程建设， 开展“双安双创” 活动， 已建立了较完善的食品饮料产业 标准体系。全产业链布局的逐步打通， 为食品质量安全可 追溯体系的健全提供了必要保障。 “十三五”期间，基本 实现了重大食品安全事故零发生率和食品安全保障水平的 稳步提升。同时，针对产业永续性消费的发展需求， 绿色 制造水平、加工废弃物的综合利用率、资源节约和循环利用水平得到进一步提高。(二) 发展机遇健康中国战略带来产业发展新动力。 “十四五”期间 是我国全面推进健康中国国家战略行动的关键时期， 也是 消费者对

6、食品需求从“保障供给”向“营养健康”转变的 关键时期。食品行业是满足人民日益增长的美好生活需要的基石，承担着提供物资保障、确保“舌尖上的安全”的- 4 -重任。随着健康中国战略的持续推进，食品行业尤其是功 能食品产业将获得巨大发展市场。2020-2026 年中国功能 性食品产业市场需求前景及销售渠道的分析报告显示， 2019年中国功能性食品市场规模为 3585.8亿元，预计 2022 年功能性食品市场规模将突破 6000 亿元，且市场规模仍将 持续扩张。消费需求升级催生产业发展新市场。 城乡居民收入的 稳步提升促使居民消费结构逐渐向高端化、高品质、智能 化方向升级。杭州市及所处长三角区域的居民

7、人均收入和 消费能力均在全国前列， 消费升级趋势更为明显， 为食品 饮料产业的发展提供了广阔的市场。在消费升级的拉动下， 传统食品饮料产业市场有望借助消费市场的扩大实现迅猛 增长。食品行业的马太效应也日趋显著，娃哈哈、农夫山 泉等龙头企业近年来逐渐通过产品细分和渠道精耕成为了 国内食品饮料行业的领军企业， 已形成品牌影响力， 可借 助马太效应占有更大的消费市场，进一步提升竞争优势。数字技术赋能培育产业发展新业态。 电商等线上食品 饮料销售市场规模稳步扩大， 成为企业销售模式未来重要 的发展方向之一。作为中国的“互联网之都”，杭州在互 联网领域完整的产业生态可为电商平台发展提供助力。据 中国食品

8、工业协会中国休闲食品行业发展研究报告估测， 到“十三五”末， 我国零食行业全品类市场规模接近- 5 -2 万亿，其中互联网渗透率可达到 40%，即互联网市场规模 可达到 8000 亿左右。杭州市商务局于 2020 年 9 月份发布 了关于加快杭州市直播电商经济发展的若干意见， 鼓 励传统产业借助电商平台突破发展瓶颈， 强化数字赋能， 借助技术、市场和政策三重利好，推动杭州食品饮料产业形成发展新业态。(三) 面临挑战研发投入偏低阻碍产业技术创新。 龙头企业、知名企 业对产品研发和企业智能化建设与改造较为重视，但其他 大多数食品饮料企业的研发投入占营业收入比例普遍不足 1%，新产品更新速度无法满足

9、消费者需求。特别是在浙江 省万亿级大健康产业发展大背景下，杭州市食品饮料企业 在高蛋白、低脂、低糖等健康营养产品方面的研发投入不 足，影响了产业关键技术的突破与核心竞争力的提升。在 2020 年杭州市工业企业领域的 194 个数字化改造项目中， 食品饮料企业仅占 9 个。企业招聘困难带来技能人才短缺。伴随着市场就业环 境的不断变化，杭州市食品饮料企业均面临着不同程度的 人才缺乏问题。一方面，企业自主培养人才需要较长的时 间投入，导致高技能人才缺乏； 另一方面，新生代劳动力 求职观念的转变，导致大多数食品饮料企业在人才引进，尤其是基层生产员工、青年技术人才和高级人才的引进上- 6 -存在诸多问题

10、。市场环境多变加大企业经营风险。全球化进程的加快、 城镇化生活节奏的加速、饮食结构的变化、全球和区域贸 易的增加，疫情等不可预计因素的产生和不断变化的社会 经济环境，都会在无形中增加企业的经营风险，对食品饮 料产业的主要驱动因素产生新的影响， 并对企业长远发展 中的风险管理能力提出更高的要求。二、总体要求(一) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实党的十九大会议精神， 以“八八战略”为引 领， 以保障食品安全和改善公众营养健康水平为目标， 以 “立足新常态、谋划新发展、释放新需求，创造新供给” 的民生工程与制造业高质量发展为理念， 紧紧围绕食品饮 料产业功能分布

11、、总体布局和“长三角一体化”融合发展 战略，把握食品饮料产业新常态，持续推动杭州市食品饮料产业的转型升级和健康发展。(二) 基本原则市地联动， 协调发展。 坚持政府引导与市场配置、全 市统筹与区域特色相结合， 实现资源互补、布局互联、产 业互动，形成地市协调发展新格局。数字融合， 创新发展。 实施科技创新驱动战略，推动- 7 -数字经济与产业创新融合发展，培育支撑产业高质量发展 的“未来工厂” ，推动杭州食品饮料产业走向高端化、智 能化。生态优先， 绿色发展。 坚持食品资源获取与生态环境 养护结合，推行绿色低碳、资源节约、环境友好发展模式， 坚持生态优先， 实现绿色转型发展。民生为本， 保障发

12、展。保障食物供给的数量与质量安 全，加强生产标准管理， 落实企业主体责任，建立风险监 测制度，保障产业健康发展。合作共赢，开放发展。围绕长三角区域经济和双循环 市场建设，探索资源共享、科技交流、生态协同保护等领 域合作的新途径与新方式，搭建食品饮料产业区域经济深度合作平台，建立常态化交流机制。(三) 发展目标到 2025 年，杭州市食品饮料产业的自主创新能力和产 业支撑能力显著提高，规模以上工业总产值突破 600 亿元， 年均增长 4.7以上。大健康食品饮料产业的经济发展质 量和效益持续改善，饮料产业实力位居全国前列。打造一 批具有较强市场竞争力的知名品牌，形成特色支柱产业集 群，推动食品饮料

13、产业由数量增长向提质增效并轨转变， 力争到 2035 年， 实现规模以上工业总产值翻一番， 达到1200 亿元。- 8 -企业规模和质量效益同步提升。加快具有区域带动作 用的龙头企业规模化建设，提高企业知名度和品牌影响力。 到 2025 年，培育超 5 亿元企业 3-5 家，超 1 亿元企业 15-20 家， 国家级龙头企业 2-3 家；培育国家级品牌 3-5 个、省 级品牌 10-15 个；新建省级企业研究院 3 家；培育引导 3-5 家食品加工企业成为上市公司。产业数字化水平逐步提高。深化数字经济与食品产业 融合创新。到 2025 年， 全市力争培育示范型“智能工厂” 5 家以上， 其中认

14、定 3 家左右； 效率型“数字化车间”25 个以上，其中认定 5 个左右。食品质量安全监管不断加强。大力推进实施“严密监 管+社会共治”的食品安全战略，确保“ 四个最严”落到实 处， 产品合格率达 98%以上； 积极调动和有效整合第三方 力量，形成食品安全社会共治的良好格局，增强消费者的 购买信心。三、空间布局基于杭州食品产业发展现状、区域优势和产业特色， 结合潜在资源要素和食品品牌效应，进一步完善“一带五 核多点一湾”的“大食品” 产业发展空间布局。一带： 以“萧山区饮料、休闲食品和调味品为主 钱 塘区饮料和方便食品为主 临平区乳制品产业为主 余杭区粮油食品、休闲营养食品为主 临安区山核桃、

15、笋干特- 9 -产和方便食品为主”的产业经济带。五核： 以勾庄农副产品原料集散和加工为中心区，形 成萧山经济开发区、钱塘下沙经济开发区、 勾庄仁和粮油 食品加工区、 临平钱江经济开发区、 临安休闲食品加工区 五大核心区。多点：分别为滨江豆制食品加工、富阳竹笋罐头加工、 桐庐营养健康食品制造、建德农产品加工等产业聚集点。一湾：以农夫山泉水饮料、千岛湖啤酒、有机鱼加工、鲟鱼籽加工为特色的千岛湖工业湾区。集群化产业空间布局图四、主要任务(一) 强化数字赋能 培育未来工厂抓住数字经济快速发展新机遇，借助杭州市在互联网- 10 -领域完整的产业生态优势，加快推动数字经济与传统食品 产业的深度融合。借助大数据、“互联网+”、物联网等技 术，以装备更新为载体，加快推进食品制造业“机器换人”。 同时结合食品饮料产业更高分散度和更大复杂性的特点， 以数字化改革为牵引，针对不同企业实际情况“量体裁衣”， 培育支撑杭州食品饮料产业高质量发展的“智能工厂”和 “数字化车间” 等“未来工厂”形态，形成“重要窗口” 的标志性和示范性成果，实现食品饮料制造业的质量提升、增量突破、存量优化。(二) 坚持创新驱动 打造核心优势技术创新和产业链升级是激发产业新增长点的关键。 在经济发展进入平稳运行期的关键期， 要充分利用杭州在 长三角一体化中的地域优势，加快