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1、防汛抗旱防风应急预案一、编制目的完善防汛防旱防风（以下简称三防）减灾体系，促进三防工作规范化、制度化、法制化建设，编制应急预案是为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。二、编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例等法律、行政法规以及印发广东省防汛抗旱防风应急预案等规范性文件，制定本预案。三、适用范围本预案适用于突发性水旱风灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（主要指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、热带风暴
2、、台风暴雨灾害以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、渠决口、水闸倒毁等次生衍生灾害。四、工作原则1、以人为本，减少危害。坚持以人为本，把保障公众的生命和财产安全作为三防工作的首要任务，重点做好防汛工作，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，不断提高三防工作现代化水平，最大限度地减少由水灾造成的危害和损失。2、以防为主，防抗结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，常备不懈、防患于未然；完善工作制度，建立长效机制，将三防应急工作纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高对三防工作全过程的综合管理和紧急处置能力。3、统一指挥，分级负责。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的三防
3、应急管理体制。各水电企业对处置本区域内水旱风灾害实施统一指挥和协调，各企业一把手为三防工作第一责任人，对本区三防工作负总责。4、广泛动员，协同应对。按照公众参与、专群结合、平战结合的原则，充分调动全体职工的积极性和主动性，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理体制。5、科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；在防洪安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。五、组织指挥体系与职责1、各水电企业分级设立三防指挥
4、小组，负责本区域的三防工作。2、三防总指挥各水电企业三防领导小组由厂长任组长，副厂长任副组长，各部门分管领导任成员；各水电企业三防领导小组要负责拟订三防政策及相关制度；制订防御方案、调度方案，并监督实施；指导、推动、督促有防汛任务的相关责任同志制订和实施防御水旱风灾害预案。六、预防预警机制1、预防预警信息根据本地气象部门实时气象信息的监测和报告。将预测结果及时向上级三防指挥部门报告。2、水库工程信息（1）水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应加强对大坝、溢洪道、输水管等关键部位的监测，按照有管辖权的三防指挥部门批准的洪水调度方案进行调度，并向上级水行政主管部门和同级三防指挥部门报告工程运行状况
5、。 （2）水库出现较大险情时，水库管理单位应按水库防洪预案及时向下游发布预警信息，迅速处置险情，并向上级主管部门和同级三防指挥部门报告出险部位、险情种类、险情情况、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素可能溃坝时，应及时向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为后续工作的开展以及群众安全转移争取时间。3、洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、水电设施等方面的损失。洪涝灾害发生后，有关部门应及时向同级三防指挥小组报告洪涝受灾情况；各级三防指挥小组要尽快按照有关规定和水旱灾害统计报表制度
6、要求，收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向上级三防指挥部门报告；对人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报；对于重大灾情，各三防指挥小组应在灾害发生后两小时内将初步情况报告上级部门，并续报灾情核实、处置等情况，为抗灾救灾提供准确依据。4、旱情信息旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口等方面造成的影响。各级三防指挥小组应及时掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，并按规定及时上报受旱情况。七、预警报警行动1、预防预警准备工作组织准备。落实防汛责任人、抢险队伍和预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。2、工程准备。按时完成水
7、毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程，包括病险工程，要落实安全度汛方案。3、预案准备。修订完善各水库防洪预案、台风暴潮防御预案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案、抗旱预案以及防御热带气旋预案等；研究制订洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案以及防御超标准洪水的应急方案。4、物资准备、按照不低于国家防汛物资储备的标准，储备必需的防汛抗旱及抢险物资和设备。在防汛重点部位，应储备一定数量的机动抢险物资和设备，以备急需。5、通信准备。充分利用公用通信网络，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警
8、反馈系统完好和畅通。八、先期处置洪水、干旱、热带气旋灾害或险情发生地的三防指挥小组，应及时采取紧急措施，防止事态及其危害进一步扩大；同时，根据事件的性质和危害程度，及时报告上级三防指挥部。1、堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报；要按照应急预案要求立即组织受影响人员转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽量减少灾害损失。2、进入汛期和旱期后，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情和灾情，并根据不同情况启动相应应急程序。3、大型水库的水源调度要严格执行省防总的调度指令，中型水库的水源由各地级以上市三防指挥部门调度； 4、大中型水库要做好防旱抗旱的用水计划，控制发电用水。九、信息报送和处理汛情、工情、旱情、风情、险情、灾情等信息实行归口处理，分级上报，同级共享。十、本应急预案仅供参考，各水电企业应根据本企业实际情况制订适应的三防应急预案。二0一二年四月2
